王廣鑫

摘要：近年來，我國加大了對自然保護區(qū)的保護力度。有效推動了我國自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。但由于我國自然保護區(qū)建設的時間較短，在保護區(qū)管理工作上還較為滯后，這對當前自然保護區(qū)的建設起到了較大的制約作用?；诖耍瑢ξ覈匀槐Ｗo區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進行分析，并以解決資金為例提出方法。

關鍵詞：自然保護區(qū)；問題；方法

1我國自然保護區(qū)發(fā)展面臨的問題

1.1保護與開發(fā)矛盾日益突出

當前，我國自然保護區(qū)數(shù)量增長較慢，基本上是停止的狀況，且保護區(qū)總面積也發(fā)生降低的情況。造成此問題的原因主要是開發(fā)和保護矛盾非常明顯。尤其是在目前市場經(jīng)濟條件下，與自然保護區(qū)相關的開發(fā)活動持續(xù)增加，面臨對保護區(qū)功能和范圍私自調整的問題，甚至在開發(fā)過程中撤銷自然保護區(qū)，給保護區(qū)的管理工作帶來了極大困難，造成建設自然保護區(qū)的積極性受到影響。

1.2自然保護區(qū)投入的資金總量和每平方公里投入的平均經(jīng)費均嚴重不足。自然保護區(qū)資金具有來源結構不合理，投入水平差距大等問題。自然保護區(qū)的資金管理使用不當。

1.2.1政府對自然保護區(qū)投入嚴重不足

自然保護區(qū)管理資金應憑借國家給予最強大的扶持。自然保護區(qū)的主要來源是政府的資金，而其他資金都是具有靈活性和可變性的。而我國對自然保護區(qū)發(fā)展重視不夠，對環(huán)境投入通常排在軍事、衛(wèi)生、教育等項目之后，對自然保護區(qū)得到的撥款和投入的財政預算也就比較少了。

1.2.2自然保護區(qū)“創(chuàng)收”能力不平衡

一是，保護區(qū)自身創(chuàng)收能力受到區(qū)域和級別的影響很大。

二是，自然保護區(qū)因地理位置不同，所處的地區(qū)實力狀況和經(jīng)濟環(huán)境也不同。地區(qū)之間面臨著很大的貧富差距，此貧富不公其實對保護區(qū)的自然保護工作進行是極為不利的。所以我國很多數(shù)絕美的自然風光都處在一些經(jīng)濟水平較低的偏遠地帶。

三是，保護區(qū)自身“創(chuàng)收”能力參差不齊。自然保護區(qū)因為開發(fā)程度不同，加上地方政府對保護區(qū)的掌控權力大，造成自然保護區(qū)管理部門“創(chuàng)收”的機會很少。

1.2.3捐贈和貸款占自然保護區(qū)資金份額小

自然保護區(qū)的經(jīng)費主要渠道之一是接受捐贈和通過銀行貸款。可銀行不可能將錢借給還不上錢的單位。銀行貸款多投入自然保護區(qū)的基本建設。比如停車場建設、旅游設施建設等此類今后可以有收入還貸的項目上。對于捐贈，所占保護區(qū)資金份額就很少很少了。原因包括民間投資少、國際合作不足、公民環(huán)境保護意識差、公眾參與保護區(qū)不足、自然保護區(qū)宣傳力度不夠等。

故從當前我國自然保護區(qū)的情況來講，捐贈和貸款的投入對于落實自然保護區(qū)的整體功能作用較小，此類投入實際用在保護工作上就更不用提了。

1.2.4資金使用不當

行政開支支出比例大，自然保護區(qū)資金使用分配比例不合理。國家級保護區(qū)用于添置交通工具、改善員工福利和蓋樓等方面的新增資金超過90%，與此形成鮮明對比的是用于開展科研和協(xié)調自然保護區(qū)與周邊社區(qū)矛盾等方面基本沒有投入?，F(xiàn)實就是如此，自然保護區(qū)用在保護的投入非常不足。因此，資金得不到解決是當?shù)厣鐓^(qū)與保護區(qū)矛盾突出等一系列問題的根本之所在。

1.3保護區(qū)網(wǎng)絡的類型分布還是面臨不足，目前，我國很大一部分重要物種和自然生態(tài)系統(tǒng)類型都在自然保護區(qū)獲得了很好的保護，但仍然存在著保護程序不均衡的問題。目前，在保護區(qū)內，草原和海洋類型的自然保護區(qū)通常落后于整體水平，而且分布極不平衡。自然保護區(qū)孤島情況非常嚴重，對自然生態(tài)系統(tǒng)和一些瀕危物種保護具有很強的緊迫性。

2解決自然保護區(qū)資金問題的方法

2.1政府大投入、社會多幫助，解決“來錢”問題

政府資金是自然保護區(qū)資金的穩(wěn)定來源。解決自然保護區(qū)的投入問題，主要還應依靠政府。我國必須盡早將自然保護區(qū)的保護提升到較高的意義層面，給予高度重視，提高國家資金支持。具體方法應采用：增加自然保護區(qū)管理的財政預算等；？通過設立環(huán)境基金來支持保護區(qū)工作進行；受益者付費原則，通過稅費籌集資金。社會對自然保護區(qū)的幫助在于公眾參與和積極宣傳等方面。國外自然保護區(qū)通過社會組織籌款的辦法，已經(jīng)成為了自然保護區(qū)資金來源的主要部分。致力于特殊保護目的或某一類型的保護組織在籌款、宣傳方面有著主要的貢獻。

2.2“錢權分開”加強監(jiān)督，解決“花錢”問題

資金問題得到解決，還應該較好地加以使用，讓它切實地花在保護區(qū)保護上。我國目前自然保護區(qū)資金分配不夠公開透明，造成實際用于自然保護區(qū)“保護”的資金比例較少。

“錢權分開”是多數(shù)發(fā)達國家保護區(qū)管理的辦法，也就是專門成立自然保護區(qū)中央機關，每個保護區(qū)也應有公益性質的保護區(qū)管理委員會并在行政級別上不受地方領導，全面負責保護區(qū)的管理、規(guī)劃、政策工作并直接向中央機構匯報工作。這樣就避免了迫于地方政府壓力的一些保護不利行為。保護經(jīng)費的調配可受到大眾的監(jiān)督，來保證自然保護區(qū)的資金用在自然保護上。