涂永前

（中國人民大學(xué) 勞動人事學(xué)院，北京 100872）

新中國成立69周年來，我國不只在僅占世界7%的耕地上養(yǎng)活了占世界22%的人口，而且成功地使世界上最為龐大的勞動者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了廣泛就業(yè)。無論從哪個(gè)方面來說，這都是一件了不起的事情。勞動就業(yè)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，影響著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的全局。黨的十九大報(bào)告提出：“就業(yè)是最大的民生。”“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！薄敖ㄔO(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。”“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育?！薄捌瞥恋K勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會?！薄皥?jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高。”“拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！闭峁┤轿还簿蜆I(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。然而目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長動力轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，就業(yè)形勢和勞動關(guān)系也出現(xiàn)了非常復(fù)雜的變化，這些變化對新時(shí)代推動廣泛就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系形成巨大挑戰(zhàn)。

勞動關(guān)系是勞動者和勞動力的使用者為實(shí)現(xiàn)勞動過程構(gòu)成的一種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。勞動關(guān)系作為最基本、最重要、最復(fù)雜的社會關(guān)系之一，與勞動者的生存發(fā)展息息相關(guān)，也關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。1978年改革開放以來，我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，逐漸打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“鐵飯碗”的用工形式，勞動關(guān)系發(fā)生了重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動關(guān)系各方主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾突出。2008年發(fā)生“南海本田事件”，該事件作為典型的集體勞動爭議事件在社會上帶來巨大影響，甚至有學(xué)者將該事件為代表的“停工潮”視為勞動關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性事件[1]。2015年，我國經(jīng)濟(jì)增長在進(jìn)入“新常態(tài)”，增速從高速回落至中高速，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況受到挑戰(zhàn)，也使得勞動關(guān)系更加敏感。

黨和政府始終高度重視維護(hù)和促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。黨的十六屆六中全會提出：“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，黨的十七大報(bào)告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”，黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2015年4月，黨中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，指出“要深刻認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺在更加突出的位置”。社會治理是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)容[2]。黨的十八大報(bào)告中提出“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。黨的十九大報(bào)告中明確提出：“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?！焙椭C勞動關(guān)系的構(gòu)建需要政府部門、工會、勞動者、用人單位積極參與協(xié)商協(xié)調(diào)，更需要社會協(xié)同參與，以便更好地為實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀及問題考察

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出下列新特點(diǎn)[3]：就勞動關(guān)系主體來說，我國勞動關(guān)系格局出現(xiàn)新變化，靈活就業(yè)人員不斷增加，其權(quán)益亟須得到保障，農(nóng)民工和非公企業(yè)成為我國勞動關(guān)系處理主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，我國非公企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）達(dá)到5690．15萬家，從業(yè)人員達(dá)到14384．59萬人，分別占全國總量的93．86%和37．62%。就用工形式來說，非標(biāo)準(zhǔn)化勞動關(guān)系所占的比重越來越大，勞動關(guān)系靈活化繼續(xù)加強(qiáng)，非全日制用工、縮短工時(shí)、不定時(shí)工時(shí)、業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣等具體勞動用工形式越來越多樣。就勞動基準(zhǔn)來說，工資、工時(shí)、休假、勞動保護(hù)等勞動法律標(biāo)準(zhǔn)的完善成為處理勞動關(guān)系的緊迫任務(wù)。就勞動爭議來說，個(gè)體勞動爭議持續(xù)增加，集體勞動爭議發(fā)生率也有上升，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及改革不斷深入階段，我國勞資雙方利益沖突總體上，尤其在局部地區(qū)還會保持一定幅度的增加，但權(quán)利爭議依然是主要類型。具體來講，當(dāng)前勞動法治領(lǐng)域主要存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：①本節(jié)部分內(nèi)容參考了網(wǎng)智天元：《中國企業(yè)勞動關(guān)系形勢研判分析報(bào)告》（2017年1月-6月）。

（一）從媒體曝光的勞動爭議案件總量來看較之前有所增加，②但是由于不斷嚴(yán)格勞動執(zhí)法，以及三方協(xié)調(diào)機(jī)制的廣泛實(shí)踐，近些年勞動就業(yè)領(lǐng)域影響力較大的案件較之前少了一些。爭議處理難度加大，作為“弱勢群體”③對于弱勢群體的界定，其實(shí)我國國家法律層面至今沒有一個(gè)明確的定義。在勞動法中尚不存在視勞動者為弱勢群體的表述。目前，一些地方法律法規(guī)及學(xué)者對弱勢群體的界定頗不一致，例如廣州市政府對“弱勢群體”的定義為，包括家庭人均收入達(dá)不到地方社會最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員、無業(yè)人員、失業(yè)人員、孤寡老人、特困人員、殘疾人士和下崗職工中的困難人士。上海市政府則將40歲以上女職工、50歲以上男職工及低收入者作為就業(yè)市場上的弱勢群體并予以關(guān)注。另有一些省、市為了照顧勞動力市場的弱勢群體，實(shí)施了所謂的“40-50工程”，主要是協(xié)助解決40歲以上女性、50歲以上男性的就業(yè)和再就業(yè)問題。的一部分，其勞動權(quán)益保障存在不足，仲裁機(jī)構(gòu)與基層法院工作負(fù)荷加重。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整明顯。勞動爭議多集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)是當(dāng)前發(fā)展不景氣、處于調(diào)控轉(zhuǎn)型期的行業(yè)。行業(yè)不景氣導(dǎo)致企業(yè)整體壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營困難，進(jìn)而以此為由減員增效，采取解除職工勞動合同或經(jīng)濟(jì)性裁員手段以節(jié)約用工成本。此時(shí)，多發(fā)生補(bǔ)償方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議。這些勞動爭議案件涉及的勞動矛盾激烈、調(diào)解難度大，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)及基層法院勞動相關(guān)案件審判工作壓力明顯加重。在勞動爭議領(lǐng)域，員工和用人單位之間的爭議由仲裁程序一直持續(xù)到二審甚至再審的情況屢見不鮮。由于既有糾紛解決收費(fèi)制度安排，當(dāng)面對低成本的調(diào)裁案件爭議處理程序以及訴訟，很多勞動爭議當(dāng)事人一旦對判決不滿意即提出上訴，研究顯示以勞動者方面提起訴訟居多；而一些用人單位則存在利用“一調(diào)一裁二審”的訴訟周期來拖延爭議處理時(shí)間；再加上具有行政色彩的勞動仲裁機(jī)構(gòu)案多人少，案件處理存在明顯能力不足。

（二）農(nóng)民工群體勞動權(quán)益保障仍顯不足。最近幾年來，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，企業(yè)用工成本明顯上升較快，一方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，如長三角、珠三角及福建部分地區(qū)，民工荒出現(xiàn)導(dǎo)致部分企業(yè)從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非法輸入勞務(wù)來降低用工成本，一方面是返鄉(xiāng)農(nóng)民工一時(shí)間很難再就業(yè)遭遇經(jīng)濟(jì)困境?？傮w來說由于各方面因素的影響，作為勞動市場中的弱勢群體，農(nóng)民工工資收入低、勞動時(shí)間長、勞動安全保障差，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的案例仍舊屢見不鮮。一方面，由于農(nóng)民工接受教育程度普遍較低，所學(xué)專業(yè)知識有限，生活環(huán)境相對閉塞，運(yùn)用法律知識維權(quán)意識較差。①2015年8月29日，四川省閬中市百余名農(nóng)民工以“討薪”為由，堵住某著名景區(qū)大門，不準(zhǔn)游客進(jìn)出，并與前來維持現(xiàn)場秩序的公安民警發(fā)生沖突。之后，這次事件中有8名討薪農(nóng)民工分別被判處6至8個(gè)月不等的有期徒刑。類似此種非法維權(quán)事件在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮，個(gè)中原因頗為復(fù)雜，但是農(nóng)民工缺乏法律意識是事件爆發(fā)的重要誘因。另一方面，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，易陷入維權(quán)困境。由于法律觀念淡薄，在有些地方，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，崗位需求減少，一些農(nóng)民工為了工作機(jī)會，很少意識到主動與用人單位或雇主方簽訂勞動合同的重要性，因此有些用人單位通過混淆事實(shí)勞動關(guān)系和雇傭關(guān)系拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動合同。眾所周知，在我國目前的勞動法制領(lǐng)域，勞動關(guān)系主要由勞動法調(diào)整，而雇傭關(guān)系則主要由合同法為主的民法調(diào)整。如果事先沒有明確雇傭合同，尤其是書面合同而發(fā)生勞動糾紛，此時(shí)即使被認(rèn)為事實(shí)勞動關(guān)系存在，也易造成在發(fā)生勞動糾紛時(shí)的農(nóng)民工維權(quán)困境。此外，現(xiàn)行勞動爭議解決機(jī)制對具有流動性的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在不利。我國實(shí)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理機(jī)制，經(jīng)過調(diào)解、仲裁、一審、二審、再審等漫長的法律程序，一個(gè)復(fù)雜的勞動爭議案件走完全部程序通常需要一年多時(shí)間，這種情形對于農(nóng)民工群體來說無論在時(shí)間、費(fèi)用、精力上，都是很艱難的。另外，《勞動法》第82條規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請?，F(xiàn)實(shí)中大量農(nóng)民工未能及時(shí)認(rèn)識到自己的權(quán)益遭到侵犯，導(dǎo)致仲裁時(shí)效超期而無法申請維權(quán)。按照最高法的司法解釋，我國的勞動爭議訴訟案件統(tǒng)一由民事審判庭依據(jù)民事訴訟法進(jìn)行審理。民事訴訟法律程序復(fù)雜，一般時(shí)效期2年，使得勞動爭議處理追求及時(shí)性的原則失去實(shí)際意義，并且不利于及時(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。尤其對那些請求支付工資、請求支付傷殘補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)等勞動者來說，過長的勞動爭議案件處理周期對其十分不利。

（三）新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)帶來相關(guān)就業(yè)市場的勞動爭議處理面臨挑戰(zhàn)。近年來，由于“互聯(lián)網(wǎng)＋”蓬勃發(fā)展，相關(guān)行業(yè)勞動爭議開始出現(xiàn)并且增長迅速。主要原因在于：一是新興行業(yè)發(fā)展快、人員流入多，客觀上造成勞動爭議數(shù)量增多；二是“互聯(lián)網(wǎng)＋”從業(yè)人員多數(shù)工作場所不固定，人員更迭頻繁，勞動關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，極易引發(fā)勞動人事爭議；三是企業(yè)用工管理不規(guī)范、規(guī)章制度可能存在缺失、管理水平跟不上新興行業(yè)的發(fā)展步伐。新興行業(yè)勞動爭議處理工作面臨著勞動關(guān)系認(rèn)定難、證據(jù)認(rèn)定難等困境。不少新興行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺將社會閑置的人力資源調(diào)動起來為社會提供服務(wù)，其從業(yè)人員和用人主體之間的用工關(guān)系不明確，到底是非法律意義上的合作關(guān)系，勞務(wù)關(guān)系抑或是勞動關(guān)系等等一時(shí)難以界定，在很多新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)組織體中，混合用工現(xiàn)象非常普遍，用工關(guān)系復(fù)雜；對于一些新業(yè)態(tài)從業(yè)者而言，勞動關(guān)系松散、相關(guān)的社會保險(xiǎn)等權(quán)益缺乏保障，而對于那些屬于自雇傭類的勞動者，他們大多屬于業(yè)余兼職，對于固定的勞動關(guān)系往往不看重，他們屬于典型的零工經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者。不過，就大多數(shù)新興行業(yè)從業(yè)人員來說，他們簽訂勞動合同的意識差，加大了勞動關(guān)系的認(rèn)定難度。在發(fā)生勞動爭議時(shí)，勞動者舉證困難，通常會因證據(jù)不足而處于不利位置。另一方面，新興行業(yè)從業(yè)人員多數(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)，無固定工作場所，用人單位無法對其進(jìn)行直接監(jiān)管。一旦職工發(fā)生違紀(jì)行為，單位只能提供電子證據(jù)，而電子證據(jù)可信度差，認(rèn)定職工違紀(jì)事實(shí)的難度大。勞動仲裁庭在認(rèn)定這些證據(jù)的時(shí)候也有難度。

（四）用人單位在用工管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面意識不強(qiáng)。當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及競爭壓力，一些企業(yè)為了一味地降低經(jīng)營成本，在規(guī)范用工管理方面法律意識不強(qiáng)，有意或無意地違反《勞動法》、《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)，從而為勞動爭議的發(fā)生埋下隱患。其中，有些企業(yè)沒有依照《勞動法》規(guī)定建立健全自身的規(guī)章制度，有些企業(yè)用工管理及勞動安全保障措施不完善，用工手續(xù)不規(guī)范，等等諸多老問題還依然存在。不規(guī)范的企業(yè)用工管理方式必然會增加勞動沖突風(fēng)險(xiǎn)和概率。一旦發(fā)生勞動糾紛時(shí)，企業(yè)內(nèi)部調(diào)解委員會沒有或缺乏調(diào)解勞動爭議的能力。即便有時(shí)勞動爭議得到調(diào)解解決，但由于缺乏法律約束力，當(dāng)事人對其信任度及遵從度低。遇此情形，當(dāng)事人更愿意直接申請勞動仲裁程序以及隨后的勞動爭議訴訟。這種尷尬局面的出現(xiàn)對用人單位、勞動者及勞動爭議調(diào)解仲裁組織或機(jī)構(gòu)來說都是一種資源的浪費(fèi)，徒增司法資源成本。

（五）勞動法制對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下出現(xiàn)的自雇傭勞動者群體或者說靈活就業(yè)人員群體缺乏關(guān)注和回應(yīng)。21世紀(jì)初以來，我國的非正規(guī)就業(yè)在城鎮(zhèn)總就業(yè)規(guī)模中已經(jīng)超過正規(guī)就業(yè)，[4]尤其是最近五年來，隨著我國社會整體進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)代，人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)①等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生，靈活就業(yè)的形式更加多樣，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，我國靈活就業(yè)、靈活用工的發(fā)態(tài)勢展迅猛。②據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2014年年底，全國16－59周歲的勞動適齡人口總數(shù)為9．1583億，就業(yè)人口總計(jì)7．7253億人，而其中能夠進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的人員僅僅只有2．9億人，這說明剩下的勞動人口基本上是在非正規(guī)部門工作的靈活用工。而勞動法制對這一至關(guān)重要的勞動群體缺乏關(guān)注和回應(yīng)，很明顯是存在嚴(yán)重不足的，立法者應(yīng)在更高遠(yuǎn)的視角審視勞動法制的完善，使這部分勞動者也得到勞動法的關(guān)懷。

二、對當(dāng)前我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的考察及反思

和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2015年，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》后，在社會各界引發(fā)了熱烈反響。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益成為職工群眾、工會干部、企業(yè)等用人單位的共識。《意見》提出要健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。特別是要加強(qiáng)和創(chuàng)新三方協(xié)調(diào)機(jī)制的組織建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，由同政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任。目前，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均結(jié)合本地實(shí)際出臺了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，出臺了集體協(xié)商地方性法規(guī)或政府規(guī)章。一些地方針對行業(yè)、區(qū)域集體協(xié)商具有調(diào)整勞動關(guān)系的層次更高、力度更大、范圍更廣的特點(diǎn)，依照國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》、《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》和全總下發(fā)的《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》的要求，比照企業(yè)集體協(xié)商的有關(guān)規(guī)定，對行業(yè)、區(qū)域集體協(xié)商的制度規(guī)范進(jìn)行了積極探索。③在黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖南、海南、重慶、甘肅等省(區(qū)、市)以及杭州、寧波、無錫等市地方法規(guī)中,設(shè)立了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同或工資集體協(xié)商專章，進(jìn)行了三方協(xié)商機(jī)制的探索并具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。再如，在改革開放的前沿地區(qū)——珠三角核心廣州市要求市、區(qū)(縣級市)建立勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度，并出臺了《廣州市勞動關(guān)系集體協(xié)商爭議調(diào)停員管理辦法》等地方規(guī)章，以配合三方協(xié)調(diào)機(jī)制的落地實(shí)施。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織認(rèn)真貫徹黨中央要求，不斷創(chuàng)新三方機(jī)制組織形式和運(yùn)行方式。截至2016年，全國共建立各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織1．7萬多個(gè)，縣級以上普遍建立三方機(jī)制，有的地區(qū)將三方機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸，部分省份建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任。各級三方組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同研究解決涉及職工權(quán)益維護(hù)等勞動關(guān)系重大問題，積極預(yù)防和妥善處置勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出矛盾，在推行集體協(xié)商和集體合同制度、協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系矛盾、開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)中工網(wǎng)消息，在過去的一年全國總工會研究制定集體協(xié)商績效評估體系，并且深入各地對深化集體協(xié)商工作進(jìn)行調(diào)研督查，多地成立了工資集體協(xié)商工作督導(dǎo)組、培訓(xùn)班并開展專項(xiàng)行動，多措并舉推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商。根據(jù)全國總工會民生專題新聞發(fā)布會的數(shù)據(jù)顯示，5年來，全國總工會以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)深化平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，全國共簽訂集體合同242．2萬份，覆蓋職工2．9億人。④相關(guān)詳細(xì)報(bào)道，參見http://acftu.workercn.cn/27/201709/25/170925221619377.shtml但目前我國運(yùn)行的三方機(jī)制還存在運(yùn)行機(jī)制不健全、影響力輻射范圍較小、實(shí)際發(fā)揮效能低等問題。具體來說包含以下幾個(gè)方面：⑤本節(jié)部分內(nèi)容參考了網(wǎng)智天元：《中國企業(yè)勞動關(guān)系形勢研判分析報(bào)告》（2017年1月-6月）。

（一）專門的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制闕如是當(dāng)前構(gòu)建和諧勞動關(guān)系亟需突破的重大議題。現(xiàn)行的《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《集體合同規(guī)定》《勞動爭議處理?xiàng)l例》和《工資集體協(xié)商辦法》等勞動法律法規(guī)和部門規(guī)章只是構(gòu)成了我國三方機(jī)制的基本框架，其關(guān)于集體協(xié)商的規(guī)定過于原則、缺乏可操作性，沒有具體針對三方協(xié)調(diào)機(jī)制的組成、機(jī)構(gòu)、職能、原則、運(yùn)行方式和程序、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、結(jié)果的法律效力等作出明確規(guī)定，不利于促進(jìn)我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制形成長效機(jī)制。面對日益復(fù)雜的勞動關(guān)系矛盾和法治建設(shè)的要求，應(yīng)考慮專門制定有關(guān)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的具體法律規(guī)則，從根本上促進(jìn)其增強(qiáng)功能，充分發(fā)揮作用。此外，通過三方協(xié)調(diào)機(jī)制達(dá)成的協(xié)議現(xiàn)階段在法律上沒有拘束力，三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通常只是一個(gè)臨時(shí)性的、建設(shè)性的咨詢機(jī)構(gòu)，三方協(xié)商的最終協(xié)議文本沒有強(qiáng)制執(zhí)行力使得三方協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏必要的權(quán)威性和影響力。由于主體法律機(jī)制欠缺，三方協(xié)調(diào)機(jī)制的參與主體組織等機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不健全。例如在雇主組織方面，代表企業(yè)一方的雇主組織的獨(dú)立地位在國內(nèi)法上沒有被承認(rèn)，這種情況直接影響了企業(yè)組織在三方協(xié)調(diào)機(jī)制中職能的發(fā)揮。在工會組織方面，工會委員會中存在人員比例不合理的問題，高層管理人員的比例較高而勞動者的比例較少，這使得工會缺乏代表性難以真正的維護(hù)勞動權(quán)益。在政府方面，現(xiàn)階段本應(yīng)處于中立地位的政府行政干預(yù)過于強(qiáng)勢，以政府的命令強(qiáng)加于勞動者和企業(yè)雙方的意志之上，使得政府角色產(chǎn)生了越權(quán)與錯(cuò)位。另外，對于三方協(xié)商的最終協(xié)議文本應(yīng)該在法律上給予其合理的效力界定，充分認(rèn)可這種具有行政色彩的三方合作合同的法律效力。

（二）三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行效率需要不斷提升。三方協(xié)調(diào)機(jī)制重在協(xié)調(diào)，需要各成員單位在時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，達(dá)成一致，共同采取行動。目前，我國三方機(jī)制各成員單位各自的工作任務(wù)繁多，為避免聯(lián)合行動難以協(xié)調(diào)，多采取集中部署、分頭落實(shí)的方法。雖然具有更多的靈活性，但沒有形成合力，工作成效就會與預(yù)期存在一定差距。同時(shí)，受編制等多種因素的影響，在國家層面，尚無三方常設(shè)機(jī)構(gòu)，更不存在專職人員負(fù)責(zé)推進(jìn)全國三方機(jī)構(gòu)的協(xié)商工作，而是由政府部門專業(yè)處室的人員兼顧協(xié)調(diào)，其自身崗位事務(wù)繁重，很難再專注三方工作，這也是目前我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制難以充分發(fā)揮作用的瓶頸之一。此外，很多地方?jīng)]有重視三方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要作用，只是將其視為減少勞動仲裁與訴訟的替代手段，將該機(jī)構(gòu)放在勞動保障部門的一個(gè)處室之中，不注重發(fā)揮三方機(jī)制的預(yù)防功能，使得該機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效率不高。

（三）三方協(xié)調(diào)機(jī)制對我國勞動關(guān)系形勢的判斷能力有待提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動關(guān)系的運(yùn)行協(xié)調(diào)出現(xiàn)新的壓力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，勞動關(guān)系不穩(wěn)定性增強(qiáng)，若處理不當(dāng)就有可能引起矛盾激化。因此，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議要求各地三方開展本地區(qū)勞動關(guān)系形勢的研究分析工作，但由于各級三方缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)積累和相應(yīng)的研究力量，統(tǒng)計(jì)渠道和信息反饋機(jī)制尚不健全，還不能達(dá)到及時(shí)準(zhǔn)確全面的上報(bào)勞動關(guān)系動態(tài)研究分析的目標(biāo)，仍需進(jìn)一步探索和加強(qiáng)。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)催生多種勞動關(guān)系方式，也增加了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的新難度。這些都要求我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在準(zhǔn)確把握當(dāng)前勞動關(guān)系形勢的基礎(chǔ)上，需要加大力度對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)以及人工智能大量應(yīng)用語境下勞動關(guān)系領(lǐng)域涌現(xiàn)出的大量自雇傭勞動者或者說靈活就業(yè)者沒有工會組織關(guān)照及國家明確的政策和法律扶持而出現(xiàn)的一系列新變化展開深入研究。

（四）三方協(xié)商機(jī)制社會影響力有待進(jìn)一步提高。三方協(xié)商機(jī)制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家已被廣泛采用，美國也在20世紀(jì)70年代末正式確定了三方合作關(guān)系。80年代末至90年代初，東歐國家也陸續(xù)建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方委員會。但在我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制才剛剛發(fā)展不過20年左右，還是一個(gè)新生事物，在全社會、企業(yè)及工人群體層面的宣傳還不夠，影響力有限。其中，對于工會的改革和發(fā)展要給予特別關(guān)注，工會承擔(dān)維護(hù)職工合法權(quán)益作為其主要職責(zé)，但恰恰在弱勢勞動者群體中工會的組建率低，其權(quán)益保護(hù)成為工會的盲點(diǎn)。而當(dāng)前農(nóng)民工被排斥在工會維權(quán)范圍之外，建議各級各部門工會應(yīng)積極介入弱勢群體勞動權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域，提高工會組建率，或成立專門的工會維權(quán)組織，關(guān)注弱勢群體勞動權(quán)益的保護(hù)，使之納入有組織、依法保護(hù)的軌道，減少或避免個(gè)人維權(quán)的弱勢狀況。

三、新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的著力點(diǎn)應(yīng)重在廣泛建立企業(yè)勞動沖突管理系統(tǒng)

隨著我國改革進(jìn)程的不斷加快，多項(xiàng)政策釋放紅利，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增速，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，企業(yè)效益持續(xù)改善，中國經(jīng)濟(jì)有條件保持中高速穩(wěn)定增長的態(tài)勢，長期來看，將有利于就業(yè)市場的穩(wěn)定和發(fā)展。中國式創(chuàng)新驅(qū)動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，激發(fā)了就業(yè)市場的活力，將促進(jìn)靈活用工蓬勃發(fā)展，新型用工形式和勞動關(guān)系將繼續(xù)發(fā)展壯大，智能制造等新技術(shù)也倒逼著勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，隨著中西部經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，人才出現(xiàn)回流，人才的地域分布可能更為均衡?？傮w而言，我國勞動關(guān)系將長期保持穩(wěn)定態(tài)勢，整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和利好政策有利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

其實(shí)，自新中國成立以來，以改革開放為界限，我國勞資沖突管理機(jī)制經(jīng)歷了兩個(gè)截然不同的三十年發(fā)展階段：第一階段的典型代表是“鞍鋼憲法”，集中體現(xiàn)了社會主義特質(zhì)和本土特色的企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主思想；第二階段在市場經(jīng)濟(jì)條件下是在社會宏觀層面上建立“協(xié)商民主”。2015年3月中共中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》下發(fā)，將我國勞動關(guān)系工作的要點(diǎn)總結(jié)為依法保障職工基本權(quán)益、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)、健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制、營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境等?，F(xiàn)階段勞動爭議案件的數(shù)量多、難度大問題，是社會轉(zhuǎn)軌時(shí)期的各種因素共同作用的結(jié)果。①不過，在未來一段時(shí)間里面，為了節(jié)約用工成本及避免勞動沖突風(fēng)險(xiǎn)，人工智能（AI）技術(shù)在局部發(fā)達(dá)地區(qū)如珠三角、長三角地區(qū)得到廣泛推廣和應(yīng)用，流水線工人及越來越多普通勞動將會被機(jī)器人取代，在此過程中，一部分工人必然會面臨轉(zhuǎn)崗或者失業(yè)，在裁減工人過程中肯定會出現(xiàn)一些沖突和問題。加上近年美國特朗普總統(tǒng)上臺后，主張貿(mào)易保護(hù)主義，推行減稅政策，導(dǎo)致美元資本及部分產(chǎn)業(yè)回流美國，我國若干外資背景企業(yè)出現(xiàn)關(guān)閉中國大陸廠區(qū)的實(shí)例，這一跡象已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，因?yàn)殛P(guān)閉工廠必然會導(dǎo)致原先和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)生劇變。綜合考慮相關(guān)因素，在將來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國勞動爭議快速增長的態(tài)勢難有根本改變。在此情形下，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)與基層法院的案件受理能力與處理能力將面臨考驗(yàn)。

要根本扭轉(zhuǎn)勞動爭議或勞動沖突的現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系首先是要堅(jiān)持中國特色的社會主義道路，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索新時(shí)代社會主義特色的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建路徑，不應(yīng)當(dāng)簡單套用西方集體談判理論，脫離黨委和人民政府談工會。在我國，工會存在雙重角色甚至多重角色，其在勞動關(guān)系中所扮演的角色與西方資本主義國家存在根本不同，它不是一直獨(dú)立力量，而是工人階級的代表者和利益維護(hù)者。盡管我國目前存在形式多樣而內(nèi)涵統(tǒng)一的企業(yè)民主管理與沖突管理機(jī)制，但是在企業(yè)勞動沖突管理領(lǐng)域，發(fā)端于英美發(fā)達(dá)國家的企業(yè)內(nèi)部沖突管理系統(tǒng)是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。未來中國企業(yè)要參與國際競爭，必然要需要在企業(yè)管理領(lǐng)域瞄準(zhǔn)西方發(fā)達(dá)國家在優(yōu)化企業(yè)管理系統(tǒng)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

工作場所中不管是雇主與雇員的沖突或者是高管與雇員的沖突都會給企業(yè)帶來高昂的沖突成本。如何有效地改善個(gè)別勞動關(guān)系，是現(xiàn)階段企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要課題之一。對工作場所中的雇主/雇員關(guān)系矛盾要做好預(yù)防管理機(jī)制，不僅要解決好雇主與雇員的沖突，而且也得處理好高管人員與雇員的沖突，將沖突控制在企業(yè)內(nèi)部，在內(nèi)部進(jìn)行引導(dǎo)、解決，最好提前預(yù)防。在公司內(nèi)部引進(jìn)沖突預(yù)防管理機(jī)制，盡量在將勞動沖突在內(nèi)部得到有效控制。這樣不僅可以維持勞動關(guān)系雙方的和諧，并且可以大幅度減少雙方需要付出的成本。具體有如下措施可資借鑒：

首先，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)的建設(shè)。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會一般由管理方、工會及職工代表組成，是進(jìn)行企業(yè)內(nèi)勞動爭議調(diào)解的主要機(jī)構(gòu)。調(diào)查顯示，目前大多數(shù)企業(yè)尚未建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，現(xiàn)狀不容樂觀。因此，有條件的大中型企業(yè)要建立有專職人員負(fù)責(zé)的調(diào)解委員會，而不具備條件的中小企業(yè)可以安排人力資源管理等相關(guān)部門兼職負(fù)責(zé)，或委托區(qū)域機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的調(diào)解只能。總之，企業(yè)積極加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)是保證企業(yè)內(nèi)調(diào)解效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其次，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)內(nèi)部溝通機(jī)制。在勞動關(guān)系中，管理方與勞動者對同一勞動事項(xiàng)的認(rèn)識差異是引發(fā)勞動爭議的主要原因。因此，在我國勞動法律法規(guī)尚不完善、管理者及勞動者法律意識和維權(quán)能力相對薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況下，加強(qiáng)溝通、促進(jìn)相互理解，形成雙向有效的溝通機(jī)制尤其重要。勞動者民主參與制度的實(shí)施、三方協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建、法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等都是建立和完善企業(yè)內(nèi)部溝通機(jī)制的重要措施。

再次，完善規(guī)章制度、提高企業(yè)管理水平。企業(yè)規(guī)章制度的不完善以及管理措施的缺位也是引發(fā)勞動爭議的重要原因。勞動關(guān)系不僅僅是一個(gè)法律問題，除法律和政策之外，應(yīng)將和諧勞動關(guān)系融入人力資源管理的整個(gè)過程。在現(xiàn)代社會以人為本的理念下，有效的人力資源管理可以化解勞動爭議，是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧勞動關(guān)系的重要途徑。

企業(yè)管理者要提高管理能力，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行員工幫助計(jì)劃。員工幫助計(jì)劃（EAP）是企業(yè)組織為員工提供的系統(tǒng)的、長期的援助與福利項(xiàng)目；通過專業(yè)人員對組織以及員工進(jìn)行診斷和建議，提供專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，幫助員工機(jī)器家庭成員解決心理和行為問題，提高績效及改善組織氣氛和管理。提供員工幫助計(jì)劃除了能提高生產(chǎn)效率之外，更為重要的是能改善企業(yè)和員工之間的溝通、提高合作關(guān)系，進(jìn)而減少沖突、吸引并且留住員工。營造良好的企業(yè)氛圍，能讓員工更加有歸屬感，員工和企業(yè)共同發(fā)展，形成利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體及使命共同體。

此外，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的沖突管理經(jīng)驗(yàn)，尚需要因地制宜，從企業(yè)內(nèi)部一些數(shù)據(jù)變化著手，結(jié)合我國企業(yè)實(shí)際情況設(shè)計(jì)一套行之有效的沖突預(yù)防管理機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部完全可以通過人力資源部門將企業(yè)的缺勤數(shù)據(jù)、生產(chǎn)力變化數(shù)據(jù)、企業(yè)人員流動數(shù)據(jù)等企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，并將這些數(shù)據(jù)變化結(jié)合起來進(jìn)行分析，從全局上進(jìn)行把控找出這些變化背后真實(shí)的原因。觀察是否這些變化與工作場所的中的沖突有關(guān)，是怎樣影響關(guān)系，通過這些分析尋找解決這些潛藏的沖突和問題的方法。企業(yè)可以加大對與潛在沖突問題相關(guān)的數(shù)據(jù)的關(guān)注，通過觀察、收集并分析這些數(shù)據(jù)的變化找出潛在的沖突，做到提前預(yù)防，降低企業(yè)成本，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

四、引導(dǎo)社會組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會共治

勞動關(guān)系作為人類社會最重要的社會關(guān)系之一，在其形成發(fā)展過程中，涉及多方利益主體，雖然主要涉及的是勞資雙方關(guān)系，但是由于企業(yè)作為社會組織中不斷推動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要構(gòu)成要素，是社會成員發(fā)展的平臺，是勞動者收入及國家稅收的來源，影響到千家萬戶。[14]在中共中央大政方針的指引下，人社部提出了“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的新治理方針，其內(nèi)涵是：和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建不僅需要政府部門、工會、勞動者、用人單位積極參與協(xié)商協(xié)調(diào)，更需要社會組織的協(xié)同參與，將勞動關(guān)系傳統(tǒng)的三方協(xié)商關(guān)系演進(jìn)為社會組織協(xié)同參與治理的四方關(guān)系甚或多方關(guān)系，更好地發(fā)揮社會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用。因此勞動關(guān)系涉及的利益主體非常之多，影響之大，因此十九大報(bào)告一再強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生”，如何構(gòu)建社會主義特色的和諧勞動關(guān)系無疑需要各種社會力量共同參與。

在社會組織參與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建方面，廣東地區(qū)以及天津地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，例如深圳坪山區(qū)以創(chuàng)建國家和諧勞動關(guān)系綜合驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，制定出臺了一系列社會組織培育扶持、規(guī)范指引、監(jiān)督管理等系列政策文件，強(qiáng)化制度保障，建立政府與社會組織的良好互動機(jī)制，相繼制定出臺了《深圳市坪山區(qū)政府購買服務(wù)實(shí)施辦法》、《鼓勵(lì)和規(guī)范社會組織有序參與社會治理的意見》、《深圳市坪山區(qū)社會組織參與勞動爭議調(diào)解工作指導(dǎo)辦法》、《深圳市坪山區(qū)小微企業(yè)勞動關(guān)系托管服務(wù)管理辦法（試行）》、《深圳市坪山區(qū)勞動爭議委托調(diào)解工作辦法》等，保證社會力量合法有序參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；其次建立健全社會力量監(jiān)督和管理體制，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，確保社會組織的良性發(fā)展。具體舉措包括：1．實(shí)行市場化質(zhì)量監(jiān)管。社會組織提供調(diào)解服務(wù)，接受主體為用人單位和勞動者，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)以市場化標(biāo)準(zhǔn)去衡量評價(jià)。鼓勵(lì)在社會組織提供服務(wù)中建立市場化考核評價(jià)機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督流程化；[5]2．建立第三方監(jiān)管機(jī)制。建立第三方服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，每季度形成服務(wù)質(zhì)量報(bào)告，每半年開展一次績效評估，3年合約期滿開展一次綜合評估，邀請政府職能部門、企業(yè)、員工代表等多方參與，建立以服務(wù)對象滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，由第三方評估機(jī)構(gòu)對服務(wù)成效進(jìn)行科學(xué)評估的監(jiān)管評估機(jī)制，確保社會組織參與勞動關(guān)系服務(wù)有序規(guī)范。3．探索實(shí)踐勞動爭議專業(yè)調(diào)解，選聘律師及企業(yè)管理者等相關(guān)專業(yè)人士作為調(diào)解員加入社會組織，邀請其參與勞動爭議調(diào)解，成立一些區(qū)域性的和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會，搭建勞動爭議社會化調(diào)解平臺；4．建立勞動關(guān)系觀測點(diǎn)，與一些科研力量強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)或社會組織合作制定勞動關(guān)系評價(jià)指標(biāo)體系。通過向勞動者、企業(yè)、政府三方收集數(shù)據(jù)，量化分析生成簡易評估報(bào)告，并依據(jù)分值給予將企業(yè)勞動關(guān)系測評狀況進(jìn)行分類評級，對企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度進(jìn)行科學(xué)評估，為政府決策和企業(yè)管理提供量化依據(jù)。5．探索小微企業(yè)托管服務(wù)，勞動關(guān)系托管服務(wù)的主體為提供服務(wù)的社會力量和接受服務(wù)的小微企業(yè)，積極搭建對接平臺，組織勞動關(guān)系用工管理培訓(xùn)，小微企業(yè)根據(jù)自身意愿自主選擇試點(diǎn)社會力量，這些開展社會化專業(yè)調(diào)解服務(wù)、開展小微企業(yè)勞動關(guān)系托管服務(wù)等創(chuàng)新舉措為我國社會組織參與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建提供了可貴的探索藍(lán)本。

構(gòu)建中國特色社會主義勞動關(guān)系必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)勞動關(guān)系工作與西方政黨利用勞動關(guān)系達(dá)到其選舉的政治目的有本質(zhì)差別，我黨是全心全意為人民服務(wù)的，沒有自己的私利，只有人民的利益。為保證社會力量發(fā)展的正確方向，引導(dǎo)社會力量在社會治理中發(fā)揮正能量，明確要求參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的社會力量，必須要求參與社會組織在黨領(lǐng)導(dǎo)一切的大政方針政策下，積極建立黨組織或其負(fù)責(zé)人要加入社會協(xié)調(diào)組織，將黨建寫入社會組織章程，按照要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府是有序引導(dǎo)、動員、組織勞動者和企業(yè)構(gòu)建具有中國特色的社會主義勞動關(guān)系。我們要堅(jiān)持充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與社會各方的協(xié)調(diào)配合，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制。這無疑是我國新時(shí)期中國特色社會主義和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的根本保障所在。

[1]常凱.勞動關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型與政府勞工政策的完善[J].中國社會科學(xué),2013,(6).

[2]溫松,劉劍.社會治理視閾下和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建——以深圳市的政策實(shí)踐為例[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）.

[3]曾湘泉，唐鑛.戰(zhàn)略勞動關(guān)系管理:內(nèi)容、挑戰(zhàn)及展望[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(4).

[4]姚宇.中國非正規(guī)就業(yè)規(guī)模與現(xiàn)狀研究[J].中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué),2006,(2):107.

[5]涂永前，李宜真.我國社會組織在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的運(yùn)行機(jī)理探析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2016,(12).

[6]劉婷婷,徐建.深圳坪山打造省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)[DB/OL].http://news.163.com/17/1208/06/D5454QP400018AOP.html.