張瑞寶

嚴格控制棄風嚴重地區(qū)各類電源建設節(jié)奏，認真落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

前不久，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會召開棄風限電問題專題研討會，秘書長秦海巖表示，一些地方政府運用行政手段干預風電等可再生能源產業(yè)的發(fā)展，涉嫌違反《中華人民共和國可再生能源法》等相關法律規(guī)定，風能專業(yè)委員會將采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復議以及法律訴訟等在內的多種法律手段，維護風電企業(yè)的合法權益。這被喻為是國內“可再生能源行業(yè)”首個集體法律維權案例。

所為何因？

風電棄風限電形勢加劇，理應優(yōu)先發(fā)展的可再生能源，為何在現實中往往遭遇“靠后站”的尷尬？

其實，棄風限電早已是風電行業(yè)老生常談的問題，但2015年以來棄風限電變得更為嚴重，使得眾多風電企業(yè)苦不堪言，于是后者決定踏上維權之路。何謂棄風限電？就是指在風電機組設備狀態(tài)正常、風況良好的情況下，由于電網消納等問題，風電場被迫暫停一些機組發(fā)電的現象。

實際上，我國風電行業(yè)始終處于“棄風限電”的魔咒之中。2010年至2015年，棄風造成的電量損失累計達1015億千瓦時，這相當于三峽、葛洲壩兩座水電站2015年全年發(fā)電量。僅2015年，全國風電全年棄風電量達到339億千瓦時，造成的直接經濟損失超過180億元。

在通常情況下，風電行業(yè)面臨“棄風限電”主要原因有三：首先，風電行業(yè)產能過剩問題由來已久。前幾年，隨著中國風電產業(yè)的迅速發(fā)展，眾多企業(yè)一窩蜂地進入風電制造業(yè)，這種盲目跟風導致從2011年開始，中國風電新增裝機年均增長率開始出現負增長。突然的“剎車”使國內風電設備40%以上的產能處于閑置狀態(tài)。

其二，風電產業(yè)發(fā)展也面臨著技術瓶頸。一方面，風電之于火電，由于電壓、頻率波動性大，因而大規(guī)模并入常規(guī)電網會對其產生危害，而將風力發(fā)電轉成火力發(fā)電的核心技術，還掌握在歐美國家手中。另一方面，風力機結構復雜，風電價格遠高于煤電，我國風電設備單位功率的費用是煤電的兩倍以上，電網公司很難接受或根本不愿意購買風電，有人據此將風電比喻為“垃圾電”。

其三，風電行業(yè)的“棄風限電”也源于機制問題。中國經濟發(fā)展增速放緩，電力過剩，火電平均利用小時數逐年下降。但火電整個產業(yè)鏈較長，可以更好地拉動地方的經濟，因此一些地方政府通過變相降低可再生能源電價的方式，打壓風電。

當前，像甘肅、寧夏、黑龍江等地區(qū)均開展大用戶直購電交易，要求風電參與，這相當于和火電等傳統(tǒng)能源展開直接競爭。一位國有風電企業(yè)代表透露，去年在甘肅的風電場一共實現了5000多萬千瓦時的交易電量，因為交易電量執(zhí)行零電價，只能拿到補貼電價，虧損將近億元。如今的問題是，風電企業(yè)不降到零電價，就拿不到發(fā)電量，但若是不參加市場交易，風電行業(yè)的限電比率會被大幅提高。

這種現象無疑是“棄風限電方式的升級”。前幾年是各級地方政府找各種技術借口，直接限電，不讓風電企業(yè)上網；現在是讓風電企業(yè)發(fā)電了，但前提條件是要把電價降下來，這迫使風電進行零電價，只能拿到補貼電價，在這樣的情況下，風電企業(yè)是越運轉越虧損。業(yè)內人士就此指出，我國“棄風限電”的主要原因不在于技術瓶頸，而是電力市場新舊主體之間的優(yōu)先級排序問題，歸根結底是機制安排問題。

如何扭轉？

為確保實現“十三五”能源結構轉型的戰(zhàn)略目標，堅持推進傳統(tǒng)化石能源清潔化和結構性改革措施，大幅提高可再生能源比例，國家要求電網購買所有的風電，以幫助實現未來5年燃煤發(fā)電減少60%的國家目標。

針對目前掣肘可再生能源發(fā)展的“棄風限電”現象，風電行業(yè)該如何突圍？一方面，推動相關法律法規(guī)的貫徹落實。2005年《可再生能源法》頒布，確立了“全額保障性收購可再生能源電力”制度，但現實中這項規(guī)定一直未能真正落地，一些地方政府為了保證火力發(fā)電上下游企業(yè)生存，通過行政手段讓風電給火電讓路。

“全額保障性收購可再生能源電力”，指的是既要保證發(fā)電量的全額，也要保證電價的全額，如果只是保證量，不保證價格，最終受損的依然是風電企業(yè)的利益。

另一方面，逐步化解風電行業(yè)過剩產能。一是突出低碳能源的優(yōu)先發(fā)展地位，使電網發(fā)展規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃相協(xié)調，加快建設打通西部能源基地與東部負荷集中地區(qū)的電力輸送通道；二是每年設定全國風電開發(fā)方案，目的是為了保持風電開發(fā)建設節(jié)奏，促進風電產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第三個方面，通過風電企業(yè)的維權和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督，敦促各地方政府和電網公司依法行政，杜絕亂作為的行為，迫使地方政府和相關職能部門回歸到依法行政的道路上來。

3月11日，國家能源局《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》指出，棄風限電問題已成為影響我國風電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾，要“推動建立可再生能源消納的跨省跨區(qū)電力交易機制和輔助服務共享機制，電網企業(yè)要切實承擔可再生能源發(fā)電全額保障性收購的實施責任；嚴格控制棄風嚴重地區(qū)各類電源建設節(jié)奏；認真落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度；深入挖掘系統(tǒng)消納風電的潛力；積極開拓風電供暖等風電消納方式?！?/p>

3月17日，國家能源局發(fā)布2016年全國風電開發(fā)建設方案，規(guī)劃2016年全國風電開發(fā)建設總規(guī)模為3083萬千瓦，涵蓋22個?。▍^(qū)、市）。方案中提到，因考慮到2015年吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等?。▍^(qū)）棄風限電情況，暫不安排新增項目建設規(guī)模，待上述?。▍^(qū)）棄風限電問題有效緩解后另行研究制定。

2016年是“十三五”能源相關規(guī)劃發(fā)布和實施的關鍵一年。做好風電并網消納工作是我國風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是我國建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系和實現2020年非化石能源發(fā)展目標的重要措施。從電力供需形勢和電力運行現狀看，2016年“三北”地區(qū)風電消納的形勢依然非常嚴峻，若不采取有效措施，棄風率可能在2015年的基礎上進一步攀升。