江蘇常州外國語學(xué)?！岸就恋亍卑敢蛏婕敖?00名學(xué)生而引爆輿論場，也使得土地安全問題被廣泛熱議。人們發(fā)現(xiàn)，常州事件并非孤案，但更多的案件早已連同毒地一起被掩蓋于地下。或許正如一位常州新北區(qū)農(nóng)民所說：“如果不是學(xué)校開到這里來，誰會關(guān)心土壤污染？”

據(jù)2014年4月全國污染狀況調(diào)查公報，我國土壤污染點位超標(biāo)率已達16.1%，其中690家重污染企業(yè)用地及周邊的土壤超標(biāo)點位高達36.3%。而目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達國家30%左右的水平。

5月31日，易稿50多次，旨在修復(fù)毒地的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）正式面世。

“這可是敏感詞啊”

5月5日19時許，天色漸暗，8臺挖掘機駛?cè)氤Ｖ菔欣罴掖錝122省道。發(fā)現(xiàn)異常的村民徐小根迅即潛伏。他知道，常州外校常隆地塊的“毒土”曾于2015年1月被傾倒于此處。

直到次日凌晨，7輛裝滿“毒土”的載重卡車陸續(xù)開走，徐小根才悄悄撤離現(xiàn)場。后經(jīng)網(wǎng)易財經(jīng)記者證實，這些“毒土”的轉(zhuǎn)移目的地是常州濱江化學(xué)工業(yè)園內(nèi)的埃菲天鴻公司——常隆地塊的“毒土”均露天堆放于此，黑塊明顯，氣味刺鼻。

在南京綠石環(huán)境行動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)總監(jiān)戚志強看來，常隆地塊“毒土”屬危廢范疇，目前對其最為合理的解決方式，為專家論證后就地修復(fù)?！啊就赁D(zhuǎn)移、露天堆放，均為非專業(yè)處置方式，甚至涉嫌觸犯刑法。若遇雨水天氣將導(dǎo)致污染加倍?！?/p>

令人不解的是，根據(jù)常州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室2015年8月的公示信息顯示，常隆地塊土壤修復(fù)工程是立項批復(fù)工程，項目投資總額約3.9億元，出資比例為100%國有資金。甚至，今年2月15日，該土壤修復(fù)工程就已經(jīng)通過了相關(guān)部門的驗收。

在投入3.9億元的巨額土壤修復(fù)資金之后，這些“毒土”卻被直接堆放在并無危廢儲存和處理資質(zhì)的埃菲天鴻公司。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍怒了：“絕對不能接受！”相關(guān)責(zé)任單位卻始終無人出面說明情況。

不單在常州，即使是國家近些年在全國各地推動實施的、動輒耗資數(shù)億元的土壤修復(fù)試點，目前也大多秘而不宣。

“這可是敏感詞啊！”2015年，國家重金屬污染防治重點區(qū)域競爭性評審項目下發(fā)了28億元資金，第一個開工的是云南省陸良縣歷史堆存渣場污染土壤修復(fù)治理項目。但這個在2011年因非法傾倒鉻渣而引起全國媒體關(guān)注的縣城拒絕采訪。

“項目才剛剛開始招投標(biāo)，你們明年再來采訪吧?！焙鲜鸦谐较h、東安縣、云南省紅河州元陽縣均獲得了2015年重金屬污染土壤修復(fù)治理示范項目資金，各地負(fù)責(zé)人卻不約而同婉拒了記者的采訪。

按照官方說法，土壤污染修復(fù)分為場地、耕地和礦區(qū)，但在公開稱謂上，它們大都被定義為“某地塊”。根據(jù)公開資料，記者搜尋了多個試點項目，發(fā)現(xiàn)它們有的是上世紀(jì)開礦的礦區(qū)，比如湖北大冶、廣西河池。有的是電鍍區(qū)、電子垃圾拆解地，如珠三角、浙江臺州。有的是鉛蓄電池生產(chǎn)地，比如重慶市巴南區(qū)、浙江長興縣。有的曾是鉻鹽產(chǎn)地，比如青海湟中。有的只是單純的污水直排灌區(qū)，比如甘肅白銀。

專事土壤修復(fù)的示范項目并不多見，更多的是在其他類型的國家專項里涉及到土壤修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，類似的試點項目大概有上百個。

“到梳理的時候了”

“是到梳理的時候了。”中環(huán)循環(huán)境技術(shù)中心主任龔宇陽說，“客觀地評估示范成果，總結(jié)經(jīng)驗、反省過失，是修復(fù)行業(yè)走向成熟的理性選擇?！彼浀?，業(yè)內(nèi)人士多次呼吁梳理已有試點，環(huán)保部固廢中心曾試圖出版示范項目案例集，中環(huán)循還曾交過案例，但至今未見出版。

只是，連稱謂都如此敏感，梳理又談何容易？

在龔宇陽的印象中，2007年前后開始的重慶天原化工場地修復(fù)項目是國內(nèi)第一個從污染調(diào)查、風(fēng)險評估，到修復(fù)和驗收的完整案例。項目后來被評為環(huán)保部科技進步二等獎，也是中國污染場地修復(fù)項目的第一個獎。

2009年涉足土壤修復(fù)領(lǐng)域的廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司，自稱參與了多個國內(nèi)“第一”的項目。全國最大的北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司則認(rèn)為他們于2012年承擔(dān)的原武漢染料廠生產(chǎn)場地復(fù)合污染修復(fù)項目，是國家發(fā)改委首個重金屬污染土壤治理與修復(fù)試點示范工程。

多個項目爭“第一”不足為奇，因為這些國字頭的試點名目紛繁，甚至還包括“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型”，它們不一定是土壤專項，但土壤修復(fù)是其中不可或缺的一環(huán)。比如，試點項目治理的污染物不同，有的是重金屬，有的是有機物，還有的是復(fù)合污染。范圍也不同，有的是地域性的，比如湘江流域重金屬污染治理實施方案；有的是跨區(qū)域的，比如南水北調(diào)工程水源地水質(zhì)安全保障。分管單位也包括發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部等，甚至在環(huán)保部內(nèi)部還來自不同的部門。

同一個地區(qū)也可以申請多筆資金，很難歸屬于某個示范項目。比如在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，重金屬污染治理、全國老工業(yè)基地整體搬遷項目節(jié)能減排綠色搬遷專項、工礦棚戶區(qū)搬遷改造……多個項目都給竹埠港工業(yè)園區(qū)治理提供了資金，每一筆資金均以千萬甚至億元計。

而這些年國家資助了哪些項目，又起到了什么示范作用？多位受訪者均表示：范圍太大、內(nèi)容太多，很難理清。

場地修復(fù)：“小而嚴(yán)”

場地（指工業(yè)地塊，集中在城市）和耕地是“土十條”關(guān)注的重點。據(jù)公開報道，場地修復(fù)的相關(guān)試點，從技術(shù)到管理以及資金，都已積累了不少經(jīng)驗。

“小而嚴(yán)”是場地修復(fù)試點項目中的關(guān)鍵詞。在大地益源修復(fù)有限公司總經(jīng)理辜曉平的印象中，公司承擔(dān)過江蘇溧陽農(nóng)藥場地修復(fù)。公司通過招投標(biāo)拿到這個世界銀行的項目，雖只有300萬元，卻使用了四種技術(shù)，方案由環(huán)保部委托南京環(huán)科所設(shè)計，驗收由環(huán)保部組織。

“當(dāng)時沒有相關(guān)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，只能參考國際標(biāo)準(zhǔn)，試點中的經(jīng)驗對以后的工作仍大有裨益。比如在工廠拆遷之前修復(fù)公司就要進入，以防止拆遷過程中造成二次污染?！眳⑴c評估的龔宇陽點評說，這次示范的最大亮點是首次解決了農(nóng)藥生產(chǎn)設(shè)施的無害化處理問題，最終還出了導(dǎo)則。

項目在信息公開上也有啟示。“施工之前要求公告周邊百姓，我們在做什么，怎么做?！惫紩云秸f，記得一開始要公告時，大家還有顧慮，怕引起恐慌，結(jié)果公眾很支持。所以在后續(xù)項目中，公司都會找來當(dāng)?shù)卣鱾€部門、街道辦，告知修復(fù)情況，甚至還安排修復(fù)的參觀路線。

在湖南，重金屬土壤修復(fù)規(guī)范流程已日臻嫻熟。湖南凱天重金屬污染治理工程有限公司總工史學(xué)峰發(fā)現(xiàn)，在2009年剛剛啟動時，企業(yè)的利潤還比較高?，F(xiàn)在業(yè)主對于流程已相當(dāng)熟悉，連征地、搬遷費用都愈發(fā)規(guī)范，工程公司的利潤就低多了。以前還曾出現(xiàn)農(nóng)民為了一棵橘子樹的補償而阻工，得當(dāng)?shù)卣鲱^幫忙協(xié)調(diào)，現(xiàn)在則少得多。

進一步，場地修復(fù)在管理上也有試點。2014年，環(huán)保部選擇了湖南、重慶以及江蘇常州、靖江開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。環(huán)保部稱，“我們選取了一個省、一個直轄市、一個地級市和一個縣級市作為試點，這些試點的共同點在于其前期基礎(chǔ)工作開展得比較好，如果這些試點成效顯著，我們將擇機向全國推廣?！?/p>

這也目前唯一找到的針對土壤修復(fù)監(jiān)管的試點項目。

江蘇圣泰環(huán)境科技股份有限公司經(jīng)理楊軍至今仍清楚記得，在公司中標(biāo)修復(fù)的污染場地中，靖江當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門不知道如何驗收，還委托了環(huán)保部的專家編制驗收表。

在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有修訂之前，湖南和重慶的管理辦法和地方標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)先行頒布。重慶2015年排查出疑似污染場地387塊，湖南篩查出891個重金屬污染場地，并分級排序建立了重金屬污染場地數(shù)據(jù)庫。

這些都已經(jīng)和“土十條”摸清底數(shù)、開展詳查的要求非常接近。“為下一步建立潛在污染場地清單信息數(shù)據(jù)庫及‘土十條項目儲備庫提供了支撐。”重慶市環(huán)保局稱。

耕地修復(fù)：停留在“實驗室”和“論文”

據(jù)國土部地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告》，調(diào)查面積150.7萬平方公里，調(diào)查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。結(jié)果顯示，8%的耕地受到污染。但對于耕地而言，專門的土壤修復(fù)項目并不多，且主要依托于重金屬污染防治。

2013年，廣西河池，歷時兩年的“大環(huán)江河流域土壤重金屬污染治理工程項目”一期工程耗資兩千多萬元，修復(fù)了1280畝受到砷、鉛、鎘、鋅等重金屬污染的農(nóng)田，被媒體解讀為“環(huán)江模式”。

技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)人、中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌認(rèn)為，環(huán)江從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式上都有了探索——政府主導(dǎo)，科技支撐，企業(yè)參與，農(nóng)民實施的模式把各個利益相關(guān)方都調(diào)動起來。

相較于場地，耕地修復(fù)的經(jīng)驗要少得多。面臨“鎘米”難題的湖南更是如此。據(jù)凱天重金屬污染治理工程有限公司技術(shù)副總經(jīng)理李娟介紹，湖南的耕地都還在做試點，沒有成熟的技術(shù)和模式，規(guī)模都不大。公司計劃今年以1000畝為單位，在修復(fù)的耕地上種植有機食品提高價格，逐步推廣。

其他的重金屬示范區(qū)也在嘗試修復(fù)耕地，但大多因為成本太高而放棄。在銅產(chǎn)量連續(xù)18年位列同行業(yè)全國第一的甘肅白銀，廢水污灌造成了流域七千多畝農(nóng)田重金屬嚴(yán)重污染。雖然獲得了7.2億元的專項基金，最終卻只修復(fù)了65畝農(nóng)田，因每畝成本高達10萬元而未能大規(guī)模推廣。

“我們想尋找既經(jīng)濟又實用的技術(shù)來治理農(nóng)田，但國家并沒有明確的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。”白銀市環(huán)保局總工張瓊說，“修復(fù)完以后雖然重金屬不超標(biāo)了，所用的試劑會不會形成二級污染？是不是可能比重金屬還嚴(yán)重？這些都沒有定論。”

多位專家表明，國外幾乎沒有耕地污染，無法借鑒經(jīng)驗，而國內(nèi)已有科研成果的應(yīng)用也不多。比如“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點專項2016年度申報指南就直接指出：我國在近十年中針對農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染形成的理論和技術(shù)，多數(shù)僅停留在“實驗室”和“論文”里。

萬億級市場

根據(jù)“土十條”確定的目標(biāo)，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

“‘土十條的出臺將給我國土壤污染修復(fù)工作帶來巨大的市場需求和想象空間，普遍預(yù)計可形成萬億級的市場規(guī)模?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益表示。

不過，我國土壤污染治理尚未建立穩(wěn)定的投資渠道。為此，“土十條”中提出，可通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。同時，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。

相關(guān)單位在提交給高層的有關(guān)建議中，還曾提出“提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理”的建議。按此比例，加上中央財政和社會資金的投入，到2020年預(yù)計能籌措到1.1萬億～1.4萬億元資金，可解決當(dāng)前土壤污染防治投入資金嚴(yán)重不足的困境。

眾多資本和企業(yè)已經(jīng)瞄準(zhǔn)這一新興行業(yè)。我國土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)從2010年的10幾家增加到目前的近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近萬人。

而隨著“土十條”的發(fā)布實施，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。并通過規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

不過，在張益看來，從事土壤污染修復(fù)需要較大的資金投入和專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，并且是一個需要多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此，對于企業(yè)來說，該領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都比較高。

修復(fù)程度也難題之一。多位受訪企業(yè)人士表示，目前的試點中存在過度修復(fù)的情況——如果該場地是用作展覽會用地甚至公共綠地，并不需要投入大量資金。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，非耕地的土地上切斷污染源，做好生態(tài)恢復(fù)就已足夠?！安皇切薷蓛?，而是減少到可以接受的風(fēng)險水平?！饼徲铌枏娬{(diào)。

基層環(huán)保部門更想得到監(jiān)管方面的指導(dǎo)?！巴寥佬迯?fù)這塊我們是門外漢，我們學(xué)到的知識和接下來的工作不配套，有點著急?！闭憬￠L興縣環(huán)保局污防科科長俞文杰說。在被列為國家重金屬污染防治重點區(qū)域的浙江省長興縣，如何開展鉛蓄電池關(guān)閉場地治理修復(fù)工作，迫切需要技術(shù)指導(dǎo)和支持。

陳同斌則希望有關(guān)部門能篩選和推薦成熟技術(shù)，多組織現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，“我們要告訴老百姓土壤污染的問題和危害，也要讓他們建立這樣的意識：土壤修復(fù)好比量大面廣的慢性病，有的可以治療，但不會短時間解決，需審慎樂觀?！?/p>

● 資料來源：《南方周末》《毒地修復(fù)：百余國家試點，到底試了什么》作者汪韜 王倩 鄒雨茉 秦楚喬；網(wǎng)易財經(jīng)《常外“毒地”3.9億土壤修復(fù)巨資背后真相調(diào)查：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)去哪兒了？》；《第一財經(jīng)日報》，《“土十條”開啟數(shù)十萬億治土市場》作者：章軻

權(quán)威解讀“土十條”

5月31日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，環(huán)境保護部負(fù)責(zé)人對大家普遍關(guān)心的問題進行了解讀。

土壤污染物主要有哪些？

一般可分為無機污染物和有機污染物。無機污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳，局部地區(qū)還有錳、鈷、硒、釩、銻、鉈、鉬等。有機污染物種類繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機農(nóng)藥類等半揮發(fā)性有機污染物。

造成土壤污染的主要原因是什么？

工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致周邊土壤污染。汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。

土壤污染對地下水有什么影響？

地下水污染是指由于人為活動造成地下水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。土壤污染是淺層地下水污染的一個重要來源，土壤中的一些污染物容易淋溶或隨滲水進入地下水，日積月累造成淺層地下水水質(zhì)變差，最終導(dǎo)致污染。

將采取哪些管控措施？

一是實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。二是實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。

6個土壤污染綜合防治先行區(qū)是如何確定的？

根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，綜合考慮區(qū)域代表性、土壤污染類型、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁6市建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。