李　進(jìn)（河南省遂平縣環(huán)保局，河南　遂平　463100）

環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)相關(guān)問(wèn)題探討

李進(jìn)
（河南省遂平縣環(huán)保局，河南遂平463100）

隨著社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題也日益突出。因此，近年來(lái)我國(guó)逐步加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)力度，雖然取得了一定的效果，但整體水平較低且差異較大。本文以我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀入手，詳細(xì)介紹了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的高效完成。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；能力建設(shè)；現(xiàn)狀；建議

近年來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，引起公眾的高度關(guān)注。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重中之重，它也是環(huán)境管理和環(huán)境治理的技術(shù)支撐。應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，我國(guó)相關(guān)的環(huán)境治理部門(mén)需要結(jié)合當(dāng)下的現(xiàn)狀，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題提出適合的解決對(duì)策。

1　我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）建立并不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。近年來(lái)，隨著政府的不斷重視和不懈努力，我國(guó)已經(jīng)逐步建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，形成了一套獨(dú)具中國(guó)社會(huì)主義特色、符合我國(guó)基本國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。目前體系有各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和方法，大部分的環(huán)境污染源都有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和控制方法。開(kāi)展相關(guān)污染源治理研究工作，不單單能改善環(huán)境質(zhì)量，還能提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)較好的環(huán)境監(jiān)測(cè)效果。

（2）不斷壯大環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。目前我國(guó)有了一個(gè)符合我國(guó)基本情況的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。另外有數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境系統(tǒng)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到了兩千多個(gè)，從事環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的人員約有六萬(wàn)人，同時(shí)我國(guó)各領(lǐng)域部門(mén)擁有三千多個(gè)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從事環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的人員約有兩萬(wàn)人。這份數(shù)據(jù)也充分顯示我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大。

（3）不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)階段我國(guó)不單單發(fā)展國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，還進(jìn)一步發(fā)展了一系列環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，比如說(shuō)近岸海域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和三峽生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等等。此外，其他領(lǐng)域的部門(mén)也都建立了自身內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，這樣可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地結(jié)合，進(jìn)而提升我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。

（4）不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)取得了較大的發(fā)展，相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量不斷增多?，F(xiàn)下我國(guó)也能夠有三十多個(gè)放射性環(huán)境監(jiān)測(cè)站、六十多個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站、二十多個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和一千多個(gè)噪音環(huán)境監(jiān)測(cè)站，這也能在一定程度上說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到了大幅度的提升。

2　我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)取得了較大的發(fā)展，擁有較為系統(tǒng)完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，但是當(dāng)下我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，還存在較大的差距，仍需要不斷地努力。本部分主要介紹我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面存在的兩個(gè)問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)投入不足和管理機(jī)制不符。

（1）環(huán)境檢測(cè)機(jī)經(jīng)費(fèi)投入不足。從發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)國(guó)家和地方在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的投入有限，儀器設(shè)備整體較為落后，這直接導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平低下。目前，全國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)儀器設(shè)備原值共計(jì)為七億元，約每個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)有三十萬(wàn)元的儀器設(shè)備；國(guó)家控制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)儀器設(shè)備原值共計(jì)約三億元，約每個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)有一百六十萬(wàn)元的儀器設(shè)備。可見(jiàn)目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)籌集渠道，也沒(méi)有完善的投入保障體系。財(cái)政經(jīng)費(fèi)是環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的主要方式，卻未納入同級(jí)地方財(cái)政，這也是影響我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的障礙之一。環(huán)境監(jiān)測(cè)包括質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)、常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和有毒有害指標(biāo)監(jiān)測(cè)、城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、濃度監(jiān)測(cè)和總量監(jiān)測(cè)等等各個(gè)方面，這都需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，而目前經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，問(wèn)題亟待解決。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制不符?，F(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制具有計(jì)劃性，主要按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理。在環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部，管理任務(wù)各自條理化，資源管理模塊化，這也導(dǎo)致了區(qū)域間投入水平不足和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力差異較大。水、林、牧、工業(yè)等管理部門(mén)各成一體，獨(dú)自管理，建立了為各自服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這樣容易輕視國(guó)家整體的利益，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分散，既不利于統(tǒng)一管理，缺乏整體優(yōu)化，也不利于整體環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能力的發(fā)揮。

3　加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的對(duì)策

（1）完善管理機(jī)制，加強(qiáng)管理。我國(guó)應(yīng)該盡快完善頒布健全的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，以便環(huán)境保護(hù)部門(mén)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理工作，做到全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)保持一致規(guī)范，信息統(tǒng)一公布，以實(shí)現(xiàn)管理的最優(yōu)化，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工作。

（2）注重基礎(chǔ)能力建設(shè)。為改善我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，國(guó)家需要重視基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大國(guó)家和地方對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)能力的建設(shè)投入，盡快使得環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成對(duì)生態(tài)和環(huán)境各個(gè)要素環(huán)境監(jiān)測(cè)的體系，提高環(huán)境管理和執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)水平。

（3）做好水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)工作。針對(duì)十大流域重要斷面，我國(guó)需要完成一百個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)工作。地方需要加大對(duì)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重視度，加快建設(shè)，嚴(yán)格做好主要流域重要斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，記錄并分析變化趨勢(shì)，進(jìn)而將水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)工作落到實(shí)處，建立起目標(biāo)責(zé)任制，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平。

（4）加大空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。目前我國(guó)的空氣質(zhì)量水平整體不高，亟待建立完善的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。國(guó)家和地方都需要重視空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)工作，建設(shè)一百多個(gè)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、五十多個(gè)鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和六個(gè)國(guó)家重點(diǎn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。此外，需要對(duì)所有的地級(jí)市全部實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化，積極開(kāi)展城市空氣質(zhì)量排行日?qǐng)?bào)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)城市開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。

4　總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)環(huán)境污染的日益加重，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)家和人們必須還高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把西方先污染后治理的先例作為警鐘，加快建設(shè)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平，建立起符合我國(guó)基本國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.10.205