蔣松柏

人大代表小組是人大組織的基本細(xì)胞，一定要讓其“動(dòng)”起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

人大代表小組活動(dòng)是代表在閉會(huì)期間履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基本形式。近年來，大多數(shù)地方人大重視代表小組活動(dòng)的開展，取得了好的效果。但也有個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)不夠、保障不力、小組活動(dòng)開展得比較少等現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，人大代表小組是人大組織的基本細(xì)胞，一定要讓其“動(dòng)”起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。代表法第二十條規(guī)定，“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。”

從某種意義上來說，代表小組活動(dòng)作為人大代表在閉會(huì)期間履行代表職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)的集體活動(dòng)，相對(duì)于代表的個(gè)體活動(dòng)而言，它的影響力更大，更能引起有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的重視，更有利于人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有效解決。因此，要通過組織學(xué)習(xí)代表法、地方組織法等法律法規(guī)，從思想上充分認(rèn)識(shí)到代表小組的建立及其活動(dòng)的開展不僅有法律依據(jù)，而且，高質(zhì)量的小組活動(dòng)更是人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)、履行代表職責(zé)的重要途徑和方式。

活動(dòng)的質(zhì)量和效果，是調(diào)動(dòng)代表履職積極性的重要基礎(chǔ)。代表法和地方組織法沒有具體明確代表小組如何開展活動(dòng)，一些地方往往因計(jì)劃不落實(shí)、活動(dòng)沒新意、組織乏力，使代表活動(dòng)流于形式，導(dǎo)致代表積極性不高。

突出針對(duì)性。人大常委會(huì)要結(jié)合黨委中心工作、人大工作職責(zé)和群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定年度工作要點(diǎn)，各代表小組根據(jù)要點(diǎn)制定活動(dòng)計(jì)劃，保證活動(dòng)議題的針對(duì)性。

保證規(guī)范性。規(guī)范代表小組活動(dòng)，比如每年至少開展一次集中學(xué)習(xí)，制定一個(gè)活動(dòng)計(jì)劃，參加一次深入調(diào)研，組織一次專題視察，提出一條有價(jià)值的建議，為群眾辦一件實(shí)事，進(jìn)行一次總結(jié)等。

注重創(chuàng)新性。代表小組在確定活動(dòng)主題時(shí)應(yīng)牢牢把握新時(shí)期人大工作新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，加強(qiáng)視察調(diào)研，實(shí)地了解社情民意，提出高質(zhì)量的意見和建議。

活動(dòng)的制度建設(shè)，是代表小組活動(dòng)開展的根本保證。要建立小組活動(dòng)計(jì)劃制度，將小組全年活動(dòng)的次數(shù)、內(nèi)容、時(shí)間、方式和要求予以明確，代表要做好活動(dòng)前的準(zhǔn)備，按時(shí)參加代表活動(dòng)。

要建立檔案記錄制度，認(rèn)真記錄參加人員、時(shí)間、地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容以及代表提出的意見、建議等，以便備查、總結(jié)和改進(jìn)提高；同時(shí)，作為代表履職考核的重要依據(jù)。

要建立相互聯(lián)系制度，建立代表小組長(zhǎng)與代表、代表與群眾和代表與同級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或選舉單位的聯(lián)系制度。

要建立小組活動(dòng)反饋制度，每次活動(dòng)后，要及時(shí)對(duì)收集到的主要情況進(jìn)行綜合分析并提出意見和建議，形成書面材料，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，以便及時(shí)轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)部門辦理和答復(fù)。

此外，還應(yīng)根據(jù)各地情況，建立代表學(xué)習(xí)制度、交流制度、視察調(diào)研制度、聯(lián)系選民制度等，促使代表小組活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，是開展好閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的重要保障。地方人大常委會(huì)要合理劃分或組建好代表小組，協(xié)助選配好代表小組組長(zhǎng)；小組長(zhǎng)要認(rèn)真履行職責(zé)，組織好小組活動(dòng)。

要協(xié)助代表小組做好視察、調(diào)研活動(dòng)的相關(guān)聯(lián)絡(luò)；經(jīng)常給代表提供信息服務(wù)，讓代表知情知政。

要負(fù)責(zé)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為開展小組活動(dòng)提供物質(zhì)保障。同時(shí)，在代表小組活動(dòng)之后，還應(yīng)及時(shí)做好代表建議的匯總交辦、督辦和反饋等工作。

要通過組織代表培訓(xùn)，使代表意識(shí)得到增強(qiáng)、職責(zé)更加明確、履職能力得到提高。

代表依法參加代表活動(dòng)，所在單位應(yīng)給予時(shí)間、工資和其他福利待遇等保障，對(duì)無(wú)固定收入的代表參加代表小組活動(dòng)，要發(fā)放誤工補(bǔ)貼。

嚴(yán)格執(zhí)行法律對(duì)代表的保護(hù)規(guī)定，及時(shí)處理代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)遇到的困難和問題，依法維護(hù)代表的合法權(quán)益。