曹明弟

加快推進(jìn)綠色金融的區(qū)域性改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的能力。

生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要約束條件，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣侯變化、維護(hù)能源資源的安全也是當(dāng)前全球面臨的共同的挑戰(zhàn)。作為一種市場化的制度安排，綠色金融在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用。中央提出的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”總體布局和“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化”的“新五化”為綠色金融的發(fā)展提供了良好的推進(jìn)契機(jī)。

中國綠色金融蓬勃發(fā)展

“2015年是中國綠色金融元年”，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)秘書長王文如此形容。這一年，綠色金融從政府到民間、從國內(nèi)到國際，如火如荼地發(fā)展，可謂是突飛猛進(jìn)。

政府：馬蹄聲聲催春到

2015年1月，中國人民銀行副行長潘功勝表示，綠色金融將被納入“十三五金融改革與發(fā)展規(guī)劃”，作為該規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和組成部分。

2月，中國首個(gè)官方綠色金融研究課題——中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（國合會(huì)）發(fā)起的“綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”重大課題正式啟動(dòng)。

5月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出，健全金融等政策，大力發(fā)展信貸、資本市場、保險(xiǎn)等多種綠色金融手段。

9月，中共中央、國務(wù)院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“建立綠色金融體系”，提出了八個(gè)方面的激勵(lì)約束機(jī)制，確立了我國發(fā)展綠色金融的政策框架。

12月，中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會(huì)分別發(fā)布發(fā)行綠色債券的有關(guān)政策，從債券融資的角度進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展。

民間：眾人拾柴火焰高

4月，中國金融學(xué)會(huì)成立了綠色金融專業(yè)委員會(huì)（綠金委）。四大行、銀河證券、人保集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)和中節(jié)能集團(tuán)等綠色企業(yè)、世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際機(jī)構(gòu)首批加入。綠金委成立大會(huì)發(fā)布了《構(gòu)建中國綠色金融體系》報(bào)告，提出了構(gòu)建中國綠色金融體系的框架性設(shè)想和14條的具體建議。大部分建議已被中央決策層采納并逐步予以實(shí)施。

10月，中國農(nóng)業(yè)銀行在倫敦交易所發(fā)行9.95億美元（等值）綠色債券，是首單中資銀行發(fā)行的綠色債券，成為中國綠色金融發(fā)展的一個(gè)重大里程碑。

11月，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心承擔(dān)的國合會(huì)“綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”重大課題研究成果在國合會(huì)2015年年會(huì)上匯報(bào)。課題組提出了中國綠色金融改革面臨的五大挑戰(zhàn)和應(yīng)優(yōu)先突破的六大領(lǐng)域。

國際：恢恢乎游刃有余

中國憑借綠色金融的快速發(fā)展，使我國從長期以來在環(huán)境和氣候變化領(lǐng)域的國際談判和國際輿論中較為被動(dòng)防守的位置慢慢轉(zhuǎn)為主動(dòng)引領(lǐng)的角色。

9月，中英雙方在第七次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話上，在包括綠色金融在內(nèi)的許多領(lǐng)域的合作達(dá)成共識(shí)，其中特別提到英格蘭銀行和中國人民銀行承諾推動(dòng)就綠色金融和綠色投資達(dá)成全球共識(shí)。

9月，習(xí)近平主席提出中國計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。這一舉措被英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱之為“開創(chuàng)了國際環(huán)境市場機(jī)制建設(shè)先河”。

10月，中國人民銀行表示，將與英格蘭銀行和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署一起，在G20和其他框架下共同推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的國際合作，探索市場化機(jī)制和調(diào)動(dòng)私人部門資源支持綠色投資、綠色債券和綠色基金等。

今年：綠色金融加速發(fā)展

巴黎協(xié)定成為全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑后，全球都在積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展。近期倫敦金融城啟動(dòng)致力于打造全球綠色金融中心的綠色金融項(xiàng)目，希望能夠推動(dòng)金融市場更為積極地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型。

中國在綠色金融領(lǐng)域快步疾馳。一方面政策落地迅速。央行、國家發(fā)改委在去年底發(fā)布關(guān)于發(fā)行綠色債券的政策后，上海證券交易所、深圳證券交易所迅速跟進(jìn)出臺(tái)相關(guān)政策，中國有關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)幾乎都出臺(tái)了綠色債券的政策。據(jù)浦發(fā)、興業(yè)、青島三家銀行2016年第一季度綠色金融債券募集資金使用情況報(bào)告顯示，三家銀行綠色金融債券募集資金第一季度投放比例達(dá)62%，共計(jì)210.77億元人民幣，投向節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源、生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化等綠色產(chǎn)業(yè)。

另一方面開始為今年以及“十三五”相關(guān)工作積極布局。國家發(fā)改委近期通知要求切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作，確保2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易。

此外，中國作為今年G20峰會(huì)主席國，第一次把綠色金融加入了G20議程。這個(gè)倡議獲得了G20成員和國際組織的廣泛支持，中國人民銀行與英格蘭銀行著手組建了G20綠色金融研究小組，在G20的歷史上留下了中國印跡。目前，G20綠色金融研究小組已在北京、倫敦、華盛頓舉行了三次會(huì)議。

促進(jìn)綠色金融進(jìn)一步發(fā)展的建議

雖然近一年來中國綠色金融發(fā)展較快，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用，但綠色金融供給仍存在著嚴(yán)重不足，與綠色投融資需求的缺口巨大。為促進(jìn)綠色金融進(jìn)一步發(fā)展，提高金融對經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的支持和催化作用，筆者建議今年綠色金融發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)這幾個(gè)方面的工作。

一是加快完善綠色債券的發(fā)行政策，擴(kuò)大綠色債券發(fā)行自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場全覆蓋。當(dāng)前各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)的綠色債券發(fā)行政策，在發(fā)行的指引、信息披露、資金運(yùn)用、激勵(lì)措施等方面還存在較大差異。希望在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化綠色債券市場管理體制改革，實(shí)現(xiàn)綠色債券在所有發(fā)行市場和交易市場的全覆蓋，統(tǒng)一發(fā)行規(guī)則，簡化發(fā)行流程，降低發(fā)債門檻，賦予企業(yè)較大的發(fā)債自主權(quán)，降低直接融資成本，強(qiáng)化債券市場對經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度。

二是加快推進(jìn)綠色金融的區(qū)域性改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的能力。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“綠色發(fā)展”等五大理念，應(yīng)加快貫徹落實(shí)，以區(qū)域金融改革創(chuàng)新對實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)地方充分利用現(xiàn)有政策開展綠色金融試點(diǎn)示范，做好綠色金融改革與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新與環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展需求的銜接，推動(dòng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有地方特色的綠色金融改革創(chuàng)新，為全國深化綠色金融改革趟好路，積累形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

三是加快推動(dòng)綠色金融的國際合作和制度建設(shè)，利用好今年中國主辦G20峰會(huì)契機(jī)來調(diào)整和改善國際綠色經(jīng)濟(jì)治理秩序。當(dāng)前全球面臨較為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境威脅，由于大氣、水等在地球上處于全球流動(dòng)、聯(lián)系的特性，生態(tài)環(huán)境問題不是某一個(gè)單一國家和地區(qū)能夠獨(dú)自應(yīng)對和解決的。綠色金融的國際合作和杠桿作用，將有助于建立統(tǒng)一高效的綠色金融制度和基礎(chǔ)設(shè)施，形成多方共贏、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色金融共識(shí)。在今年G20峰會(huì)上，“綠色金融”已成為一項(xiàng)重要的財(cái)經(jīng)議題，有望在中國主導(dǎo)下，推動(dòng)與會(huì)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在綠色金融政策、體制建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、資金支持等方面達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)出臺(tái)并實(shí)施全球性綠色金融倡議，形成全球統(tǒng)一的綠色金融制度、標(biāo)準(zhǔn)，有力地引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展綠色金融，運(yùn)用金融的手段促使資源更好地配置綠色產(chǎn)業(yè)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅能夠穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)走上綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路；而且將充分體現(xiàn)中國將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的意志和決心，將能夠動(dòng)員海內(nèi)外的支持力量共同參與到全球綠色金融事業(yè)，有利于中國更好地參與全球相關(guān)議題，更好地推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境的改善，并進(jìn)一步完善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。