今年，教育部將全面推開(kāi)中小學(xué)教師定期注冊(cè)制度，其核心之一就是要讓教師隊(duì)伍有“源頭活水”，將個(gè)別不符合要求的教師請(qǐng)出去。其實(shí)，在前兩年，青島、成都就已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)教師退出機(jī)制。青島市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)鄧云鋒，成都邛崍市教育局局長(zhǎng)趙江臨接受記者采訪，暢談了他們?cè)谔剿髦械慕?jīng)驗(yàn)與困惑。

崗位設(shè)置和競(jìng)聘過(guò)程是核心

記者：成都、青島在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始了教師退出機(jī)制的探索。在這項(xiàng)改革中，人們最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是，如何保證考核的公平公正？

鄧云鋒：為確保教師考核工作的公平公正，我們印發(fā)了《青島市中小學(xué)教師考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全市各中小學(xué)制定適合本校教師考核實(shí)施方案，方案須經(jīng)學(xué)校教代會(huì)或全體教職工會(huì)議審議通過(guò)。學(xué)校成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)、人事和紀(jì)檢等有關(guān)部門人員，以及班主任、教師代表等參加的考核工作小組，負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施，其中班主任、教師代表要有相應(yīng)的民主推選程序產(chǎn)生，且不少于考核工作小組組成人員的二分之一?？己诉^(guò)程實(shí)施多元化評(píng)價(jià)，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)等多方面參與評(píng)價(jià)的機(jī)制。

趙江臨：邛崍市的教師退出機(jī)制改革是在“市管校聘”的背景下進(jìn)行的。從2013年開(kāi)始，邛崍市通過(guò)教師全員公開(kāi)競(jìng)聘上崗的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的優(yōu)勝劣汰，對(duì)不能競(jìng)聘上崗、考核不合格或因其他原因等不能勝任（堅(jiān)持）教學(xué)崗位工作的教師，按照教師與學(xué)校簽訂的人事《聘用合同書(shū)》和崗位協(xié)議相關(guān)條款退出教學(xué)工作崗位。

我們主要從崗位設(shè)置和競(jìng)聘過(guò)程兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)保障考核的公平公正。在崗位的設(shè)置方面，邛崍市教育局根據(jù)國(guó)家?guī)熧Y配置標(biāo)準(zhǔn)，師生比結(jié)合班師比，科學(xué)核定學(xué)校崗位，各學(xué)校明確所需崗位名稱、崗位數(shù)、崗位條件、崗位職責(zé)及崗位要求。在競(jìng)聘過(guò)程中，教師根據(jù)自身實(shí)際，自愿申請(qǐng)崗位。競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)教職工演講答辯、工作表現(xiàn)和實(shí)績(jī)進(jìn)行考核量化現(xiàn)場(chǎng)打分。教育局在學(xué)校競(jìng)聘現(xiàn)場(chǎng)派駐紀(jì)檢員，競(jìng)聘過(guò)程全程攝像備查。

對(duì)考核結(jié)果有異議可申訴

記者：如果教師對(duì)考核結(jié)果有異議，怎么辦？

趙江臨：各單位在競(jìng)聘前要成立競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組和人事?tīng)?zhēng)議仲裁小組。競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)競(jìng)聘上崗的組織實(shí)施，人事?tīng)?zhēng)議仲裁小組負(fù)責(zé)處理競(jìng)聘上崗中的爭(zhēng)議問(wèn)題。兩個(gè)小組人員不交叉，獨(dú)立開(kāi)展工作。教職工如對(duì)崗位競(jìng)聘有異議，學(xué)校勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁小組及時(shí)調(diào)解，不服從學(xué)校調(diào)解的可向市教育局人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，不服從調(diào)解的可向市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以依法向法院提起訴訟。我們推行改革3年來(lái)，沒(méi)有一起信訪案件，沒(méi)有人提出異議。

鄧云鋒：青島將教師考核結(jié)果在學(xué)校范圍內(nèi)公示不少于7個(gè)工作日。教師對(duì)考核結(jié)果有異議，或?qū)己私Y(jié)果不服，可在30日內(nèi)向?qū)W校申請(qǐng)復(fù)核或向上級(jí)主管部門提出申訴。學(xué)校或上級(jí)主管部門將對(duì)申請(qǐng)復(fù)核人或申訴人予以答復(fù)。

記者：教師考核不合格，怎么辦？是完全退出，還是有其他崗位可選？

趙江臨：3年來(lái)，邛崍市在校級(jí)競(jìng)聘中共有251人落聘或轉(zhuǎn)崗，其中133人轉(zhuǎn)崗，65人通過(guò)學(xué)區(qū)和跨學(xué)區(qū)競(jìng)聘后重新上崗，19人進(jìn)入待（頂）崗培訓(xùn)，34人辭（解）聘。辭（解）聘的這34人，和學(xué)校完全解除勞動(dòng)關(guān)系。邛崍市教師競(jìng)聘上崗分為3級(jí)競(jìng)聘，即學(xué)校、學(xué)區(qū)、跨學(xué)區(qū)競(jìng)聘，順序進(jìn)行。在校內(nèi)競(jìng)聘落聘人員可參加學(xué)區(qū)內(nèi)缺崗學(xué)校競(jìng)聘，學(xué)區(qū)競(jìng)聘再落聘人員可參加跨學(xué)區(qū)學(xué)校缺崗學(xué)校雙向選擇，通過(guò)3級(jí)競(jìng)聘仍未上崗的教職工已是少數(shù)，這部分人員交由市教師管理服務(wù)中心組織實(shí)施待崗或頂崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期不超過(guò)12個(gè)月，待崗培訓(xùn)期間只領(lǐng)取基本工資和50%的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，不享受獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。經(jīng)培訓(xùn)和考核仍不能上崗的，按相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行解聘。

鄧云鋒：青島市規(guī)定，年度考核被確定為不合格的，學(xué)?？烧{(diào)整崗位，教師無(wú)正當(dāng)理由不同意變更崗位的，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定程序解除聘用合同；連續(xù)兩年被確定為不合格的，應(yīng)解除聘用合同。年度考核被確定為基本合格的，不能正常增加薪級(jí)工資，并對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；連續(xù)兩年被確定為基本合格的，應(yīng)轉(zhuǎn)崗或接受專門培訓(xùn)；連續(xù)3年被確定為基本合格的，可解除聘用合同。

崗位與職稱不掛鉤成難題

記者：作為改革者，您有什么困惑或者建議？

趙江臨：在“市管校聘”的背景下進(jìn)行教師退出機(jī)制的改革，這是打破了教師的“鐵飯碗”。面臨一些制度上的壁壘，更重要的是缺乏相關(guān)的配套制度。目前遇到的一個(gè)較難的問(wèn)題就是具體的工作崗位和職稱崗位沒(méi)有掛鉤，這也是老師普遍關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)殛P(guān)系到切身利益。我們目前對(duì)崗位調(diào)整的老師都保留了原有的崗位級(jí)別，但如果改革再往深層次推進(jìn)，就必須把兩者掛鉤，也就是說(shuō)到新的崗位就應(yīng)該重新進(jìn)行崗位定級(jí)，在什么崗位享受什么崗位的待遇。這個(gè)也是我們今后要嘗試去探討的問(wèn)題。

基于在改革中遇到的這些困難，我們建議盡快實(shí)行教師專業(yè)職稱評(píng)聘結(jié)合，同時(shí)加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。另一方面當(dāng)我們打破了教師的“鐵飯碗”，如何進(jìn)行后續(xù)的配套改革？所以加緊退出后教師養(yǎng)老保障的制度建設(shè)，探索完善教師退出救助制度建設(shè)等，是完善教師退出機(jī)制改革的關(guān)鍵。

鄧云鋒：考核一定要避免走過(guò)場(chǎng)。學(xué)?？己朔譃槠綍r(shí)考核、年度考核和聘期考核。其中，平時(shí)考核由考核工作小組或考核工作小組確定的考核機(jī)構(gòu)，按照學(xué)校制定的考核方案，依據(jù)教師考勤、教學(xué)常規(guī)、工作表現(xiàn)、日常記錄等進(jìn)行；年度考核和聘期考核由學(xué)校組織教師在一定范圍進(jìn)行個(gè)人述職和述職評(píng)議。述職評(píng)議結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、群眾評(píng)議、學(xué)生和家長(zhǎng)評(píng)議按學(xué)校規(guī)定比例加權(quán)計(jì)算，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)等多方參與評(píng)價(jià)的機(jī)制。