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中央巡視首次殺出“回馬槍”

2月23日，淡出媒體多日的王岐山出現(xiàn)在2016年首輪巡視動員部署會上。他首次在中央巡視工作中提出“回馬槍”的概念。相信此舉更能將心存僥幸、或“運氣好”的“老虎”、“蒼蠅”刺下馬。

“監(jiān)督不是一陣子”

“深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點突破，必要時殺個回馬槍，開展‘回頭看’?！边@是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山1月12日在中紀(jì)委六次全會上對2016年巡視工作的部署。

一個多月后，2月23日，王岐山在中央巡視工作動員部署會議上便作出了安排。這次會議透露，經(jīng)中央批準(zhǔn)，2016年中央第一輪巡視將對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進行“回頭看”。

媒體注意到，這將是十八大后中央巡視首次開展“回頭看”。

仔細回顧即可發(fā)現(xiàn)，早在2014年，中紀(jì)委就曾提到了巡視“回馬槍”的問題。

2014年7月16日，王岐山在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上強調(diào)，“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個‘回馬槍’，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力”。

四個月后，在2014年中央第三輪巡視工作動員部署會上，王岐山又一次提到“回馬槍”問題。他指出，“監(jiān)督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個‘回馬槍’，強化震懾、不敢、知止的氛圍”。

此外，在2014年中央第三輪巡視即將開展之際，中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍接受人民日報專訪時，他特別提到了專項巡視分三種形式：點穴式、巡查式和回訪式。他介紹，回訪式專項巡視就是“對已巡視過的單位，事先不確定，殺個‘回馬槍’，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題”。

2014年11月，中紀(jì)委網(wǎng)站還刊載題為“回馬槍：專項巡視的一種形式”的文章，專門分析巡視中的“回馬槍”。文章指出，“一旦殺出‘回馬槍’，中央巡視組將打破慣例，不再‘按部就班’，而是以問題為導(dǎo)向，動用‘特遣奇兵’，機動靈活、直切要害”。

據(jù)透露，中央巡視全覆蓋任務(wù)數(shù)量為280多個。截至2015年底，中央巡視組已完成對149個地區(qū)、單位和部門的巡視，剩余130多家單位和“回頭看”任務(wù)，要在2016- 2017年通過4至5輪巡視完成。

中央巡視重點發(fā)生重要變化

媒體注意到，王岐山在會上至少兩次提到“看齊”。而這，也是巡視動員部署會首次強調(diào)“看齊意識”。

2016年1月29日召開的政治局會議，首次公開提出“四個意識”——增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。政治意識和大局意識，是我國政治話語系統(tǒng)中的“老詞”，而核心意識和看齊意識，則在近期同時成為“熱詞”。

在巡署動員部署會上，第一次說到“看齊”的語境是這樣的——會議強調(diào)，習(xí)近平總書記系列重要講話是做好巡視工作的思想武器和行動指南。中央巡視組背負著中央的權(quán)威，首先要全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神?！皩W(xué)習(xí)的過程就是看齊的過程?！?/p>

第二次提到“看齊”，則是明確強調(diào)——要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

看齊，不僅是對巡視組的要求，也是對被巡視黨組織的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

除此外，中央巡視工作的重點也發(fā)生了重要變化。3年來，巡視工作已由“聚焦階段”轉(zhuǎn)向“突出階段”。

用王岐山的話說，這是“始終與時俱進、向中央看齊”。

值得提出的，習(xí)近平新近召開的黨的新聞輿論工作座談會，也成為本輪巡視的精神之一。

部署動員會強調(diào)，要針對巡視對象的特點，把握共性、突出個性。比如巡視宣傳思想文化部門，要用習(xí)近平總書記在文藝工作座談會和黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話精神去衡量。而黨的新聞輿論工作座談會的核心精神之一，便是習(xí)近平強調(diào)的“媒體姓黨”。

王岐山出席中央巡視工作動員部署會議。和之前一樣，他依舊沒有染發(fā)。所以，可以看到他鬢角的白。

“不要抱有應(yīng)付態(tài)度”

那么，此次“回頭看”的目的是什么？中央紀(jì)委其實已給出答案——重點檢查該發(fā)現(xiàn)的問題有沒有遺漏；重點檢查巡視整改落實情況。也就是說，不僅要找出可能存在的“漏網(wǎng)之魚”，還要檢驗之前被巡視單位的整改承諾是否“說到做到”。

而殺“回馬槍”的目標(biāo)，也提出來了，也是兩大層面——做到件件有著落。這是監(jiān)督的韌勁和嚴肅性；釋放強烈信號。這是一種“威懾”。

據(jù)了解，2015年，中央巡視組開展了3輪巡視，共巡視83個單位黨組織，先后完成了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重點骨干企業(yè)和中央金融機構(gòu)巡視的全覆蓋。

黨的十八大以來，中央巡視組共已開展8輪巡視，巡視了149個地區(qū)和單位，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的全覆蓋。按照全覆蓋要求，中央巡視對象達280多個。截至目前，全覆蓋任務(wù)已完成52%，半數(shù)以上中管干部問題線索來自巡視。本輪巡視完后，尚未被巡視的單位和部門還剩70多家。

國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，打“回馬槍”是中國冷兵器時代的一種巧妙靈活的戰(zhàn)術(shù)，原指兩軍交戰(zhàn)中故意撤退，后反攻而大獲全勝。反腐敗打好“回馬槍”，要在被巡視對象放松警惕的時候全力出擊，囊獲最真實的結(jié)果。這是中央“保持高壓態(tài)勢”而舞的“槍”，是中央發(fā)出的“不要抱有應(yīng)付態(tài)度”的警戒信號。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，中央巡視制度是一項規(guī)范性、常態(tài)性、長期性的制度，因此中央巡視工作并不是巡視一遍就結(jié)束了，而是需要反復(fù)巡視。2016年中央第一輪巡視將對遼寧等4省殺“回馬槍”，下一步也許還會對其他省份進行巡視。

他還稱，近兩年來，中央巡視制度在反腐過程中起到了重大作用，重大案件幾乎都是從巡視過程中發(fā)現(xiàn)的，由此可見，該項制度是一項好制度，要長期堅持下去，有效發(fā)揮巡視工作的作用，對反腐形成長期的威懾作用，讓腐敗無處遁形。

（《法制晚報》2016.2.23、《京華時報》2016.2.24等）

第一階段：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、圍繞“四個著力”；第二階段：聚焦全面從嚴治黨、把紀(jì)律挺在前面；目前階段：突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、選人用人問題。