趙先利

【摘要】本文著重對概預算，在水利工程建設中的意義和作用，從事水利工程概預算編制的工作人員應具備的條件，水利工程概預算編制時，應注意的幾個問題等方面，就自己的看法，做粗略的介紹，僅供參考。

一、水利工程概預算編制的意義和作用

水利工程概預算的編制，泛指在水利工程建設實施以前，對所需水利工程資金所做出的計劃。不同的水利工程建設階段，需要編制的水利工程概預算有不同的名稱，不同的作用，不同的意義，并且水利工程概預算編制的目的、編制的依據和編制的作用都有所區(qū)別。水利工程在可行性研究階段，編制的水利工程概預算，應編制水利工程投資估算，主要用做水利工程有關方案的比較和確定水利工程項目的依據，為以后的實施做鋪墊。水利工程初步設計階段和技術設計階段，應編制水利工程總概算和修正的水利工程概算，作為控制水利工程建設投資總額，編制水利工程基本建設計劃、實行投資包干和水利工程招標的依據。施工圖階段應編制施工圖預算，也叫設計預算，作為編制年度水利工程建設計劃和結算水利工程價款的依據。水利工程施工階段還需要編制施工預算，作為編制施工計劃和進行施工企業(yè)內部經濟核算的依據。實行招標承包時，發(fā)包單位編制的水利工程預算稱為標底，承包單位編制的，水利工程預算稱為投標報價。在進行水利工程施工建設時，以合同標價為結算水利工程價款的依據。所以，水利工程預算，必須根據水利工程建設的規(guī)模、數量、施工條件、有關資料、材料、標準、定額等進行充分的計算，應盡可能準確地反應，水利工程建設實際需要的投資情況，以保證水利工程的正常施工，并使水利工程發(fā)揮應有的作用。以便通過水利工程預算的編制和成果的分析，及時反饋到水利工程設計和施工中去，進一步優(yōu)化水利工程的規(guī)劃設計和施工方案，從而達到縮短工期，降低水利工程造價的目的。使水利工程的投資更趨于合理，工程運行效果良好，把有限的水利工程資金，用到水利工程的建設中去，充分發(fā)揮水利工程的最大效益。

以上所述的是，大型和中型水利工程概預算的編制過程。如果是小型的水利工程，概預算的編制則可以更加簡化，可以只編制水利工程施工圖預算，隨設計文件，由設計單位一并編制和提出，并報請水利工程主管部門進行審核和批準。經水利工程主管部門審核、批準后，再編制水利工程施工預算，即可付諸實施了。

二、從事水利工程概預算編制人員應具備的條件：

水利工程概預算，是水利工程建設、水利工程經濟分析的基本依據，也是現階段水利工程建設，技術水平和管理水平的具體體現。它具有科學性、客觀性、實際性和可操作性，在編制水利工程概預算時，不能隨便抬高或者壓低水利工程造價，這是對從事水利工程概預算編制的工作人員的政治素質的基本要求，也是檢驗水利工程概預算編制的過程，是不是很合理、符合實際、切實可行的重要依據。

水利工程概預算，又是一項政策性和技術性非常強的業(yè)務工作，它不僅僅是成本的計算，還是應包括企業(yè)為進行更新改造和擴大再生產，所需的各種費用。因此，編制水利工程概預算時，必須嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。不能摻雜絲毫的個人感情，除要求從事水利工程預算工作的編制人員，具有一定的政治素質外，還需要具備一定的水利工程設計、工程施工與工程經濟專業(yè)方面的業(yè)務知識和政策水平。參加概預算編制的人員，要做到嚴肅認真、工作嚴謹、思路清晰，要把概預算編制工作視為一項極為重要的工作，并竭盡全力地做好這項工作。參加水利工程概預算編制的工作人員要盡量做到，項目清晰、經濟合理、項目齊全、基本做到不漏項、取費合理、掌握好當地的市場價格，符合當地市場的客觀實際，使水利工程概預算的編制，符合當地市場的經濟條件，切實可行。

三、工程概預算編制過程中應注意的幾個問題：

（一）、要澄清水利工程概預算的基本概念，正確區(qū)別各種不同的價格。如：材料預算價格與材料原價、工程單價的區(qū)別，設備預算價格與設備原價的區(qū)別等。

（二）、正確使用調價系數。若不正確使用調價系數，將產生不合理的造價后果，這是每個參加水利工程概預算編制的工作人員必須掌握的基礎。

（三）、要正確計算和列出水利工程中的不可預見費。

（四）、要編寫好水利工程概預算編制的設計說明書。水利工程概預算設計說明書要簡明扼要、符合客觀實際、條理清晰、文字確切、通順。

四、要做好水利工程概預算編制的校審工作

編制水利工程概預算，是一項十分細致而復雜的工作，計算中往往會出現一些錯項或者漏項，因此在水利工程概預算編制完成以后，要組織從事水利工程概預算編制工作的技術人員，進行校對和審核工作，校對工作的主要包括：要有水利工程概況、編制的原則和依據、其他費用情況。檢查水利工程概預算編制的是否科學合理，是否切合實際，是否真正了解當地的市場價格，市場價格采用的是否合理，取費是否合理，調價系數取用的是否合理，定額采用的是否合理，是否編寫了水利工程概預算編制的設計說明書，設計說明書編寫的是否系統(tǒng)、全面、合理，是否有漏項。 這是保證水利工程概預算編制的質量不可忽視的問題。每項水利工程概預算編制最好要做到自校（校對）、互校、審校三道手續(xù)，以確保水利工程概預算編制的正確性和準確性。

五、要注意積累資料以便進行對比分析

每編制完一個水利工程的概預算，應重視技術和經濟指標的分析和積累，它有助于提高每個參加編制的工作人員的業(yè)務水平和積累投資估算指標，同時也可作為審核類似水利工程概預算編制的分析對比資料。