時(shí)間到了2016年，這注定是一個(gè)特殊的年份。

2016年，作為“十三五”的開局之年，是繼續(xù)全面深化改革的一年，又可能是宏觀經(jīng)濟(jì)很困難的一年?；厥?015，GDP增速六年來(lái)首次跌破7%，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。2016年，乃至接下來(lái)的幾年，經(jīng)濟(jì)不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。

“L型”增長(zhǎng)的判斷，既需要勇氣，更需要尊重客觀現(xiàn)實(shí)。最高層也已經(jīng)全面部署，將圍繞推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條主線，做好接下來(lái)這幾年的經(jīng)濟(jì)工作。

如果說(shuō)從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出之初，大家還比較困惑，那么，2016年第一個(gè)工作日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)于權(quán)威人士的專訪，就已經(jīng)將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”詮釋得十分清晰。

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到“新供給”，是一個(gè)不斷探索，深化認(rèn)知的過(guò)程。2013年，中央認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，明確了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該“怎么看”，2014年，中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，既進(jìn)一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。2015年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出要推進(jìn)“供給側(cè)”改革，明確了“怎么干”的問(wèn)題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方。

從“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)組合來(lái)理解，我們面臨的改革任務(wù)十分繁重。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。亟待解決的“五大重點(diǎn)任務(wù)”也十分明確，即：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

正是基于這種判斷，對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)，新使命也必然到來(lái)。過(guò)去政府在需求側(cè)的強(qiáng)刺激，造成了財(cái)政的“大開大合”，也就帶來(lái)了很多后遺癥，比如土地財(cái)政就是典型代表。在加大供給側(cè)的背景下，其精髓在于中央與地方關(guān)系再重構(gòu)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的再重構(gòu)。

因此，財(cái)稅改革要以更大助力規(guī)范財(cái)政行為，厘清政府、企業(yè)的界限，促使政府定位由直接投資者轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管者，放開市場(chǎng)壟斷、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)多元化的投資主體、投資模式實(shí)現(xiàn)政府端的供給側(cè)改革。