朱亞圣

廈門(mén)灣南岸的漳州開(kāi)發(fā)區(qū)被世人贊譽(yù)為“第二個(gè)蛇口”，正在經(jīng)歷著一場(chǎng)日新月異的完美蛻變，以聚集人氣、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快城市化進(jìn)程為切入點(diǎn)，打造出一個(gè)“活力產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、健康生活”的新港城。開(kāi)發(fā)區(qū)展現(xiàn)給人們一個(gè)投資環(huán)境優(yōu)良、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔的生態(tài)型濱海新區(qū)的形象，逐漸走入人們的視線，印象一次比一次深刻。這背后，離不開(kāi)一支依法行政，敢于擔(dān)當(dāng)，默默奉獻(xiàn)的執(zhí)法隊(duì)伍，它就是漳州開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局。

盡管生態(tài)新港城十分宜居宜業(yè)，但在這片土地上，卻存在著歷年來(lái)難以處理的違法占地、違法建設(shè)，嚴(yán)重阻礙城市建設(shè)。漳州開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局積極開(kāi)展“兩違”治理，有主題、分重點(diǎn)出擊，動(dòng)真碰硬，各個(gè)擊破，持續(xù)推進(jìn)市容管理，取得成效。截止目前，共拆除違建49宗，總面積45016平方米，完成年度任務(wù)數(shù)的375.13%。其中拆除頂風(fēng)搶建 15宗，面積1339 平方米，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新增“兩違”零增長(zhǎng)。

嚴(yán)格執(zhí)法，如同利劍出鞘，執(zhí)法局攻克了不少“兩違”治理上的難題和病根。在取得成效的同時(shí)，也不停地總結(jié)，為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)。2016年，“兩違”治理行動(dòng)繼續(xù)按照“把握節(jié)奏，穩(wěn)妥推進(jìn)”的主基調(diào)，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合城市化改造和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，統(tǒng)籌安排有序推進(jìn)。

“百日會(huì)戰(zhàn)” 解決歷史遺留問(wèn)題

眾所周知，“廈大系”是漳州開(kāi)發(fā)區(qū)的一張閃亮名片。廈大嘉庚學(xué)院南門(mén)對(duì)面臨時(shí)商鋪處于漳州開(kāi)發(fā)區(qū)科教文核心區(qū)主干道南濱大道旁，始建于2006至2009年期間，屬于歷史原因建成的“兩違”，共涉及臨時(shí)商鋪44間，面積約2130平方米。這些臨時(shí)商鋪長(zhǎng)期存在私自占用集體土地，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象和消防、交通、食品、治安等隱患。但因種種原因未能解決，成為一項(xiàng)老大難的歷史遺留問(wèn)題。

2015年3月，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)決定對(duì)廈大嘉庚學(xué)院南門(mén)對(duì)面進(jìn)行環(huán)境改造提升，并將其列為本年度“兩違”綜合治理攻堅(jiān)任務(wù)。但該區(qū)域的44間歷史遺留臨時(shí)商鋪成了“絆腳石”，由于這些臨時(shí)商鋪均為大徑社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)，涉及170余人的就業(yè)及生活問(wèn)題，拆除涉及面廣，情況復(fù)雜，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。

4月開(kāi)始發(fā)出限期停業(yè)并搬離通知，9月5日最終完成44間2130平方米臨時(shí)商鋪的拆除。隨后，綠化和停車(chē)場(chǎng)改造隨之完成，并使之成為南濱大道上一道靚麗的風(fēng)景。大家紛紛稱(chēng)贊道，前后變化如此之大，執(zhí)法局功不可沒(méi)。

凡大事必作于細(xì)。在實(shí)施拆除改造的過(guò)程中，執(zhí)法局始終堅(jiān)持依法行政，從調(diào)查取證、方案制定、宣傳動(dòng)員、實(shí)施拆除等環(huán)節(jié)，都做到公平公開(kāi)公正，讓每一個(gè)對(duì)象都在依法治理面前心服口服。在此過(guò)程中，多部門(mén)齊心協(xié)力，辛勤努力，實(shí)現(xiàn)了和諧拆違，為今后的“和諧拆除”“智慧拆除”積累了經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和“兩違”治理領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持以人為本，考慮到廈大嘉庚學(xué)院南門(mén)對(duì)面臨時(shí)商鋪拆除涉及到100多個(gè)社區(qū)居民的切身利益，采取了“政策配套、從易到難、分化瓦解”的策略，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)歇業(yè)補(bǔ)助政策，解決開(kāi)發(fā)區(qū)戶(hù)籍經(jīng)營(yíng)戶(hù)的二次就業(yè)困難。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭 重拳整治非法洗沙場(chǎng)

漳州開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是漳州市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

近年，有些人受利益驅(qū)使非法開(kāi)采、洗沙，成為開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“絆腳石”。2015年，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)把非法洗沙場(chǎng)整治列入“兩違”綜合治理重點(diǎn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)5家非法洗沙場(chǎng)重拳打擊。這5家非法洗沙場(chǎng)大面積侵占河道，影響行洪安全，污染生態(tài)環(huán)境。而且，出入沙場(chǎng)的運(yùn)輸車(chē)輛超載現(xiàn)象嚴(yán)重，交通安全隱患頻發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。為營(yíng)造和諧安定的社會(huì)局面，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)于2015年1月27日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，全面啟動(dòng)非法洗沙場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)月的行動(dòng)，2月15日前完成了5家非法洗沙場(chǎng)的清理整治，全部停業(yè)、拆除相關(guān)機(jī)械設(shè)備和管理用房，共拆除“兩違”建筑物700多平方米，清理騰出土地面積約34820平方米。

為防止洗沙場(chǎng)死灰復(fù)燃，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局加大巡查力度，對(duì)于屢禁不止的洗沙場(chǎng)，再次發(fā)出限期拆除通知書(shū)，責(zé)令限期自行拆除并搬離機(jī)械設(shè)備，徹底清理土地。截止5月20日，開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)5家非法洗沙場(chǎng)已全部清理完畢。

為防止出現(xiàn)“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈，除了執(zhí)法大隊(duì)加大日常巡查力度外，執(zhí)法局還抽調(diào)機(jī)關(guān)科室人員組成巡邏組，完成每日不低于一次的日常巡查。

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)渣土運(yùn)輸企業(yè)和區(qū)外過(guò)境渣土、砂石運(yùn)輸車(chē)輛企業(yè)共15家，運(yùn)輸車(chē)輛共計(jì)175部，如今，無(wú)論是區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)渣土、砂石車(chē)還是區(qū)外運(yùn)輸企業(yè)過(guò)境渣土、砂石車(chē)，割斗率均為100%。

此外，開(kāi)發(fā)區(qū)渣土辦出臺(tái)并落實(shí)全市最嚴(yán)厲的渣土、砂石運(yùn)輸車(chē)輛“五個(gè)嚴(yán)禁”，并牽頭組織執(zhí)法局、交通局、交警大隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)102次，處罰車(chē)輛130部，罰沒(méi)金額20.62萬(wàn)元。同時(shí)，成立渣土、砂石運(yùn)輸車(chē)整治中隊(duì)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化巡查監(jiān)管處理，通過(guò)全方位嚴(yán)厲治理，全區(qū)主干道路面遺撒、交通混亂的現(xiàn)象得到較好的整治，交通秩序和市容環(huán)境明顯改觀。

“五部共治” 順利實(shí)施重點(diǎn)工程

開(kāi)發(fā)區(qū)“兩違”整治“五部位專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”包括開(kāi)展臨時(shí)建設(shè)用地改變用途清理整治行動(dòng)、清理占用城市公共空間的違法建設(shè)、整治侵占小區(qū)公共空間的建設(shè)、工業(yè)園區(qū)整治等項(xiàng)目。其中，在考后排洪溝的違建問(wèn)題上，執(zhí)法局巧借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，順利實(shí)施了這一重點(diǎn)工程建設(shè)。

考后排洪溝位于龍海市港尾鎮(zhèn)考后村與漳州開(kāi)發(fā)區(qū)福建全通公司南側(cè)圍墻交界處，屬于開(kāi)發(fā)區(qū)征地紅線范圍內(nèi)，由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)投建和管理。多年來(lái)，由于該排洪溝被一些村民占用，進(jìn)行違章搭建，導(dǎo)致淤積排洪不暢。2014年“7·18”特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成考后村嚴(yán)重內(nèi)澇，村民反映強(qiáng)烈，多次集中上訪要求解決。2015年初，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將考后排洪溝清淤改造列為重點(diǎn)實(shí)施工程，全面啟動(dòng)該排洪溝上違建的拆除及相關(guān)的清淤改造。

經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織協(xié)商后，排洪溝上違建的拆除工作在3月初啟動(dòng)，并于4月初完成，共拆除違建9處，面積610平方米。同時(shí)，進(jìn)行排洪溝的清淤改造，長(zhǎng)度1088米，并于6月10竣工驗(yàn)收?？己笈藕闇锨逵俑脑熳鳛闅v史遺留問(wèn)題，涉及漳州開(kāi)發(fā)區(qū)、龍海市港尾鎮(zhèn)、考后村等多方利益關(guān)系，多年未予解決，經(jīng)過(guò)多方半年共同努力，最終順利完成。

由于考后排洪溝地處開(kāi)發(fā)區(qū)和港尾鎮(zhèn)交界處，平時(shí)巡查管控難度較大，開(kāi)發(fā)區(qū)因地制宜考慮實(shí)際情況，在清淤改造完畢后由開(kāi)發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理局與考后村簽訂日常包干管理辦法，防止考后村民再次占用排洪溝違建。

創(chuàng)新管理 打造宜居宜業(yè)環(huán)境

萌萌的海豚、可愛(ài)的龍貓、碧海藍(lán)天帆船，還有雙魚(yú)島，這些漂亮的手繪作品就出現(xiàn)在漳州開(kāi)發(fā)區(qū)的變電箱上，讓每一位前來(lái)旅游的客人眼前一亮。原來(lái)，這是漳州開(kāi)發(fā)區(qū)委托廈門(mén)大學(xué)嘉庚學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)系的大學(xué)生們創(chuàng)作完成的。

承擔(dān)手繪的工作室Toreador-Studios 是由嘉庚學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)系動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)大三學(xué)生馬晨、張理鋆共同創(chuàng)辦的。當(dāng)時(shí)，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)找到學(xué)校，希望將全區(qū)的通訊箱、電機(jī)箱改造得更有藝術(shù)氣息一些，做些創(chuàng)意墻繪。馬晨說(shuō)，前期設(shè)計(jì)的圖案、草稿都由工作室完成，共有24位同學(xué)參與手繪。

“因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)靠海，所以招商大道跟南炮臺(tái)附近的變電箱都選用海洋主題，我們參考國(guó)外一些插畫(huà)設(shè)計(jì)，加入原創(chuàng)元素，還融入漳州港開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)有的元素，例如人工雙魚(yú)島、海灘等?！瘪R晨說(shuō)，墻繪選用的都是丙烯顏料，干了之后，雨水沖不掉，完成之后，他們還用光漆全部噴繪一遍固定住。

“還沒(méi)美化之前，開(kāi)發(fā)區(qū)的變電箱都被貼滿(mǎn)了小廣告、噴上電話號(hào)碼，很不美觀，也跟周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，所以才要做這次改造?！闭闹蓍_(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局辦公室小羅說(shuō)，這些電箱每一件都是手繪作品，非常漂亮。 “希望電箱變美之后，不要有人再往上貼廣告了?！?/p>

目前，開(kāi)發(fā)區(qū)共完成墻繪460平方米，實(shí)現(xiàn)箱體美化全覆蓋。設(shè)置便民廣告欄4處，供小廣告張貼。這些，都是近兩年執(zhí)法局圍繞推進(jìn)城市宜居環(huán)境建設(shè)這一目標(biāo)，創(chuàng)新管理新機(jī)制，打造管理新亮點(diǎn)的舉措之一。

與此同時(shí)，他們還完成渣土車(chē)安全管控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、GPS定位系統(tǒng)管控平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)該平臺(tái)，可加強(qiáng)對(duì)違法動(dòng)態(tài)的管控，提高打擊違法行為和環(huán)境治理的及時(shí)性與管理效果。同時(shí)，對(duì)原有網(wǎng)格進(jìn)行重新劃分，將易發(fā)生兩違的區(qū)域構(gòu)組成“兩違”重點(diǎn)區(qū)，對(duì)繁華地區(qū)易發(fā)生市容案件影響開(kāi)發(fā)區(qū)形象區(qū)域劃分成“中心城區(qū)片”，并制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)網(wǎng)格，形成協(xié)管員、隊(duì)員、大隊(duì)的三級(jí)網(wǎng)格模式，為進(jìn)一步籌建數(shù)字城管做準(zhǔn)備。

2015年，執(zhí)法局針對(duì)“城市牛皮癬”持續(xù)加大市容管理力度。按照“疏堵結(jié)合、打防并舉”的思路，陸續(xù)采用集中整治，市政箱體墻繪，制作便民廣告欄等措施治理小廣告，并引入“城市管理自動(dòng)語(yǔ)音提示”系統(tǒng)打擊城市“三亂”行為，使違法廣告無(wú)立足之地，確保市容環(huán)境干凈整潔。在碧海藍(lán)天之下，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)更美好更靚麗。