韓濤　劉慧芳　索麗娜

【摘要】通過對安陽市實施農(nóng)村水電增效擴容改造工作的總結和分析，提出促進安陽市農(nóng)村水電發(fā)展的幾點建議和思考。

【關鍵詞】農(nóng)村水電；增效擴容；建議及對策；安陽市

農(nóng)村水電增效擴容改造工程是農(nóng)村水電新的投資領域，是一項群眾期盼、業(yè)主渴求、社會關切的大好事，是一項利國利民的德政工程。實施農(nóng)村水電增效擴容改造，是發(fā)展可再生能源，促進節(jié)能減排的迫切需要；是消除電站安全隱患，保障公共安全的迫切需要；是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的迫切需要；是改善河流生態(tài)環(huán)境，促進人水和諧的迫切需要。

2013年，安陽市共5座水電站列入全國農(nóng)村水電增效擴容改造項目，改造前總裝機容量8715千瓦，年均發(fā)電量1291.4萬千瓦時，改造后總裝機容量達到8845千瓦，年均發(fā)電量達到2686.8萬千瓦時，新增裝機容量130千瓦，新增年發(fā)電量1395.4萬千瓦時，增效108.05%。完成總投資2841.3萬元，其中：中央補助資金884.5萬元，省級配套資金221.13萬元，市、縣級配套資金221.12萬元，項目單位自籌資金1514.55萬元。在農(nóng)村水電站增效擴容改造工作時間緊、任務重、標準高的條件下，如何確保進度和質量，達到預期改造效果，結合安陽市農(nóng)村水電工作的實際情況談幾點認識。

一、加強組織領導，落實責任目標是前提

（1）成立組織機構。為了保證農(nóng)村水電增效擴容改造工程的順利實施，2014年4月安陽市水利局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于成立安陽市農(nóng)村水電增效擴容改造工作領導小組的通知》，成立了農(nóng)村水電增效擴容改造工作領導小組，加強增效擴容改造工作的組織領導，各項目單位也成立了實施工作小組，確保各項工作扎實有效推進。

（2）制定責任制度。安陽市制定了農(nóng)村水電增效擴容改造工作責任制度，明確工程由市水利局、財政局負責組織協(xié)調(diào)，各級水行政主管部門聯(lián)合財政部門負責項目的審查、審批，重點加強項目建設質量、進度、資金、安全等方面的監(jiān)管，全面落實責任制度，所有項目都有明確的政府責任人、部門負責人和項目責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（3）落實目標責任。2013年9月，市政府召開了由發(fā)改、財政、水利、物價、供電、有關縣（市）政府和各項目單位代表參加的全市農(nóng)村水電增效擴容改造工作會議。會上，市政府與相關縣（市）政府及相關部門簽訂了農(nóng)村水電增效擴容改造責任書，為改造工作的順利完成奠定了良好的基礎。

二、積極落實財政資金，加強資金管理是保障

推進農(nóng)村水電增效擴容改造工作順利進行離不開財政資金的大力支持。一方面，2013年11月和2014年2月，安陽市水利局、財政局分別以《關于轉發(fā)下達2013年農(nóng)村水電增效擴容改造項目投資計劃的通知》和《關于轉發(fā)下達2013年第二批農(nóng)村水電增效擴容改造項目投資計劃的通知》及時下達了農(nóng)村水電增效擴容改造項目投資計劃，共計2731.68萬元。另一方面，積極落實市（縣）級配套資金和項目自籌資金，農(nóng)村水電增效擴容改造資金按改造后的裝機容量實行定額補助，補助標準為1000元/kW，中央補助和地方配套資金比例為1：0.5，市屬電站省、市按照5：5進行配套，其他縣屬電站省、市、縣按5：2：3進行配套。同時要求有關部門、各項目單位健全財務管理制度并根據(jù)基本建設財務管理有關規(guī)定及時撥付資金，加快資金支付，切實提高資金的使用效益。

三、強化監(jiān)督檢查，科學推進改造工作是關鍵

（1）突出抓好前期工作。在項目前期，多次召開全市農(nóng)村水電增效擴容改造項目前期工作座談會及農(nóng)村水電增效擴容改造培訓班，宣貫相關政策及要求，并聘請專家多次到現(xiàn)場技術指導，科學合理制定改造方案。5個項目均按照批復的初步設計和規(guī)程規(guī)范編制了電站增效擴容改造實施方案，同時積極組織項目施工圖設計，邀請專家進行論證、審查，保證施工圖設計質量。

（2）著力強化監(jiān)督檢查。隨著農(nóng)村水電增效擴容改造工程的實施，安陽市水利局多次組織專家對改造項目從建設管理、資金使用等方面進行了全過程、全方位、多批次的監(jiān)督檢查，采取了多種措施抓好項目實施。一是分階段召開農(nóng)村水電增效擴容會議，加強建設管理，解決工程存在的重大問題；二是及時發(fā)通報，督促地方加快項目建設進度；三是由縣（市）和項目單位定期匯報項目建設情況，及時了解工程進展；四是各級財政部門要會同水利部門建立項目跟蹤管理制度，定期對項目進行監(jiān)督檢查，了解掌握項目進展、資金使用情況及項目實施后的效果，確保項目按照批復的建設內(nèi)容、建設標準、投資規(guī)模及時間進度實施。

通過措施的落實，全市5個增效擴容改造項目都組建了項目法人、設立建管機構、配備人員，各項目單位嚴格按照文件要求執(zhí)行招投標制度，并通過招標選擇了合格的監(jiān)理單位來承擔工程監(jiān)理。在工程實施過程中建立了質量管理制度和保證體系。各參建單位按規(guī)定對建設質量各盡其職、各負其責，接受水利水電質量技術監(jiān)測監(jiān)督站的監(jiān)督，確保了工程建設質量。

四、開展培訓宣傳，營造良好氛圍是推手

項目實施過程中對基層水利部門、項目單位技術和管理人員進行多次培訓，不斷提高基層建設和管理水平。廣泛宣傳增效擴容改造在節(jié)能減排、除險保安、改善生態(tài)、服務“三農(nóng)”和促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，得到了社會各界的大力支持和積極參與，為農(nóng)村水電增效擴容改造工作營造了良好氛圍。

五、農(nóng)村水電增效擴容改造工作的完成是終點亦是起點

農(nóng)村水電增效擴容改造項目的實施，通過更新改造機電設備，恢復和增加了機組出力，5座電站年發(fā)電量由原來的1291.4萬千瓦時提高到2686.8萬千瓦時，電站技術及管理的現(xiàn)代化水平顯著提高，實現(xiàn)了增效擴容改造的預定目標，提高了水能資源利用效率。隨著項目的實施，維修和改善了通向電站的道路，部分道路增加了公共照明設施，改善了山區(qū)交通條件，促進了公益事業(yè)的發(fā)展。同時項目的建設給當?shù)厝罕妱?chuàng)造了眾多就業(yè)崗位，拉動了地方經(jīng)濟，提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件。

安陽市農(nóng)村水電增效擴容改造工作歷時兩年，取得了較好的成績和效果，也積累了經(jīng)驗和教訓，為今后水電站增效擴容改造奠定了良好的基礎?！笆濉逼陂g，應抓住國家十分重視和支持農(nóng)村水電發(fā)展的良好機遇，再接再厲，繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴容改造，使老舊水電站舊貌換新顏，推動全市民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電再上新臺階。