陳曦+張江

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，這既是我國扶貧開發(fā)進(jìn)程中制度性的改革，也與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略緊密相關(guān)，更對我國打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要。

在5月10日舉行的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》發(fā)布會上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富，國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人蘇國霞介紹了有關(guān)情況，并就中外媒體關(guān)于《意見》中提及的相關(guān)問題進(jìn)行了回答。本刊就新聞發(fā)布會現(xiàn)場實(shí)錄中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理編輯。

劉永富指出，去年中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》之后，黨中央、國務(wù)院在抓落實(shí)方面進(jìn)行了緊鑼密鼓的安排部署。建立貧困退出機(jī)制是我國扶貧開發(fā)的制度性重大改革，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，對集中使用幫扶資源，確保按期退出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重大意義。貧困退出的指導(dǎo)思想和基本原則是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年前有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的攻堅(jiān)目標(biāo)。

媒體：劉主任您好！請問貧困縣“摘帽”之后，是否還會執(zhí)行目前對貧困縣的考核、約束和監(jiān)督等相關(guān)方面的制度？

劉永富：貧困縣“摘帽”以后，絕大多數(shù)政策都會繼續(xù)保持一段時(shí)間，中央已經(jīng)在《決定》里明確了，貧困縣“摘帽”以后在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有的扶持政策不變，“摘帽”以后還有2%、3%的貧困人口，還要繼續(xù)扶持，財(cái)政支持政策、脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、考核辦法、約束機(jī)制、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定等政策，原則上保持不變，特別是駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人都不能撤，要繼續(xù)穩(wěn)定一段時(shí)間，把該做的工作繼續(xù)做完。不僅是貧困縣“摘帽”以后政策不變，就是貧困戶脫貧以后，政策也要繼續(xù)支持一段時(shí)間，保證能夠做到穩(wěn)定脫貧，要幫助他們建立和打通依靠其自身勞動穩(wěn)定增收的一些渠道和辦法。

媒體：《決定》指出，中部地區(qū)貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下就可以退出了，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

劉永富：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)研究，總結(jié)了地方經(jīng)驗(yàn)，參考了國際慣例，請?zhí)K國霞女士做詳細(xì)說明。

蘇國霞：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)如劉永富主任所講，首先，我們按照中央的要求總結(jié)了地方的經(jīng)驗(yàn)。從目前的情況看，貧困縣的貧困發(fā)生率還比較高，用建檔立卡的數(shù)據(jù)，貧困縣平均貧困發(fā)生率為17.3%，貧困村為16.9%。我們做了測算，如果到2020年所有中部縣貧困發(fā)生率降到2%以下，西部降到3%以下，全國只剩下800萬貧困人口，通過低保、醫(yī)保、農(nóng)村五保和養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，就能夠確保這部分人到2020年收入都達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的生活水平。其次，總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn)。我們到各地調(diào)研，各地也在紛紛制定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，大概也是這樣的水平，當(dāng)然也考慮了區(qū)域差距問題?？傮w看，中部要求稍微高一點(diǎn)，西部貧困面大一點(diǎn)困難一點(diǎn)，要求稍微寬一點(diǎn)，到3%。第三，參考了國際標(biāo)準(zhǔn)。從各國減貧的經(jīng)驗(yàn)看，一般一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口降到3%左右的時(shí)候，就很難通過開發(fā)的措施來解決貧困問題，需要用保障的措施兜底。

媒體：對于貧困縣“摘帽”不摘政策，提前退出還有獎(jiǎng)勵(lì)問題，將如何防止地方為了政績，由爭先“戴帽”變成爭先“脫帽”？

劉永富：這個(gè)問題也是我們目前非常重視的一個(gè)問題，在一些地方確實(shí)發(fā)現(xiàn)了這種現(xiàn)象。但是，不能因?yàn)橐郧耙摺⒁a(bǔ)助，就把農(nóng)民算成貧困戶，現(xiàn)在要求脫貧“摘帽”了，要政績，就把窮人都算出去。為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生和蔓延，我們制定了一系列措施：

第一，要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，真抓實(shí)干，真幫真扶，通過各方面的措施讓這些窮人增加收入，增長能力，建立穩(wěn)定增收的渠道。這是責(zé)任，不干不行，不干就要問責(zé)，不真干也要問責(zé)。

第二，必須按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和程序，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”。

第三，按照分級負(fù)責(zé)的原則，對貧困縣、貧困戶的退出進(jìn)行考核。另外國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專家學(xué)者和各方面人士，開展第三方評估，查驗(yàn)退出準(zhǔn)確度，確保退出結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)?？疵撠毘晒遣皇钦娴?，能不能經(jīng)得起檢查。

第四，加強(qiáng)督查巡查和追究問責(zé)。對有弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，依紀(jì)依規(guī)追究問責(zé)。對違規(guī)操作弄虛作假的、虛報(bào)政績的進(jìn)行問責(zé)，問題嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

媒體：在基層采訪的時(shí)候有這種感覺，地方的積極性都很高，對扶貧工作也很重視，但是貧困群眾的積極性主動性還差點(diǎn)?，F(xiàn)在，貧困退出機(jī)制的政策時(shí)間表已經(jīng)明確了，在提升貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力方面，國家層面有怎樣的考慮？

劉永富：如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，是非常實(shí)際，也非常重要的問題。貧困問題是長期歷史形成的，雖不能怪誰懶誰笨，但也確實(shí)有自己努力與否的因素。如果不把群眾發(fā)動起來一起努力，光靠“送”，長期下去就會形成“等、靠、要”的思想。我們提倡發(fā)揚(yáng)勤勞致富的傳統(tǒng)，老百姓要通過自己的雙手去改變命運(yùn)，過上好日子，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。但同時(shí)，也要綜合施策，一方面政府要進(jìn)行政策調(diào)整；另一方面要積極引導(dǎo)、組織和動員群眾參與脫貧發(fā)展，讓他們不僅有想法，而且有辦法，向往美好的生活，通過自己的努力去實(shí)現(xiàn)脫貧致富。過去是“救濟(jì)式”的扶貧，送錢、送物、送樹苗、豬崽、羊羔，有人說是“年年扶貧年年貧”?，F(xiàn)在，我們必須要改變觀念，實(shí)事求是，因地制宜，精準(zhǔn)施策，所以，國家政策是真干真支持，大干大支持，少干少支持。如現(xiàn)在做的扶貧小額信貸，有項(xiàng)目才放貸，五萬以下三年以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押，金融機(jī)構(gòu)按基準(zhǔn)利率放貸，扶貧資金全額貼息。如果沒有項(xiàng)目，就享受不到這個(gè)政策。此外，還要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的優(yōu)勢和能力，帶動貧困村快速脫貧，穩(wěn)定增收。