□　文/本刊記者　黎敏

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聚焦中越跨境勞務合作越南務工者，賺起了人民幣

□文/本刊記者黎敏

越來越多的越南務工者在中國安心踏實地賺起了人民幣。

星期三的下午，結束了一天忙碌的勞作，阮氏湘從生產(chǎn)線上下來，準備到公司食堂去吃飯，路上接受了本刊記者的采訪。這位27歲的越南姑娘現(xiàn)在是中國廣西東興市富佳五金皮具有限公司的一名工人，負責加工皮包、腰帶等產(chǎn)品。“我到中國務工快一年了，而且還希望繼續(xù)做下去?！比钍舷嬗寐詭Э谝舻钠胀ㄔ拰τ浾哒f道。

大概也就是在一年前，中國防城港市開始推行中越跨境勞務合作，嘗試通過登記、辦證讓跨境勞務合法化。阮氏湘便是早期的受益者之一。得益于廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱“東興試驗區(qū)”）跨境勞務合作試點工作的穩(wěn)步推進，如今越來越多的越南務工者像阮氏湘一樣通過正規(guī)途徑成為了合法的境外務工者，在中國安心踏實地賺起了人民幣。

為啥想到中國務工？

中越兩國比鄰而居，邊貿(mào)生意紅火，人員流動頻繁，一直以來都有不少越南邊民到中國企業(yè)務工，但近幾年這一趨勢愈加明顯。究其原因，與中國用工環(huán)境的變化不無關系。

“這幾年中國的人口紅利逐步減少，勞動力成本上升較快，部分加工制造業(yè)面臨多重困難，而越南在一般勞動力成本上則優(yōu)勢突出。”貴州財經(jīng)大學教授、經(jīng)濟學博士白明在接受本刊記者采訪時說。從公開的數(shù)據(jù)來看，廣西兩大沿邊城市防城港與崇左市常年短缺勞動力3萬多個，每年甘蔗榨季，缺口更多達6萬多人，且呈逐年上升趨勢。“用工難、用工貴”已成為制約中國廣西沿邊開發(fā)開放的現(xiàn)實問題。

然而，與之相鄰的越南卻面臨勞動力嚴重過剩的局面。每年上百萬人的勞動力和越南企業(yè)有限的接納能力形成了鮮明的對比。為此，越方邊境地區(qū)政府已多次向中方表達了開展勞務合作的意愿。

加之，中越兩國務工報酬上的差距，也讓許多越南務工者愿意到中國工作?！拔以谥袊鴦展?，每個月可以領到2500～3000元人民幣的工資，但在越南只有不到2000，而且工作強度跟在中國相比可能更大?！比钍舷鎸τ浾哒f道。另據(jù)廣西東興桂達勞務有限公司董事長芳芳介紹，一般雇傭越南工人的企業(yè)多是勞動力密集型企業(yè)，如五金廠、食品加工廠等；越南務工者普遍吃苦耐勞、工作踏實，因而極受這些企業(yè)的歡迎。

正是在市場需求與個人意愿的共同推動下，越南跨境務工者的數(shù)量在不斷攀升，但隨之也帶來了權益保障及維護邊境安全的問題。在此背景下，相關部門出臺相應制度、加強管理，成為了跨境勞務合作規(guī)范化的一種必然選擇。

2015年7月1日，中國廣西東興試驗區(qū)正式啟動了中越跨境勞務合作試點。

“試驗田”有了新成果

在東興試驗區(qū)內(nèi)，合法跨境務工的越南務工者都要有一本《中華人民共和國外國人出入境證》和一本《廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)務工證》；而用工企業(yè)也必須持有《廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)境外邊民用工資格證》。正是通過這三個證件，并按照“先納入、后管理、再完善”的原則，東興試驗區(qū)實現(xiàn)了在指定區(qū)域、選擇特定單位，在入境合法、停留合法、管理規(guī)范的前提下開展中越跨境勞務合作試點。

自2015年正式試點以來，東興試驗區(qū)已批準8家試點企業(yè)，其中生產(chǎn)加工企業(yè)6家、勞務中介公司2家，批準用工人數(shù)1200多人。而這些試點單位需要承擔“誰用工、誰管理”的管理主體責任，所以在“軟硬件”上也不能馬虎。

據(jù)了解，試點企業(yè)除了要具備良好安全的生產(chǎn)條件，在“軟件”方面還要建立一套較為完善的管理制度?！拔覀儠υ侥瞎と诉M行崗位技能培訓，每周還會開會進行溝通交流，為他們提供食宿、保險等福利，讓他們盡快融入本地生活，安心工作。”廣西東興市富佳五金皮具有限公司副總經(jīng)理兼人事總監(jiān)潘先生在接受本刊記者采訪時說，“現(xiàn)在雇傭本地勞工，有些經(jīng)驗的都要3000多元一個月，還不一定雇得到，而雇傭相同水平的越南工人，成本則有所下降；目前越南工人占到我們企業(yè)用工的70%，許多外地來的企業(yè)也跟我們有著一樣的考慮。”

“中國東中西三大地帶經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術水平差距較為明顯，部分在東部沿海地區(qū)優(yōu)勢不再突出的產(chǎn)業(yè)在廣西沿邊地區(qū)仍具有較大發(fā)展空間。通過跨境勞務合作，雇傭外方富余勞動力，再發(fā)揮中方基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的優(yōu)勢，能夠有效促進中國沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力的提升。”白明教授說道。中國南寧市社會科學院東南亞研究所副研究員覃麗芳也認為，產(chǎn)業(yè)轉移的企業(yè)到沿邊地區(qū)投資，不僅可以降低勞務成本，也能規(guī)避到國外建廠的風險。

據(jù)了解，目前已有深圳天山微電子、東莞新域高、美特斯邦威等多家勞動密集型企業(yè)有意到東興試驗區(qū)設廠。在此基礎上，2016年東興試驗區(qū)計劃將試點范圍擴大到試驗區(qū)內(nèi)的沖攬工業(yè)園、江平工業(yè)園等跨境經(jīng)濟合作區(qū)的7個配套園區(qū)?？缇硠趧蘸献魉鶐淼摹皠趧恿t利”有望成為廣西沿邊地區(qū)招商引資、發(fā)展邊境加工產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢。

好事還得辦好

不久前，中國國務院頒布的《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中明確了沿邊重點地區(qū)“允許按規(guī)定招用外籍人員”。廣西則提出要把東興試驗區(qū)打造為廣西乃至中國沿邊地區(qū)第一個跨境勞務合作示范區(qū)。在各層面的支持下，防城港市、東興試驗區(qū)孕育著沿邊開發(fā)開放的新希望。而如何讓中越跨境勞務合作這件好事辦好，在法規(guī)制度、合作機制、服務配套等方面，相關部門還有許多功課得做。

“目前，越南工人持‘外國人出入境證’到東興試驗區(qū)務工，一次只能停留30天，長期務工需要每月辦理一次，每次花費100元人民幣，手續(xù)繁瑣且成本不低，有時候一天幾十個工人去辦證，一去半天多，既讓生產(chǎn)效率打了折扣，也使越南工人較難安心務工?！睋?jù)潘先生介紹，近期，為了進一步加強跨境勞務管理工作，政府相關部門提倡企業(yè)通過合法資質(zhì)的中介服務公司代辦企業(yè)雇傭越南務工者的有關手續(xù)，并協(xié)助企業(yè)管理越南務工者?！拔覀兤诖?，未來中介能夠提供更簡便、快捷、高效的服務，讓企業(yè)和工人能夠花錢買個省心。”潘先生說。

作為試點中介企業(yè)的董事長，芳芳對此表示“我們在工作中也感到由于跨境勞務辦證這項工作開展的時間不長，我們的員工也還需深入學習相關政策法規(guī)、提高服務質(zhì)量，才能更好地消除用工安全隱患、協(xié)調(diào)企業(yè)解決勞資問題，做好中介服務。”

而對于防城港人社局來說，如果跨境勞務合作在試驗區(qū)全面復制推廣的話，管理將是亟待解決的問題，因為現(xiàn)有政策相對滯后，還難以適應目前出現(xiàn)的各類復雜問題。

針對這些已出現(xiàn)或可能面臨的問題，覃麗芳副研究員在接受本刊記者采訪時建議道：首先完善規(guī)章制度是十分必要的，但在這一過程中可以多聽取相關企業(yè)、人員的意見，務實地制定相關條例；同時加大違規(guī)用工的成本，敦促企業(yè)用工規(guī)范化。其次應盡早啟動相關地方立法工作，讓管理部門有法可依。再次，提高中介機構的服務水平，發(fā)揮其在企業(yè)、工人、管理部門間的紐帶作用，有助于完善跨境勞務合作的相關服務配套。最后，還需要中越雙方建立長效的合作機制，共同推進跨境勞務合作的規(guī)?；l(fā)展。

坐而論道不如起而行之，打造“跨境勞務合作示范區(qū)”，東興試驗區(qū)已經(jīng)在行動。據(jù)悉，目前東興試驗區(qū)管委會已積極向廣西壯族自治區(qū)政府相關部門提出申請，希望修訂《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境規(guī)定》，將境外邊民務工的居停留時間延長至180天，該修訂工作已上報中國國務院相關部門，等待批復。

而在2016年5月13日召開的中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟合作工作交流會上，中國東興試驗區(qū)管委會與越南廣寧省工作代表團，一致同意建立跨境勞務合作聯(lián)絡溝通機制，并具體探討協(xié)商跨境勞務合作管理協(xié)議的內(nèi)容，力爭2016 年9月在第13屆中國—東盟博覽會上正式簽訂協(xié)議。

隨著中越雙方的共同推進，及各環(huán)節(jié)工作的日漸完善，未來，到“跨境勞務合作示范區(qū)”內(nèi)務工，將成為“阮氏湘”們更長期、更穩(wěn)定的一項工作選擇。自2015年正式試點以來，東興試驗區(qū)已批準8家試點企業(yè)，其中生產(chǎn)加工企業(yè)6家、勞務中介公司2家，批準用工人數(shù)1200多人。

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（本欄目由廣西壯族自治區(qū)黨委外宣辦支持）

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