亓坤

2016年第一個工作日，北京市環(huán)保局如約發(fā)布2015年空氣質量數據。得益于世錦賽和閱兵藍，北京前十個月PM2.5濃度同比下降了21.8%。而最后兩個月，平均不到3天就一個重污染。其中污染最為嚴重的12月，近一個月發(fā)生4次重污染，兩次拉響紅色預警，重污染高達13天。

很多人都看過柴靜的《蒼穹之下》，劇中觸目驚心的畫面，驚醒了公眾的環(huán)保意識?，F在越來越多的人談論霧霾，關心霧霾。政府也意識到霧霾問題的嚴重性，2015年12月7日下午，北京應急辦首次發(fā)布空氣重污染紅色預警，全市從12月8日7時至10日12時啟動最高預警等級。8日，全市500多萬輛機動車執(zhí)行單雙號限行，中小學及幼兒園停課，這座千萬人口的超大城市進入應對空氣重污染的緊急狀態(tài)。

在北京歷史上，這是首次發(fā)布空氣污染預警。承認現實是治理的第一步，下一步就要對癥下藥。到目前為止，環(huán)保部宣稱已找到9大城市霧霾“元兇”，完成了9個大氣污染防治源重點城市的解析工作。據悉，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車；石家莊、南京是燃煤；天津、上海、寧波分別是揚塵、流動源、工業(yè)生產。

當然，霧霾也有許多積極意義?！八龠M了中國社會的平等與團結，所有人都在吸入；它加強了安全，衛(wèi)星很可能無法清晰偵查地貌。人口的老齡化，將成為中國將來發(fā)展的不可承受之重，霧霾可以讓老年人更加快速地離去，再還一個青年中國；霧霾的泛濫還可以拉動治霾產業(yè)的發(fā)展?！闭埐灰岩陨险摂嘧鳛樾υ?，如果要作為笑話，也請當作本年度最嚴肅的笑話。

控車

機動車是北京第一大空氣污染源，PM2.5貢獻率達31.1%。

現在北京正值取暖季，燃煤污染排放增加的疊加作用，使空氣重污染易發(fā)、頻發(fā)，成為全年重污染天氣集中出現的“重災區(qū)”。針對季節(jié)性污染特點，北京市采取了更加嚴格的區(qū)城減排措施。根據北京市環(huán)保部門對前兩次啟動空氣重污染紅色預警的效果評估，機動車單雙號行駛措施對減排和削減濃度峰值的貢獻最大，使污染物濃度下降了約30%。因此有專家建議，供暖季北京機動車可采用單雙號限行來減少PM2.5。2016年1月7日，北京市對供暖季采用單雙號限行措施進行投票。但這一結論和舉措遭到更大范圍的質疑?！皺C動車有那么大的污染嗎？”據了解，一輛排放不達標的大貨車，相當于四五百輛京V標準小客車的排放量。即使一輛達標的國Ⅳ柴油車，也相當于90輛國Ⅳ小客車的排放。目前北京市夜間運行的大貨車有2萬到3萬輛，即使進京大貨車都達到國Ⅳ標準，也相當于夜間北京路面上有二三百萬輛小車在奔跑。也就是說，重型柴油車排放污染，是影響北京大氣環(huán)境質量的主要原因。特別是重型車主要為營運車輛，其活動頻率及日行駛里程高，主要活動在居民稠密區(qū)，對人體健康影響危害大。

從這一結論出發(fā)，應加強控制重型柴油車的排放。中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心主任王燦發(fā)表示，改善車用油品質量、強化在用車排放監(jiān)管體系、重點整治貨運車輛的機動車排放執(zhí)法、夜查大貨車以及淘汰黃標車等，都是近幾年采取的治理機動車排放措施。

北京市環(huán)保局曾給出一組數據，2014年3月，環(huán)保部對河北、天津等北京周邊地區(qū)市場上16家企業(yè)的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車進行檢查，68%的柴油車僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標準。也就是說，這68%的柴油車存在排放標準造假行為。另外，北京市環(huán)保局曾組織專家對135輛進京重型柴油車進行抽查，結果85%以上都是國Ⅱ標準以下的黃標車。

重型柴油車治理難度有多大？重型柴油車大多為進京送貨車輛，承擔著北京基本生產生活所需物資的運輸。北京市雖已發(fā)布黃標車禁行和其他車輛的有關限行通告，但在短期內減少此類車輛數量的難度較大。

另外，淘汰老舊機動車被視為降低機動車排放的攻堅戰(zhàn)。以北京為例，自2011年起，北京市財政撥專項補助，鼓勵市民淘汰使用6年以上、未達到國IV標準的機動車，并根據車輛排污量和使用年限，確定補貼額度，且補貼標準不斷提高，目標就是為了讓北京的機動車排放標準達到與發(fā)達國家基本一致。為了完成淘汰目標，北京年均投入補貼都在10億元以上。目前各地紛紛出臺限制外地車輛遷入本市的政策，全國大部分地區(qū)對機動車遷入設置了排放門檻。

最近北京市環(huán)保局發(fā)布北京第六階段機動車排放地方標準征求意見稿，包括輕型汽車、重型汽車和重型發(fā)動機3個標準。“京六”標準計劃2017年12月1日開始實施，將成為世界上最嚴格的機動車排放標準，其中輕型車排放標準預計比目前實施的“國五”標準加嚴約40%。同時進一步增強了汽車生產企業(yè)的責任意識，要求車輛在有效壽命期內必須穩(wěn)定達標。

控燃煤

在各大城市中，燃煤都是一個主要的污染源。北京作為國內煤炭消費大戶，2015年燃煤消費總量為1200萬噸，在北京PM2.5排放榜位列第二，貢獻占比22.4%。

為此，北京要將燃煤消耗總量從2012年的2300萬噸降到2017年1000萬噸。這意味著五年時間，北京的燃煤總量要削減近六成。這一力度在全國是最大的。2017年，北京將全面關閉燃煤電廠 ，取而代之的是燃氣熱電，僅此一項預期消減燃煤920萬噸。

2015年，北京最新目標是實現核心區(qū)無煤化、城六區(qū)基本無燃煤鍋爐?！懊焊臍狻毙枰獙⒐┡仩t全部換上新鍋爐。并不是所有供暖區(qū)域都心甘情愿，更不用說還有高額的更換成本。

為了配合供暖鍋爐煤改氣，北京從2013年供暖季開始對燒天然氣的獨立供暖區(qū)域調供暖價格，其中居民從原來每平方米19元錢提到30元，公共建筑從原來的每平方米30元提高到近50元錢。

清潔能源的背后是高成本。電爐成本增幅2倍，清潔顏色運行成本增幅3-4倍，而地緣熱泵成本更高。這些增加的成本讓企業(yè)難以承受，因此改造積極性并不高。

除了集中供暖，居民散燒燃煤也是不能不可忽視的污染源。農村地區(qū)散燒煤未經末端處理，污染更嚴重。每年民用散煤消耗量在300萬-400萬噸，這其中有不少劣質煤。據統(tǒng)計，這些散煤排放的PM2.5占全市的15%，二氧化硫排放量是燃煤電廠排放量的10倍，煙塵排量比電廠高出近百倍。借鑒發(fā)達國家經驗，北京正采用清潔能源代替燃煤的方式進行減排。

淘汰“三高”企業(yè)

北京污染源解析顯示，本地污染排放中，工業(yè)生產占比18.1%，位列第三。根據“北京市2013年至2017年清潔空氣五年行動計劃”，至2017年，北京將調整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

事實上，北京的“三高”企業(yè)幾乎已經全部搬遷，值得注意的是，在PM2.5的區(qū)域分布上，北京南部地區(qū)污染濃度高出北部地區(qū)一倍左右。北京的工業(yè)企業(yè)主要集中在南部，因此，南部地區(qū)是北京下一步治理的重點。據了解，北京已劃撥43億元用于治理南部地區(qū)的污染。

另外，京津冀區(qū)域污染的連片性，使得區(qū)域內誰都不能獨善其身。統(tǒng)計部門一項分析指出，北京機動車成為影響大氣污染的最主要因素，而天津、河北工業(yè)污染對大氣影響較為突出。

河北省針對淘汰“三高”企業(yè)采取了多種措施，如相對落后產能實施差別電價、水價等，對大型鋼廠 ，建立鋼鐵產能交易平臺，讓有效鋼鐵能向優(yōu)勢核心企業(yè)集中，鼓勵鋼鐵企業(yè)整合重組；大幅調高主要污染物的排污費，以運用經濟手段給高排放企業(yè)形成壓力。

實現減排的另一種做法是“限產”。在霧霾天氣狀況下，對重工業(yè)企業(yè)應急性限產停產非常重要，如閱兵藍、APEC藍在某種程度上是有效措施。

但更要有長期應對機制，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華，建立這一機制的過程注定漫長，鋼鐵企業(yè)的環(huán)保成本會上升，產品結構及布局結構也可能發(fā)生變化，部分企業(yè)甚至會因此退出市場。

變綠色難在哪里？

聶輝華認為，從經濟學角度看，中國污染嚴重的原因與中國的經濟發(fā)展階段緊密相關。中國正好處于工業(yè)發(fā)展階段，也是污染嚴重的時期。中國的主要能源來源于哪里，霧霾的元兇就在哪里。從能源結構看，中國富煤少油，超過80%的能源來源于煤，煤是主要污染源。但作為一個能源消耗大、能源結構以煤為主的的國家，短期內停止用煤，甚至僅僅是減少到一半，都是不可想象的，那會直接導致全國大范圍缺電，對經濟的打擊不言而喻。

從政治經濟體制來看，地方政府官員的升遷依賴GDP政績，而一些高污染產業(yè)發(fā)展最快，帶來的GDP和高稅收。他認為，治理霧霾，短期內要加強環(huán)保立法，讓環(huán)保法有力度；中期內，要加快產業(yè)結構轉型升級。

而中國政法大學公共事業(yè)管理系主任詹承豫認為，可以依靠法律，但是法律本身不能直接有效的治理霧霾。如何讓治理機制有效的長期的治理，強化政府的治理意愿，才是核心問題。

參與近15年來中國大多數環(huán)境法律、法規(guī)的起草的專家王燦發(fā)表示，從衛(wèi)星上拍攝的地球地圖來看，霧霾污染嚴重區(qū)域都是發(fā)展中國家，其中印度和中國最高。世界上空氣污染最嚴重的10個大城市，中國占了7個?；\罩在中國和印度城市上空的霧霾是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的產物。

這兩個國家的經濟和城市發(fā)展極為迅速，如同19世紀和20世紀初的“霧都”倫敦，但發(fā)展中國家即使有倫敦的經歷與經驗，也不見得能成功越過污染嚴重這一階段。

2014年的APEC藍，讓我們可以窺見如何治理霧霾。而且現在很多主體都有治理意愿，但是為什么沒有采取有效的措施？詹承豫表示，治理霧霾不是短期行為，是長期的可持續(xù)性的治理。可持續(xù)的治理要考慮成本和收益的問題，誰來投入，損失由誰承擔？

APEC藍是采用非常規(guī)手段取得的，北京市政府采取的紅色預警也是臨時措施。北京的霧霾不僅僅來源于北京本地，有數據顯示，2015年京津冀地區(qū)持續(xù)6天的重污染天氣中，僅石家莊就對共2025家企業(yè)進行了關、停、限和壓減發(fā)電，146座露天礦山和35座地下礦山全部關停，所有的采砂場也全部關停，直接經濟損失達到了60.3億元。對于這些企業(yè)而言，霧霾不是問題，關停并轉才是直接的經濟損失。

治理霧霾不是一句口號，而是實實在在的真金白銀的投入。比如鋼鐵大省河北壓縮鋼產能的任務是，到2017年底全省較2012年消減粗鋼產能6000萬噸。這帶來兩個問題，一邊是支柱型產業(yè)鋼鐵壓減關停，另一邊還要消除“經濟后遺癥”的補償。僅唐山市就投入2.4億元用于支持灤縣、遷安市等兩地企業(yè)壓減鋼鐵產能。據估算，僅壓減4000萬噸粗鋼產能一項，直接影響財政收入38億元。另外，壓減產能全部完成后，幾年內影響直接和間接稅收達370億元。初步預計，壓減鋼鐵產能影響直接從業(yè)人員約8萬人，若按鋼鐵產業(yè)上游原料生產和下游運輸服務等全鏈條估算，間接影響近40萬人待重新就業(yè)安置。

有效的技術手段可以降低PM2.5，可是降低又需要多少成本，每一個階段都是關卡，需要可持續(xù)治理機制的形成和完善。

詹承豫表示，治理霧霾成本付出資方和收益獲得方如果沒有有效的平衡機制，則無法有效長期解決霧霾問題。此外，還有經濟的發(fā)展、就業(yè)的影響、居民的收入等眾多因素需要權衡。

“霧霾治理的成本能否也均攤？中國應該以經濟手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅，這些經濟手段主要是征收各種環(huán)境資源稅。”中國政法大學民商經濟法學院副教授翟繼光指出，煤炭和稀土等資源的資源稅從價計征，而除繼續(xù)完善成品油定價機制，將天然氣價改中增量氣與存量氣價格并軌外，階梯水價和天然氣管網定價改革也在討論中。同時他表示，對高污染企業(yè)征收消費稅的改革也正在抓緊研究操作方案。

剛剛過去的2015年，最嚴重霧霾隨著一陣北風而散去。希望在以后的日子里，消除霧霾不用等風來！