朱雋

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“三農(nóng)”工作，任何時候都不能放松
——中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文談新形勢下深化農(nóng)村改革

朱雋

“在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地小崗村，習近平總書記主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，這充分彰顯了黨中央進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷加大農(nóng)村改革力度、不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的信號，對推動當前‘三農(nóng)’工作、開創(chuàng)‘三農(nóng)’發(fā)展新局面具有重大而深遠的意義。”談及學習貫徹習近平總書記日前在農(nóng)村改革座談會上的重要講話，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文如是表示。

他說，習近平總書記的講話從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，再次強調(diào)了中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要深刻領會講話的精神實質(zhì)，用講話精神指導實踐、推動工作，確保黨中央制定的“三農(nóng)”方針政策不折不扣地落實到位，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

穩(wěn)住“壓艙石”，鞏固“三農(nóng)”發(fā)展好形勢

黨的十八大以來，糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村民生不斷改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，為贏得全局工作的主動發(fā)揮了重大作用。

當前，國際國內(nèi)環(huán)境錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。這種形勢下，穩(wěn)住“壓艙石”，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村不出大的閃失，尤為關鍵和重要。陳錫文說，“對待‘三農(nóng)’工作，任何時候都不能放松，必須牢牢抓住、緊緊抓好。防止忽視和放松‘三農(nóng)’工作的傾向，防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好的形勢出現(xiàn)逆轉。”

穩(wěn)住“壓艙石”，就要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。習近平總書記指出，最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。陳錫文認為，“農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合我國基本國情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，兼顧了國家、集體、農(nóng)民利益，有助于解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民積極性，因此得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍擁護。對這一基本制度，我們必須長期堅持并不斷改善，不能有絲毫動搖?！?/p>

穩(wěn)住“壓艙石”，就要穩(wěn)定行之有效的政策。陳錫文說，“要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并在實踐中不斷創(chuàng)新完善，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度不減弱，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。”

深化農(nóng)村改革，主線是處理好農(nóng)民與土地的關系

我國“三農(nóng)”發(fā)展的好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。但當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然面臨著不少的突出矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，根本要靠深化改革。

習近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。陳錫文說，“黨的十八大以來，農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進。在土地制度改革方面，中央明確提出實現(xiàn)農(nóng)村土地三權分置，就是在明確土地的集體所有權和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權基礎上，放活土地的經(jīng)營權，這是農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。截至目前，全國2.3億戶承包土地農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉了土地，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加快現(xiàn)代化進程提供了重要條件。”

“土地改革涉及全局，不可能一蹴而就，要有歷史眼光，審慎穩(wěn)妥推進。進城不進城，土地經(jīng)營權流轉不流轉，選擇權要交給農(nóng)民，不能代替農(nóng)民決定。各級政府可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不能刮風、不能搞一刀切?！标愬a文強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革要堅決守住“底線”。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個不能”，是農(nóng)村改革不可逾越的底線。

深化農(nóng)村改革要多要素聯(lián)動。陳錫文說，總書記明確指出當前要著力抓好推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進供銷合作社綜合改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、促進農(nóng)業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等6項改革任務。

安徽省鳳陽縣小崗村村民新居和老屋對比（4月26日）攝影/新華社記者　劉軍喜

堅持穩(wěn)中求進，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

目前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板。著眼于2020年全面建成小康社會的總體目標，必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

習近平總書記強調(diào)，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村三大任務。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。陳錫文說，“目前在農(nóng)村，隨著青壯年勞動力的轉移，‘誰來種地’的擔憂已不是杞人憂天。要認真研究措施，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，讓年青一代有人熱愛農(nóng)業(yè)，愿意從事農(nóng)業(yè)?！?/p>

“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務，檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。”陳錫文提出，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，要注重構建長效政策機制。在不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的同時，多策并舉，通過提高糧食生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民種糧收入；通過推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級的增值收益；通過城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加務工收入；通過相關改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

“在推進新型城鎮(zhèn)化的大背景下，提出建設社會主義新農(nóng)村，立意很高。歷史地看，即使城鎮(zhèn)化率達到70%，仍會有四五億人生活在農(nóng)村。因此，光重視城鎮(zhèn)化是不夠的，必須同步加快新農(nóng)村建設?！标愬a文強調(diào)，推進新農(nóng)村建設，要堅持規(guī)劃先行，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，維護好農(nóng)村文化的精粹。

農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。陳錫文指出，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，既要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理機制，也要堅持讓農(nóng)民參與社會治理，從農(nóng)民最關心的問題入手，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

“做好農(nóng)村的事情，關鍵在黨。黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)不能丟?！标愬a文說，學習貫徹總書記的講話要求，各級領導干部要高度重視“三農(nóng)”工作，認真了解農(nóng)民訴求和期盼。加強農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮好基層黨組織落實黨的政策、帶領農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定等作用。