● 中南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院 郝乃瑩

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以標(biāo)準(zhǔn)助推?；肺锪鬓D(zhuǎn)危為安

● 中南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院 郝乃瑩

摘要：伴隨著?；肺锪餍袠I(yè)的逐漸壯大，國(guó)內(nèi)專門(mén)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的物流企業(yè)開(kāi)始逐漸增多。近兩年，因危險(xiǎn)化學(xué)品在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸過(guò)程中操作不當(dāng)，而導(dǎo)致重大安全事故的屢次發(fā)生，將危化品物流過(guò)程中存在的安全問(wèn)題暴露出來(lái)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前?；肺锪餍袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況進(jìn)行分析，提出以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推?；肺锪餍袠I(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：?；肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)

截至目前，我國(guó)已建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)大型化工園區(qū)200多個(gè)，全國(guó)有從事?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)31億萬(wàn)家。全部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及到的500余種化工原料中，95%屬于異地運(yùn)輸，每年通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈；烦^(guò)3億噸，占貨運(yùn)總量的30%。由此看出，建立一個(gè)科學(xué)、合理的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)危化品物流過(guò)程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從而降低事故發(fā)生率，成為?；肺锪髌髽I(yè)所面臨的首當(dāng)其沖的問(wèn)題。

?；肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要舉措，是有效防范事故、遏制重大事故發(fā)生的重要手段。國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》自2003年出臺(tái)、2011年修訂以來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸安全工作日益受到各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)的高度重視。2015年，國(guó)家各部門(mén)相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治的緊急通知》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《推進(jìn)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案的通知》等帶動(dòng)危化品物流信息化發(fā)展、提高?；肺锪靼踩缘恼吆鸵?guī)章制度，使?；肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新的臺(tái)階。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)提出，全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口的《石油化工物流服務(wù)規(guī)范》已經(jīng)起草完畢，即將審核，《非危液態(tài)化工產(chǎn)品逆向物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)》《非危液態(tài)化工產(chǎn)品逆向物流作業(yè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)審核。2015年9月21日，中國(guó)?；肺锪鲝臉I(yè)人員信用評(píng)價(jià)平臺(tái)正式上線，?；肺锪餍袠I(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作步入實(shí)施階段。這些工作的開(kāi)展，對(duì)于規(guī)范?；肺锪鬏斶\(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)有著積極的作用。

當(dāng)前存在的問(wèn)題

2015年8月12日，天津發(fā)生特大?；繁ò?，造成165人遇難，充分暴露出我國(guó)?；肺锪鞣矫娲嬖诘纳a(chǎn)企業(yè)分布零散、管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系落后、倉(cāng)儲(chǔ)能力差、安全系數(shù)低、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大等諸多問(wèn)題。我國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)危化品物流分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉宇航指出，企業(yè)如果能夠按照國(guó)家對(duì)危化品物流倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行的話，可以極大地避免事故的發(fā)生。這在強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)重要性的同時(shí)，也指出了一些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題：

1.企業(yè)主體責(zé)任不強(qiáng)

近十年間，EHS（環(huán)境、健康和安全）管理在我國(guó)?；飞a(chǎn)和物流企業(yè)逐步興起，特別是在一些外國(guó)進(jìn)駐的企業(yè)中，EHS管理相當(dāng)嚴(yán)格，他們對(duì)每一單進(jìn)入公司的化學(xué)品都要登記數(shù)量和特征，還要注明這些物品對(duì)氣候變化和臭氧層的影響，更對(duì)物流過(guò)程中倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、車輛運(yùn)輸資質(zhì)、駕駛員和管理人員都有著嚴(yán)格的要求，準(zhǔn)入門(mén)檻較高。但在我國(guó)大部分剛剛?cè)〉靡欢ㄙY本的企業(yè)中，僅僅看到危險(xiǎn)品運(yùn)輸帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)，便盲目進(jìn)入這個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)配套的專業(yè)管理技術(shù)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、物流各環(huán)節(jié)必須具備的標(biāo)準(zhǔn)條件等都不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生率提升。

2.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠

在美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立法高度重視，對(duì)物流責(zé)任及處理非常嚴(yán)格，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)危化品物流過(guò)程中要隨車攜帶的安全標(biāo)簽、包裝標(biāo)識(shí)、應(yīng)急手冊(cè)和24 h咨詢電話都有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并要求運(yùn)輸車輛每年必須進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)投入運(yùn)營(yíng)多年的車輛尤其苛刻，在加拿大，企業(yè)專門(mén)設(shè)有危險(xiǎn)品標(biāo)準(zhǔn)部，負(fù)責(zé)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣和監(jiān)察員的培訓(xùn)。我國(guó)在一些從事危化品物流的大型企業(yè)中，雖然參照其他國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，探索出臺(tái)了一些規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，但在實(shí)際操作中，由于往往存在沒(méi)有嚴(yán)格按照操作規(guī)范和流程執(zhí)行的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤或誤差，在一定程度上增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)銜接有待增強(qiáng)

雖然我國(guó)在危化品物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面取得了一定效果，但是由于我國(guó)現(xiàn)有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)集中度低、中小型?；肺锪髌髽I(yè)占整個(gè)行業(yè)比重較大，使?；肺锪餍袠I(yè)存在小、散、弱的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)分割，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分銷等個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的標(biāo)準(zhǔn)各自為政，銜接不夠緊密，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警體系也不夠完善，致使危險(xiǎn)品流通過(guò)程信息不對(duì)稱，各個(gè)環(huán)節(jié)行業(yè)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，導(dǎo)致監(jiān)管困難，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，浪費(fèi)大量資源，造成企業(yè)安全管控的漏洞。

關(guān)于推動(dòng)?；肺锪鬓D(zhuǎn)危為安的意見(jiàn)建議

?；肺锪餍袠I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)論是制度的制定還是完善，都是以趨于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)的。?；肺锪魃婕跋馈⒐?、交通、環(huán)境等諸多部門(mén)，這就決定了各環(huán)節(jié)、各相關(guān)部門(mén)必須協(xié)同一致、相輔相成，打破國(guó)內(nèi)?；肺锪鳒蟮臓顟B(tài)，建成一套符合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)?；肺锪魅A麗轉(zhuǎn)身。

1.政府立法需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善

國(guó)務(wù)院于2009年3月頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》，成為我國(guó)第一部物流行政法規(guī)。2010年，福建省出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》。截至目前，雖然我國(guó)已有一些規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，但卻沒(méi)有一部專門(mén)的、統(tǒng)一的物流法規(guī)，特別是在?；肺锪鞣矫?。因此，我國(guó)亟須一部具有普遍指導(dǎo)意義的法律法規(guī)對(duì)發(fā)展危化品物流進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，同時(shí)也需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)抓緊制定出臺(tái)配套措施、實(shí)施細(xì)則來(lái)彌補(bǔ)通用型物流法律法規(guī)在具體性、約束性方面的不足。

2.?；肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)的制定需逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

我國(guó)加入WTO后，外資企業(yè)大舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)，相比之下，我國(guó)?；肺锪髌髽I(yè)在管理、技術(shù)、服務(wù)等層面上與外資企業(yè)有很大的差距?，F(xiàn)在，應(yīng)用到的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和比例開(kāi)始提升，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步伐開(kāi)始邁進(jìn)，但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占的比例還很低，而且應(yīng)用分布不均衡，這說(shuō)明物流標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌還有很長(zhǎng)的路要走，還需要在很多方面進(jìn)行引進(jìn)、吸收和調(diào)整。

3.加強(qiáng)?；肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)工作

由于?；肺锪髌髽I(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和具體操作中，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法充分發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、支撐性和指導(dǎo)性作用。這就必須進(jìn)一步加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)的宣傳和培訓(xùn)。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，使?；肺锪髌髽I(yè)管理人員和具體操作人員真正認(rèn)識(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，正確把握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的任務(wù)和要求，從而確保整個(gè)物流過(guò)程的安全運(yùn)行。

4.建立?；肺锪髌髽I(yè)分級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。對(duì)于承擔(dān)?；肺锪鞯钠髽I(yè)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，按照其企業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施的配備、人員綜合水平、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定。整個(gè)評(píng)審過(guò)程一定要注重實(shí)效，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)、走形式。通過(guò)危化品物流企業(yè)分級(jí)評(píng)審，使得整個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步規(guī)范，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)在規(guī)模型、技術(shù)型、安全型的道路上穩(wěn)步發(fā)展。

5.規(guī)范和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督指導(dǎo)工作

根據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的安排，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)危化品物流監(jiān)控管理成為必行之勢(shì)。首先應(yīng)當(dāng)建立物流過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)建立包含?；肺锪髦羞\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)?；吩谖锪鬟^(guò)程中的實(shí)施評(píng)估、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)查詢監(jiān)控和及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而避免安全事故的發(fā)生。而生產(chǎn)安全監(jiān)管部門(mén)必須不定期對(duì)評(píng)審企業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查、考評(píng)和檢查，來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)具體工作是否按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，以全面提升標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性作用。