潘明

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2015.36.028

摘 要：十八屆三中全會將農(nóng)村宅基地確權(quán)作為全面深化改革的一項重要內(nèi)容，針對當前農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的一系列問題，探討了面向宅基地建庫需求的地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查方法，并進一步提出基于MapGIS 10平臺的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫設(shè)計與建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 宅基地 調(diào)查 數(shù)據(jù)庫 MapGIS 10

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）12（c）-0028-02

隨著遷村并點、宅基地換房、拆村并院等的進行，農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)了一些問題：村莊現(xiàn)狀分散，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施滯后；外延擴張過度，土地利用率低；此外，宅基地糾紛事件呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢。因此，農(nóng)村宅基地必須有系統(tǒng)化的管理制度，建立滿足地籍管理信息系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)庫顯得尤為重要。該文以江蘇省昆山市某鎮(zhèn)為例，提出以“Microsoft Visual Studio 2008”為開發(fā)工具，C#為開發(fā)語言，在MapGIS 10平臺原有的地理數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上借助SQL 2008建立數(shù)據(jù)庫。意在對農(nóng)村宅基地調(diào)查的流程及規(guī)范進行研究，使日后的工作更加規(guī)范，同時對整個工作有一個全局的認識。

1 地籍調(diào)查

地籍調(diào)查的基本單元是宗地，包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分，是針對每宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等進行的土地調(diào)查。農(nóng)村宅基地調(diào)查亦稱地籍調(diào)查，包括準備工作、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、檢查驗收、成果資料整理與歸檔、數(shù)據(jù)庫與地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

此次調(diào)查中用地籍區(qū)和地籍子區(qū)代替了原來的村組，地籍編號的方法如下。

（1）縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》。

（2）地籍區(qū)及地籍子區(qū)，代碼均為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。

（3）土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，首字母G、J、Z表示土地所有權(quán)類型，“G”為國家土地所有權(quán)，“J”為集體土地所有權(quán)，“Z”為土地所有權(quán)爭議；第二位用A、B、S、X、C、W、Y表示宗地特征碼，例如“A”為集體土地所有權(quán)宗地，“C”為宅基地使用權(quán)宗地，“W”為使用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y”為其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴展。

（4）宗地順序號，代碼為5位，用00001～99999表示，在相應的宗地特征碼后編碼。例如510683******JC*****表示昆山市某鎮(zhèn)某村某組某戶的農(nóng)村宅基地地籍編號。

2 野外數(shù)字化測圖及航空攝影測量

地籍控制網(wǎng)分為地籍首級控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)，各等級控制網(wǎng)的布設(shè)應遵循“從整體到局部、分級布網(wǎng)”的原則。全野外數(shù)字測圖方法用于測繪1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地籍圖，全野外數(shù)字測圖的測量工具主要包括全站儀、鋼尺和GPS接收機等，數(shù)字化測圖流程如圖1。

坐標系統(tǒng)要求平面坐標采用1980西安坐標系，高程系統(tǒng)為1985國家高程基準。航空攝影測量測圖流程為：像片控制測量、內(nèi)業(yè)空三加密、立體測圖、外業(yè)調(diào)繪及補測，實地高程點（地物點）檢、補測等，最終進行內(nèi)業(yè)編輯成圖的技術(shù)線路。

3 建庫過程

經(jīng)野外測圖與權(quán)屬調(diào)查后，將外業(yè)采集的宅基地信息經(jīng)建庫流程（圖2）建立成數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村宅基地建庫時運用的軟件主要是在MapGIS 10平臺系統(tǒng)二次開發(fā)出的MapGIS江蘇農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)。

3.1 宗地圖的編制

以地形圖為基礎(chǔ)，經(jīng)權(quán)屬調(diào)查后，利用地籍數(shù)據(jù)編繪宗地圖。根據(jù)指界的結(jié)果繪制權(quán)屬線，在CASS 9.0中使用地籍中的繪制宗地圖框命令輸出單宗的宗地圖，根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面。內(nèi)容包括：宗地所在圖幅號、宗地代碼，宗地權(quán)利人名稱、面積及地類號，本宗地界址點、界址點號、界址線、界址邊長，宗地號及相鄰宗地間的界址分隔線，相鄰宗地權(quán)利人、街巷名稱，等等。

根據(jù)地籍調(diào)查規(guī)程對宗地圖的四至分布、面積、臨宗地界址分割線等進行修改，使宗地圖只有權(quán)屬線為紅色，其余為黑色，移動壓線的文字，字體要求為文鼎中等。標注四周相鄰的村組，道路的材質(zhì)等，以本宗地為中心，合理分布四至植被符號及道路長度等，按照上級要求左下方標注“昆山市國土資源局”字樣，使最終成果美觀簡化、一目了然。

3.2 利用MapGIS 10檢查小面

將編制好的地形宗地界線圖的界址線及房屋線分離出來，在CASS 9.0中轉(zhuǎn)化為.dxf格式，MapGIS 10中經(jīng)文件轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化成.wl格式，經(jīng)拓撲錯誤檢查無誤后拓撲重建，將兩個.wp格式的文件經(jīng)過空間分析，在MapGIS 10中設(shè)置兩個0.000 1，通過拓撲查錯與造面檢查出小面（1 m2），均在CASS 9.0中將錯誤與小面改正，改時只能打開JZD、JZP，不改其他；然后兩個面分別相減分析：房屋-宗地，宗地-房屋，對應在CASS 9.0中改查出的小面，再重復此步驟直到?jīng)]錯。

3.3 填寫調(diào)查表

按調(diào)查表模板填寫基礎(chǔ)信息表，輸入受理編號，如：CSDJ-2015-00100123（初始登記-2015-8位數(shù)，8位數(shù)依據(jù)統(tǒng)一編號）、權(quán)利人、身份證號、家庭成員姓名、四至、宗地面積、權(quán)屬性質(zhì)、土地坐落、比例尺及圖幅號等，分戶的情況應另外填寫。然后統(tǒng)一填寫調(diào)查表，輸入相應的基礎(chǔ)表中的信息及界址信息圍墻、界線、墻壁、水泥地等（有內(nèi)、中、外之分），粘入公示后修改好的宗地圖，根據(jù)模板填寫必要的文字說明。將每宗的照片信息：村民小組村民代表會決議、大門照片、戶口薄、集體土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證申請書、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請書、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查法人身份證明書、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查指界人身份證明書、委托人照片、政府批文等按規(guī)定大小、統(tǒng)一命名整理入檔。

3.4 圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備好后，以地籍區(qū)為單位將處理好的行政區(qū)、房屋面、宗地面、線地形、點地形等拼在一起，按照“城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準”，將所有文件的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)成標準的字段并賦入正確的值。單獨處理一些圖層，如等高線、控制點等。建立數(shù)據(jù)字典，建立好接合圖表（表明某一地區(qū)或分幅圖的各圖幅相關(guān)位置關(guān)系的簡圖）。最后將所有準備文件新建一個工程，形成“*XYZ”的工程文件。最后將圖形、錄入、照片放在一起，將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)（圖7）掛接起來就形成了數(shù)據(jù)庫。

3.5 通過質(zhì)檢軟件入庫

建庫系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)檢查、成果管理、匯總出表等功能。管理系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)匯總、報表輸出、宗地統(tǒng)一編碼、土地登記、變更管理、成果管理、打證發(fā)證等功 能。將 收 集好的CASS 9.0成圖系統(tǒng)成果、二調(diào)（XYZ過程：VCT）、土地權(quán)屬調(diào)查成果等，轉(zhuǎn)化為MapGIS 10格式建立工程通過質(zhì)檢軟件入庫。在GDB企業(yè)管理器里利用數(shù)據(jù)源建設(shè)數(shù)據(jù)庫，將拓撲、屬性信息進行拓撲檢查以后登記信息錄入，然后運用MapGIS江蘇農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)，上傳掃描文件與mdb匯總出表，匯總后，就可應用此菜單輸出土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表及有關(guān)資料統(tǒng)計表，并結(jié)合當前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的實際需求，打證發(fā)證。

4 建議

由于項目進行中變動性較多，為提高作業(yè)效率，相關(guān)部門應在項目之初確立相應的規(guī)范。建好的地籍數(shù)據(jù)庫后應有專門部門負責在規(guī)定年限內(nèi)進行更新，維持數(shù)據(jù)庫的宏觀調(diào)控作用，提高土地的利用率。

參考文獻

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