●　山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 王燕利

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淺談制定地方標(biāo)準(zhǔn)需要處理的關(guān)系

●山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 王燕利

摘要：目前，地方標(biāo)準(zhǔn)起草的數(shù)量逐年增加，相應(yīng)的要求質(zhì)量也要高標(biāo)準(zhǔn)。本文針對(duì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)中容易出現(xiàn)的問題，提出需要處理的幾個(gè)關(guān)系：處理好地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家和省市相關(guān)政策之間的關(guān)系；地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；地方標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系；地方標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)者之間的關(guān)系；地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與評(píng)價(jià)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn) 制定 關(guān)系

地方標(biāo)準(zhǔn)又稱為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求；藥品、獸藥、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、種子等法律、法規(guī)規(guī)定的要求；其他法律、法規(guī)規(guī)定的要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即應(yīng)廢止。通常地方標(biāo)準(zhǔn)的制定反映了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能夠更好地指導(dǎo)本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

隨著標(biāo)準(zhǔn)的普及性和重要性的增強(qiáng)，越來(lái)越多的單位加入制定標(biāo)準(zhǔn)的行列，標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，由最初的工業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)展到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。地方標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)也有不斷增加的趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的熱情逐年增加，標(biāo)準(zhǔn)起草的數(shù)量和質(zhì)量也不斷提高。有的省市已經(jīng)有幾千個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了兩萬(wàn)多個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。因?yàn)榈胤綐?biāo)準(zhǔn)的制定更接近實(shí)際情況，所以地方標(biāo)準(zhǔn)能夠迅速實(shí)施并且發(fā)揮作用。

以山西省為例，2009年制定地方標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，而2015年制修訂標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到140項(xiàng)，山西省地方標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。全社會(huì)重視標(biāo)準(zhǔn)的程度日益增加，山西省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定也從原來(lái)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)拓展到服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

標(biāo)準(zhǔn)制定的快速發(fā)展也帶來(lái)了相應(yīng)的問題，比如起草單位和起草人對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的概念不清，把握不準(zhǔn)，邏輯不通，不知道怎么下手。這些問題是困擾地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，因此，處理好地方標(biāo)準(zhǔn)制定與國(guó)家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)系是制定地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

制定地方標(biāo)準(zhǔn)需要處理好以下5個(gè)關(guān)系。

處理好地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家和省市相關(guān)政策之間的關(guān)系

地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)就是技術(shù)法規(guī)。因此，制定地方標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該首先充分掌握本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，讓標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地為本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。比如山西省近年來(lái)農(nóng)業(yè)部門一直在搞“一縣一業(yè)、一村一品”，所以，農(nóng)業(yè)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)制定就緊跟政策的路子，在無(wú)公害食品、規(guī)模化養(yǎng)殖等方面制定了大量的地方標(biāo)準(zhǔn)，這些地方標(biāo)準(zhǔn)制定以后又反過(guò)來(lái)更好地指導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家政策之間就形成了良性循環(huán)。因此，充分吃透國(guó)家和省市相關(guān)政策是根本。

處理好地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

制定地方標(biāo)準(zhǔn)前最重要的一項(xiàng)工作就是搜集、整理、參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他省市的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為制定標(biāo)準(zhǔn)前的重要依據(jù)。充分吃透相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能制定出高于或者區(qū)別于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的有山西省特色的地方標(biāo)準(zhǔn)。比如近年來(lái)，內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化研究院就獨(dú)辟蹊徑，制定了《蒙古族服飾》地方標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)民族服飾地方標(biāo)準(zhǔn)，為民族傳統(tǒng)服飾文化的保存、保護(hù)、傳承、教學(xué)、科研及創(chuàng)新發(fā)展開辟了新途徑、建立了新平臺(tái)。最近新疆也開始著手制定新疆民族舞地方標(biāo)準(zhǔn)。

具體制定地方標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，起草單位往往在這個(gè)環(huán)節(jié)重視程度不夠、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不夠、下的功夫不夠。如果沒有充分了解、掌握其他相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，制定的地方標(biāo)準(zhǔn)不是已經(jīng)有相關(guān)文本，就是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完善、標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)有問題。比如有些標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)上，相關(guān)專家評(píng)審的時(shí)候才指出引用的規(guī)范性文件有問題，或者引用的不全、不正確，這個(gè)時(shí)候，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的框架已經(jīng)搭好，如果前期工作出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤，制定地方標(biāo)準(zhǔn)就毫無(wú)意義。所以在制定地方標(biāo)準(zhǔn)之前非常重要的一項(xiàng)工作就是盡量搜集全面相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以便達(dá)到參考的目的。處理好地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他省市地方標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系是關(guān)鍵。

處理好地方標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系

很多地方標(biāo)準(zhǔn)在申報(bào)的時(shí)候，相關(guān)申報(bào)單位會(huì)按照系列標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，這樣就會(huì)使地方標(biāo)準(zhǔn)脈絡(luò)清晰，條理分明。比如農(nóng)業(yè)部門申報(bào)無(wú)公害系列蔬菜，往往是一系列的標(biāo)準(zhǔn)。那么這些地方標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)前主管部門就應(yīng)該有一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”。比如，制定“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”系列標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程是按照“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”這套流程制定還是按照“產(chǎn)地環(huán)境、育苗、定植、生長(zhǎng)期管理、病蟲害防治”這套流程制定，標(biāo)準(zhǔn)起草單位在立項(xiàng)前就應(yīng)該先做好規(guī)劃，使這些系列標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該有統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)”，這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)自成體系、脈絡(luò)清晰、一目了然，使用標(biāo)準(zhǔn)的人也易于掌握。所以，處理好地方標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系是制定系列標(biāo)準(zhǔn)的必要前提。

處理好地方標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)者之間的關(guān)系

說(shuō)到底，制定地方標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了使某一產(chǎn)業(yè)更好地推廣實(shí)施。所以制定地方標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)很重要的原則就是必須站在標(biāo)準(zhǔn)使用者的角度考慮。標(biāo)準(zhǔn)的使用者在具體操作過(guò)程中會(huì)遇到什么問題？這是起草人應(yīng)該首先考慮的。不能“紙上談兵”，起草的理論性強(qiáng)，實(shí)踐性差，應(yīng)該立足實(shí)用，只有實(shí)用才能有更多的人使用，才能讓標(biāo)準(zhǔn)更好地推廣應(yīng)用。

具體起草過(guò)程中，工業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)起草人和使用者都是工程師，但是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)很可能起草人是專家學(xué)者，而使用者卻是受教育程度不高的人，這樣的話，起草人就應(yīng)該充分考慮到使用者在使用過(guò)程中的語(yǔ)言、習(xí)慣、做法，切忌使用書面語(yǔ)，照搬教科書，這樣的標(biāo)準(zhǔn)就算制定了，也會(huì)“高高在上”讓人束之高閣，推廣不下去。所以，處理好地方標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)者之間的關(guān)系是使標(biāo)準(zhǔn)能夠應(yīng)用更廣泛、更接地氣的一個(gè)重要因素。

處理好地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與評(píng)價(jià)的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)工作，就是制定標(biāo)準(zhǔn)（P），組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（D）和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查（C），并作相應(yīng)的后評(píng)價(jià)處理（A）的過(guò)程，見圖1.

圖1　標(biāo)準(zhǔn)化PDCA模式示意圖

所以，地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，具體過(guò)程中的有效性評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，制定完地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施不是地方標(biāo)準(zhǔn)起草的終點(diǎn)，而是起草地方標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)，起草單位應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中遇到的問題，以便下一步更好地修訂。這樣才能讓地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。