【格局】

中國“十三五”的世界機(jī)遇

《人民日?qǐng)?bào)》海外版·3月12目

在全國兩會(huì)上備受關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要草案，不僅對(duì)中國本身，也對(duì)中國與歐洲、中國與其他國家和地區(qū)的合作和交流帶來價(jià)值。以歐洲為例，“十三五”規(guī)劃將帶給歐洲三大機(jī)遇：

增長機(jī)遇。中國出境人數(shù)早已過億。2015年，中國對(duì)外非金融類直接投資創(chuàng)1180.2億美元的歷史最高值，同比增長14.7%?！笆濉逼陂g，這些數(shù)字都將持續(xù)增長，給歐洲市場(chǎng)帶來巨大機(jī)遇。

創(chuàng)新機(jī)遇。當(dāng)今世界，新產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整蓄勢(shì)待發(fā)，創(chuàng)新成為縮小南北國家差距的重要手段。中國逐漸成為創(chuàng)新領(lǐng)先者，以中國制造2025與德國工業(yè)制造4.0的對(duì)接為標(biāo)志，中歐的創(chuàng)新合作潛力巨大。

《法制日?qǐng)?bào)》·3月22日

慈善法對(duì)個(gè)人求助行為不禁止

【解法】

3月16日，十二屆全國人大四次會(huì)議表決通過慈善法，將于9月1日起施行。

慈善法第26條對(duì)個(gè)人公開募捐行為作出禁止性規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

從規(guī)定可以看出，個(gè)人公開募捐行為不被法律所認(rèn)可，如果個(gè)人想公開募捐，還是要通過有資格的慈善組織來開展。剛剛卸任全國人大常委會(huì)法工委副主任的闞珂同時(shí)指出，對(duì)于個(gè)人的求助行為，慈善法并不禁止。

慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。它的受益對(duì)象是不特定大多數(shù)人，是公益。而個(gè)人求助行為，則是為本人需要而募集財(cái)產(chǎn)，這是為私益不是公益。

個(gè)人或者親屬遇到困難，個(gè)人向社會(huì)募集一些錢來解燃眉之急，有人愿意捐款幫助，這個(gè)可以理解也很正常，自然人、法人想捐錢給誰都沒有限制。

【觀察】

人大發(fā)布會(huì)亮點(diǎn)：媒體提問越來越犀利

《京華時(shí)報(bào)》·3月7日

剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會(huì)議召開了多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，較之以往呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)。

提問數(shù)量越來越多：在首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩回答了18家媒體提出的問題.比前三年首次新聞發(fā)布會(huì)9家、11家、15家都要多。

提問媒體越來越多元：盡管中央媒體依舊是搶得提問機(jī)會(huì)的“大頭”，但是越來越多的提問機(jī)會(huì)開始被都市類媒體獲得。法制晚報(bào)、北京青年報(bào)、京華時(shí)報(bào)均成為今年搶得提問機(jī)會(huì)的“勝利者”。

提問質(zhì)量越來越高：媒體提問越來越犀利，過去一些敏感問題通常由國外媒體提出，國內(nèi)媒體更多地關(guān)注一些民生問題，以及人大工作、代表履職等。但是近幾年來，國內(nèi)媒體提出的問題一個(gè)比一個(gè)“熱辣”。

熱點(diǎn)問題持續(xù)關(guān)注：反腐、環(huán)保、立法是近四年每次發(fā)布會(huì)上記者必問的問題。

治理機(jī)遇。歐洲對(duì)中國“十三五”的期待不只表現(xiàn)在有形層面，也體現(xiàn)在無形層面。中國“十三五”期間，將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這與歐洲有諸多契合之處。

不止對(duì)于歐洲，對(duì)于很多國家和地區(qū)來說，中國的“十三五”都是不可忽視的機(jī)遇。

【現(xiàn)象】

基層環(huán)保執(zhí)法短腿和難題

半月談網(wǎng)·3月1日

記者近日多地走訪發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保執(zhí)法面臨兩大短腿和三個(gè)難題，專家呼吁加快建立更加專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，細(xì)化處罰規(guī)則，建立更加透明、公開的監(jiān)督體系。

兩大短腿即專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足，基層環(huán)保執(zhí)法三個(gè)難題即取證難、處罰難、落實(shí)難。

專家建議，要從培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍做起。同時(shí)，各地要細(xì)化處罰條款，建立曝光制度，公開企業(yè)排污信息，讓公眾與媒體參與其中，加快依法查處的速度和力度。

新環(huán)保法的處罰規(guī)定是大方向、大框架，備省市應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)制定出適應(yīng)省情的細(xì)則。其次，應(yīng)區(qū)分一般性超標(biāo)排污、超總量排污和惡意違法排污等性質(zhì)不同的行為，決不能“一刀切”。對(duì)于惡意違法的，處罰從嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)大幅度提高其違法成本。

應(yīng)及時(shí)公開企業(yè)排污數(shù)據(jù)，讓公眾、媒體參與到環(huán)保監(jiān)督中，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，讓違法頑疾與“人情執(zhí)法”無處遁形。

【視點(diǎn)】

第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困境：老后是返鄉(xiāng)還是留城？

《海南特區(qū)報(bào)》·3月21日

上世紀(jì)90年代，伴隨改革開放號(hào)角，一批批農(nóng)民工或始于維持生計(jì)，或懷揣致富愿景，背井離鄉(xiāng)，走進(jìn)城市，進(jìn)入工廠，把青春歲月留在那里。

如今，第一代進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)老去（年齡在55歲到70歲之間），他們可能還沒攢夠養(yǎng)老錢，卻不得不面對(duì)新的困境。沒有技術(shù)，力氣也不如年輕人，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，他們的未來在哪里？

在今年全國兩會(huì)上，有全國人大代表提出，老齡農(nóng)民工實(shí)際上比農(nóng)村留守老人更為不堪，應(yīng)當(dāng)取消老齡農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)15年養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻限制，否則，老齡農(nóng)民工基本都面臨著無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的尷尬境地。

第一代農(nóng)民工是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，他們?yōu)閲腋母镩_放做出了巨大貢獻(xiàn)，如今理應(yīng)得到關(guān)注、受到關(guān)懷。國家應(yīng)立法或出臺(tái)政策統(tǒng)一全國農(nóng)民工養(yǎng)老制度，加大力度統(tǒng)籌和規(guī)范解決老年農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、福利等基本保障。

《自然》·3月17日

通過細(xì)胞再生恢復(fù)視力

【科學(xué)】

白內(nèi)障（導(dǎo)致失明的最主要病因）目前唯一治療方法是，通過手術(shù)將受損的晶狀體取出來，植入一個(gè)人工晶狀體。該方法有其局限性，所以人們對(duì)存在一種再生醫(yī)學(xué)方法的可能性有很大興趣。

研究者Kang Zhang及同事分離了哺乳動(dòng)物晶狀體上皮干細(xì)胞/祖細(xì)胞，發(fā)現(xiàn)Pax6和Bmil是它們的再生所需的。他們還建立了一個(gè)可保留這些細(xì)胞的清除受白內(nèi)障影響組織的程序，并且對(duì)患白內(nèi)障的野兔、獼猴和人類嬰兒實(shí)現(xiàn)了晶狀體再生。

研究者及同事描述了從人誘導(dǎo)多能干細(xì)胞在試管中生成“自形成外胚層自主多區(qū)域”（SEAM）結(jié)構(gòu)的一個(gè)方法。SEAM包括來自眼表面外胚層、晶狀體、神經(jīng)視網(wǎng)膜和視網(wǎng)膜色素上皮細(xì)胞的不同細(xì)胞系。研究者發(fā)現(xiàn)，來自SEAM的細(xì)胞，當(dāng)被移植給一個(gè)失明的動(dòng)物模型時(shí)，還可以形成功能性角膜上皮。