許新

摘 要：本文從深刻認(rèn)識(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要意義，對(duì)當(dāng)前紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任中存在的主要問題進(jìn)行客觀分析，從紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的角度，結(jié)合“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題討論活動(dòng)的要求，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，探索切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；紀(jì)律；問題；措施

一、深刻認(rèn)識(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要意義

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的迫切需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題有所收斂，但樹倒根存，高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測(cè)。從查處的案件看，作風(fēng)和腐敗問題的背后都是紀(jì)律松弛、規(guī)矩不張。形勢(shì)決定任務(wù)，也決定了工作方針和方法。

二、當(dāng)前紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

只重視查辦大案要案，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究。這實(shí)際上是一種錯(cuò)誤的政績(jī)觀，放松了對(duì)黨員的要求，助長(zhǎng)了個(gè)別黨員的僥幸心理，損害了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性?；谶@種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，往往采取消極回避或拒絕監(jiān)督的態(tài)度。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

與職能部門聯(lián)系不夠緊密，獲取信息渠道不夠暢通，專業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)不精、技術(shù)力量不強(qiáng)，在“三重一大”決策、財(cái)務(wù)資金管理、物資采購和作風(fēng)建設(shè)方面，紀(jì)委監(jiān)督工作多是淺嘗則止；監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在形式監(jiān)督和處理投訴舉報(bào)上，多數(shù)是看資料、聽匯報(bào)，對(duì)實(shí)際情況深入研究較少，監(jiān)督工作有些片面；紀(jì)律和規(guī)矩對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員約束無力，監(jiān)督機(jī)制不健全、不配套、缺乏可操作性。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)格

在對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中，沒有形成較為完善和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，特別是對(duì)一些沒有切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督軟弱無力現(xiàn)象，缺乏嚴(yán)格的紀(jì)律懲處措施，因而未能形成良好的監(jiān)督氛圍。

三、切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的途徑和措施

（一）教育要入腦，守住紀(jì)律規(guī)矩的底線

強(qiáng)化教育，引導(dǎo)黨員干部力避“亞健康”、防疾患于未然。按照“教育在先、防范在前”的工作理念，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，企業(yè)每年應(yīng)把“紀(jì)律和規(guī)矩”教育納入教育培訓(xùn)必修課，將紀(jì)律和規(guī)矩教育挺在教育培訓(xùn)的最前沿；深入推進(jìn)“守紀(jì)律、講規(guī)矩”教育，以此喚醒和提高廣大黨員干部黨章黨規(guī)意識(shí)，發(fā)出紀(jì)律和規(guī)矩這條“高壓線”碰不得的強(qiáng)烈信號(hào)。

（二）監(jiān)督要抓早，預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生。

一是要準(zhǔn)確定位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的準(zhǔn)確定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。也就是說紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)這些監(jiān)督和檢查行為進(jìn)行再監(jiān)督和再檢查，而不是沖在一線，替代主管部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二是要突出重點(diǎn)。突出監(jiān)督重點(diǎn)是防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用、提高監(jiān)督實(shí)效性的重要措施。在監(jiān)督對(duì)象上，要把企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)。要防止濫用權(quán)力，有針對(duì)性地落實(shí)各項(xiàng)防范措施。

三是要?jiǎng)?chuàng)新方法。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，深化細(xì)化監(jiān)督措施，堵塞管理漏洞，消除工作短板，是提高監(jiān)督檢查效果的有效途徑。

（三）執(zhí)紀(jì)要抓小，遏制違紀(jì)行為的惡化

一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。借鑒政府部門的做法，逐步推行“權(quán)力清單”管理模式，公開權(quán)力運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，做到靠制度管人、管事、管權(quán)。

二是要強(qiáng)化制度落實(shí)。制度不執(zhí)行，比沒制度危害更大。一分部署，九分落實(shí)，要使紀(jì)律真正成為不可觸碰的帶電高壓線，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)效，就要嚴(yán)格落實(shí)制度，確保剛性執(zhí)行。

三是要執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)從速。要抓早抓小、防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

（四）問責(zé)要從嚴(yán)，發(fā)揮紀(jì)律的警示作用

一是要明確問責(zé)情形。探索建立責(zé)任追究機(jī)制，注重具體性、操作性、實(shí)用性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要分解責(zé)任，層層追究，明確規(guī)定哪些情形要追究黨委主體責(zé)任，哪些情形要追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，哪些情形要追究?jī)烧叩墓餐?zé)任，切實(shí)將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，做到失責(zé)必問責(zé)。

二是要規(guī)定問責(zé)內(nèi)容。在作風(fēng)建設(shè)問責(zé)上要扭住落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神不放，一年一年抓下去，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地抓，堅(jiān)決防止反彈。在行政問責(zé)上，加大問責(zé)工作力度，堅(jiān)決追究失職瀆職行為。

三是要規(guī)范問責(zé)程序。從問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查的展開，到處理意見的提出、研究，再到處理決定的形成、送達(dá)，以及問責(zé)對(duì)象的申訴渠道和程序等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范，真正體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為問責(zé)主體“守土盡責(zé)”，問責(zé)程序“一個(gè)不少”，實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

四是要運(yùn)用好問責(zé)結(jié)果。要制定責(zé)任追究管理辦法，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運(yùn)用的完整鏈條。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既是新形勢(shì)下深化紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的必須手段。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，國有企業(yè)紀(jì)委必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐探索、循序漸進(jìn)、不斷總結(jié)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來，在措施上完善起來，在環(huán)節(jié)上銜接起來，一步一個(gè)腳印，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，更好地懲治腐敗、形成震懾，為全面深化改革，構(gòu)建正風(fēng)肅紀(jì)新常態(tài)，推進(jìn)法治、廉潔、陽光企業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭小平.對(duì)國有建筑施工企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的幾點(diǎn)思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015，（16）.