何文娟

摘 要：政府行為外部性下開展政府公信力建設(shè)，必須與建立和健全行政問責(zé)制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量，從而顯著提高政府部門的行政水平。在政治文明建設(shè)活動(dòng)中，政府各個(gè)部門嚴(yán)格積極作為，從而減少政府行為的負(fù)外部性因素。在政府行政活動(dòng)約束方面，應(yīng)該不斷規(guī)范行政決策程序，從而實(shí)現(xiàn)依法治國。本文根據(jù)政府行為外部性下因素建設(shè)展開討論，提出幾點(diǎn)有利于政府公信力提高可行性措施。

關(guān)鍵詞：政府行為；公信力；約束方法；體制結(jié)構(gòu)

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，政府應(yīng)該加強(qiáng)正外部性因素的建設(shè)，要全面推行依法行政活動(dòng)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。在政府公信力建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)方針，堅(jiān)持走群眾路線，積極為廣大民眾辦實(shí)事、辦好事，從而取得人民的信賴與用戶。政府應(yīng)該積極作為，高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)，從而打造出一支辦事效率更高、處事風(fēng)格更加廉潔的優(yōu)秀行政隊(duì)伍。在行政問責(zé)制度建設(shè)中，嚴(yán)厲打擊政府部門部分人員的貪污和腐敗行為，從而切實(shí)提高政府行政部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，為保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

一、開展政府行為外部性下政府公信力建設(shè)的方向

在一項(xiàng)關(guān)于“老百姓眼中堅(jiān)守公信力標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)查顯示：政府部門能夠堅(jiān)持“政務(wù)公開透明”的工作作風(fēng)最能夠贏得人民群眾的信賴，共有83.27%的受訪群眾選擇此項(xiàng)。在調(diào)查活動(dòng)中，76.29%的受訪群眾表示政府行政隊(duì)伍廉潔高效是提高公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為政府部門能夠堅(jiān)持推行“民主法治”建設(shè)取得群眾公信力的，占71.88%。除此之外，67.28%的受訪群眾表示政府部門“言行一致”能夠做好公信力建設(shè)工作。65.63%的受訪群眾表示，政府部門能夠維護(hù)好群眾的基本政治權(quán)力能夠有效提高公信力。認(rèn)為政府部門能夠提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)利于取得公信力的群眾，占58.82%。因此，政府部門在行政活動(dòng)中，一定要強(qiáng)化政務(wù)信息公開的工作建設(shè)，防止出現(xiàn)公眾信息需求不被滿足的現(xiàn)象。理解和滿足廣大群眾的政治訴求和經(jīng)濟(jì)訴求，在政務(wù)信息公開的過程中，防止出現(xiàn)扭曲信息傳播愚弄公眾的現(xiàn)象。變過去的被動(dòng)傳播行政信息，為主動(dòng)向社會(huì)各界傳播行政信息。強(qiáng)化民眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀的心理建設(shè)，提高民政的社會(huì)認(rèn)知水平。打通基層民眾參與政治活動(dòng)、積極建言獻(xiàn)策的信息渠道，保證政務(wù)信息源建設(shè)的充足。

二、促使政府公信力正外部性，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論性建設(shè)

政府行為既具有正外部性，又具有負(fù)的外部性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，我們要努力強(qiáng)化基礎(chǔ)理論性建設(shè)，修正政府機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的方向，讓公眾享受到政策優(yōu)勢(shì)制定所帶來的收益。在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)活動(dòng)中，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是“發(fā)展”，核心是堅(jiān)持“以人為本”的基本方針，基本要求是實(shí)現(xiàn)“全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。政府公信力建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)層從辦事人員的考核的選拔出發(fā)，開發(fā)出更多、更加積極的外部性因素。在行政部門工作人員的選拔過程中，首先應(yīng)該考慮的因素是工作人員的“誠信”水平。只有工作人員能夠滿足誠實(shí)守信的道德底線要求，才能夠在日常的工作中嚴(yán)格按照我國法律的要求行使自己的職責(zé)和權(quán)利。在提高政府公信力的過程中，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，在政府工作中堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，以“毛澤東思想”、“鄧小平理論”、“三個(gè)代表重要思想”為政府工作的思想和動(dòng)力源泉，積極開展行政部門工作人員的教育工作。

采取有力的改革措施，促使政府行為的正外部性，依賴黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的決策，積極預(yù)防和避免政府行為的負(fù)外部性。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，為了提高政府公信力的建設(shè)水平，政府各級(jí)部門工作人員應(yīng)該積極響應(yīng)黨和國務(wù)院的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持跟著黨走。在行政活動(dòng)中，工作人員應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，依法、科學(xué)行政，依法履行社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中具體組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)職能，為廣大人民群眾提供優(yōu)良的社會(huì)公共服務(wù)。為了提高政府公信力，一定要堅(jiān)持實(shí)行政治協(xié)商政策，在涉及到國計(jì)民生的重大決策時(shí)，政府部門應(yīng)該積極接受民主監(jiān)督，保證人民政治協(xié)商委員會(huì)享有參政議政的權(quán)利，在政策制定中傾聽人民的呼聲，尊重人民的意見。

三、政府行為外部性下的政府公信力建設(shè)的有力措施

（一）加強(qiáng)振豐建設(shè)，打造素質(zhì)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍

對(duì)行政人員一定要加強(qiáng)使命感教育，通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，端正行政人員的工作態(tài)度，從而在政府行政活動(dòng)中建立更加科學(xué)的工作模式。在政府公信力建設(shè)活動(dòng)中，行政人員一定要注意明確自身所肩負(fù)的職責(zé)。在行政服務(wù)活動(dòng)中緊緊圍繞“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的根本目標(biāo)開展工作，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在政府行為外部性下開展公信力建設(shè)，政府部門應(yīng)該立足于思政教育工作環(huán)境開展改革工作，積極找出現(xiàn)行行政部門工作中的不足部分，革除與當(dāng)今時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的服務(wù)方式和服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)出政府與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。通過對(duì)政府各個(gè)部門工作人員的精準(zhǔn)職能定位，著力于提高政府內(nèi)部的工作人員的整體政治素質(zhì)，培養(yǎng)國家工作人員為“人民服務(wù)”的思想意識(shí)?？梢园l(fā)放各類黨中央思政建設(shè)的各類指導(dǎo)書籍，通過安排工作人員學(xué)習(xí)的方式，回歸到社會(huì)主義建設(shè)的精神文化理念中去，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)政府工作人員政治素養(yǎng)的先進(jìn)性。為了引起員工的重視，還應(yīng)該組織定期的行政課目類考試活動(dòng)，檢查行政工作人員的學(xué)習(xí)效果，促進(jìn)行政人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率的整體性規(guī)范性提高。

（二）著力改善民生水平，贏得群眾支持與信賴

在政府行為外部下開展公信力建設(shè)，需要政府著力于推行民生建設(shè)，制定更加符合發(fā)展需要的改善民生相關(guān)計(jì)劃。政府應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模水平，提高城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)，制定出更加利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的扶植政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府應(yīng)該提高工作人員的最低工資水平，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)年增長率穩(wěn)步提高。提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。增加城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，從而建立遍及城市和鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體制，解決廣大人民群眾的后顧之憂。同時(shí)，政府應(yīng)該提高惠及全社會(huì)人民群眾的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而贏得最廣大人民群眾的支持，顯著提高政府公信力水平。在提高醫(yī)療保障水平過程中，應(yīng)該積極完善城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)積極群眾參保，同時(shí)加大政府補(bǔ)貼力度，切實(shí)減輕民眾負(fù)擔(dān)。在提高城鄉(xiāng)最低收入標(biāo)準(zhǔn)的過程中，減少農(nóng)村絕對(duì)平困人口數(shù)量。貫徹和落實(shí)十二屆五中全會(huì)關(guān)于減輕民眾稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。在開展城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)推行“限購令”，平衡高收入群體和低收入群體之間的差距，大力開展廉租房工程建設(shè)，將全國保障性住房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）強(qiáng)化媒體公信力建設(shè)，積極接受監(jiān)督

在政府行為外部性下開展提高政府公信力，應(yīng)該尊重新聞行業(yè)獨(dú)立的權(quán)利，為社會(huì)輿論的產(chǎn)生和傳播創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在政府公信力建設(shè)活動(dòng)中，開展新聞公信力建設(shè)，扶植國內(nèi)的行為行業(yè)的發(fā)展，給予其監(jiān)督政府各個(gè)部門的權(quán)利和機(jī)會(huì)，從而反推政府廉政與自律。在新聞行業(yè)的技術(shù)層面建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)該積極引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的新聞報(bào)道宣傳機(jī)制，使用更加先進(jìn)的采訪和編寫工具，保證新聞材料的真實(shí)與鮮活，從而提高新聞傳播的可信度。提高新聞行業(yè)的客觀性建設(shè)，在倫理層面和技術(shù)層面促進(jìn)新聞行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)新聞行業(yè)的專業(yè)性建設(shè)，使其更好地監(jiān)督政府各項(xiàng)政策的實(shí)施情況。促使新聞行業(yè)積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)中的科學(xué)思想、制度和方法，對(duì)政府制定正確的方針政策向全社會(huì)公布。在網(wǎng)絡(luò)背景下做好網(wǎng)絡(luò)媒介公信力建設(shè)，協(xié)調(diào)好“網(wǎng)絡(luò)民眾”、“網(wǎng)媒機(jī)構(gòu)”和“公共權(quán)力”之間的關(guān)系。

四、結(jié)束語

提升政府公正性建設(shè)，還要切實(shí)完善就業(yè)和社會(huì)保證服務(wù)體系。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步改良社會(huì)保障體制，利用信息化手段服務(wù)于基層群眾保障活動(dòng)。針對(duì)全社會(huì)推行社會(huì)保障一卡通的發(fā)行，從而建立全國統(tǒng)一性的社會(huì)保障模式，將政府的補(bǔ)貼直接發(fā)放到個(gè)人，避免中途克扣和貪污行為的產(chǎn)生。進(jìn)一步增加國有資本權(quán)益用于民生支出的比例，從而將惠及民生的相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處，通過一些列行之有效的民生改善活動(dòng)，提高廣大人民群眾的生活水平，讓群眾愿意相信政府愿意支持政府的政策。

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