農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系公眾身體健康和社會和諧，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”意義重大。

“十三五”面臨的形勢

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 “十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，我國已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)：

——黨中央國務(wù)院高度重視。2007年以來，八年的中央一號文件都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。2013年，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，要求落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，能不能在這個問題上給老百姓一個滿意的交代是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來又是管出來的重要論斷，要求用“四個最嚴(yán)”確保人民群眾“舌尖上的安全”。2015年5月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時，更是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到公共安全的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。因此，在這種新形勢下，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

——社會公眾期待日益增強(qiáng)。近年來，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，公眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由追求“吃得飽”向追求“吃得好、吃得安全”方面轉(zhuǎn)變。過去是解決溫飽問題，現(xiàn)在更多的是考慮農(nóng)產(chǎn)品是否有營養(yǎng)，是否有利于身體健康。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須破解的一個瓶頸。

——國際社會標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。歐美國家以及日本等國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常重視，在立法和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面做出了許多努力。如美國建立了聯(lián)邦、州和地區(qū)三級食品安全監(jiān)管體系，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。日本新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品中農(nóng)藥殘留實(shí)施“肯定列表制度”，將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象從原先的288種增加到799種。對于進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品，各國也不同程度的實(shí)施了相對嚴(yán)格的限制措施。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全球共同關(guān)注的問題，更是我國目前農(nóng)業(yè)工作的重中之重。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在與數(shù)量安全同等重要的位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力防范重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

“十三五”指導(dǎo)思想、建設(shè)思路、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神為指針，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，以加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)為主線，積極構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、生產(chǎn)者自律的長效機(jī)制，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)管，切實(shí)提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）建設(shè)思路

深入貫徹落實(shí)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康為主要目標(biāo)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、風(fēng)險評估、應(yīng)急防控、追溯信用、科技創(chuàng)新體系，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，切實(shí)做到“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，走生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化與專項(xiàng)整治、社會共治“五化兩治”之路，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建立起職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項(xiàng)治理成效明顯，基本杜絕禁用農(nóng)藥的使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高，力爭主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到97%以上，無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。到2025年，建立起參數(shù)齊全、支撐有力的省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“六大體系”更加完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力全面提高。

（四）基本原則

——堅持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管并重。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅決打擊違法、違規(guī)行為，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

——堅持監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任并重。落實(shí)屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立全程監(jiān)管工作機(jī)制。

——堅持專項(xiàng)整治和常態(tài)監(jiān)管并重。著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。

——堅持傳統(tǒng)監(jiān)管手段和現(xiàn)代監(jiān)管手段并重。完善生產(chǎn)檔案管理，注重信息化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)質(zhì)量追溯管理。

——堅持執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督并重。發(fā)揮社會力量，營造全面參與共同監(jiān)督的格局。

主要任務(wù)

按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，“十三五”期間，以長春市和其他9個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及市（州）城市周邊、哈大沿線農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先拓展帶、琿烏沿線農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先拓展帶為重點(diǎn)區(qū)，主要開展以下工作：

（一） 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)制定，有計劃地制定農(nóng)產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，

1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快地方標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。在我省現(xiàn)有330項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每年組織農(nóng)業(yè)科研院校、事業(yè)單位制定20項(xiàng)左右以蔬菜、食用菌、水稻、玉米、大豆、人參等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為主的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控技術(shù)規(guī)范、控水控肥控藥技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量與等級規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，為吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供科學(xué)合理的技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范。二是加快已制定完成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施推廣。組織編輯制作“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、人參等4大類地方標(biāo)準(zhǔn)匯編和標(biāo)準(zhǔn)視頻片，形成較為直觀的標(biāo)準(zhǔn)宣傳品，并以此為藍(lán)本組織基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門加以推廣，扶持和引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、科技示范戶和種植大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)化安全生產(chǎn)，綠色食品突出全程控制，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品堅持因地制宜和生態(tài)安全，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品立足地域特色和品質(zhì)特性。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，在目前全省“三品一標(biāo)”總量累計達(dá)到3963個（其中：綠色食品918個，有機(jī)食品374個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2646個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品14個，創(chuàng)建國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地19個）的基礎(chǔ)上，每年建設(shè)10個有規(guī)模的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育20個“三品一標(biāo)”龍頭企業(yè)，打造10個“三品一標(biāo)”安全優(yōu)質(zhì)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，新建1～2個國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在品牌引領(lǐng)、消費(fèi)認(rèn)知、市場增值等方面的示范帶動作用，培訓(xùn)和維護(hù)好品牌形象。

（二）建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

1.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺建設(shè)。按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的“五統(tǒng)一”要求，構(gòu)建省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺體系，加快軟件研發(fā)應(yīng)用與完善，以規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營主體為載體，以農(nóng)業(yè)投入品和有條件的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，集中選擇“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺試運(yùn)行，加快信息征集錄入，加強(qiáng)硬件建設(shè)和后臺管理，突出其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、信息發(fā)布、企業(yè)管理和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品網(wǎng)上申報功能，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺體系建設(shè)日趨健全和完善。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。積極為省食藥監(jiān)局提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)接口，努力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺與全省食品藥品可追溯監(jiān)管平臺對接過程中的技術(shù)問題，力爭實(shí)現(xiàn)早日對接，達(dá)到信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)從種植、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)全鏈條的可追溯監(jiān)管，確保“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。配合省食藥監(jiān)局為規(guī)?；滦徒?jīng)營主體提供自律軟件和終端設(shè)備，加快信息技術(shù)在生產(chǎn)加工和流通銷售環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化上下游追溯體系對接和信息互通共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，保障公眾“舌尖上的安全”。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

全面落實(shí)省編委《關(guān)于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》（吉編發(fā)〔2013〕41號），強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。

1.健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建分工明確、高效運(yùn)作的工作責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制。力爭到2020年底，各級農(nóng)業(yè)行政部門均單獨(dú)設(shè)置或掛牌設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面建立起職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極改造升級一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)充完善檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)三級檢測網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。加強(qiáng)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證和機(jī)構(gòu)考核“二合一”認(rèn)證步伐，力爭到2020年底，全省通過“二合一”認(rèn)證，具備法定資質(zhì)的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)達(dá)到20個以上。

3.構(gòu)建復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)計劃的實(shí)施，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才。采取分期、分片方式，走出去、請進(jìn)來，組織各級監(jiān)管、檢測、認(rèn)證人員赴工作開展好的省市現(xiàn)場學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外知名專家、管理人員來我省傳授知識，不定期舉辦各類培訓(xùn)班，努力增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力和水平。

（四）深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管

1.全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級政府對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，納入政府績效管理。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各級農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理方式，按照行政區(qū)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分監(jiān)管網(wǎng)格，明確行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保無縫銜接。三是落實(shí)主體責(zé)任?？h級農(nóng)業(yè)部門督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂承諾書，強(qiáng)化主體責(zé)任意識。

2.制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范。按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)部要求及我省工作實(shí)際，強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管，制定并推行投入品安全使用制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度等監(jiān)管工作規(guī)范，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法、規(guī)范、科學(xué)使用農(nóng)藥等投入品。開展植物病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。研究制定貫穿農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作嚴(yán)格在法律法規(guī)的框架執(zhí)行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員嚴(yán)格按照工作規(guī)范開展監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運(yùn)環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。

3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法查處，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動和農(nóng)資打假專項(xiàng)行動，全面推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范活動。重點(diǎn)開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農(nóng)藥等行為。加大高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施檢打擊聯(lián)動，集中力量開展案件查處工作。健全案件協(xié)作查處機(jī)制，會同公安、食藥、工商等部門開展案件聯(lián)合查辦，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)各類風(fēng)險隱患排查，采取有效措施，有針對性強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

（五）開展監(jiān)管模式探索與監(jiān)管制度和機(jī)制建立

1.開展國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。按照率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、率先實(shí)現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立“五個率先”的要求，重點(diǎn)抓好敦化市、榆樹市、公主嶺市3個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開展中期檢查；及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好示范帶動；制定扶持政策，資金重點(diǎn)傾斜。突出抓好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。采取分批創(chuàng)建、點(diǎn)面結(jié)合、均衡發(fā)展的方式，開發(fā)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。2016年選擇“點(diǎn)”、“雙帶”中的長春市九臺區(qū)、德惠市、梅河口市、永吉縣、輝南市、前郭縣、撫松縣以及工作基礎(chǔ)較好的白城市洮北區(qū)、洮南市、舒蘭市、伊通縣等11個縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)開展創(chuàng)建，為期2年。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。開展以規(guī)?；a(chǎn)基地（蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社）為主的蔬菜速測篩查，探索實(shí)施以產(chǎn)地證明為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，發(fā)現(xiàn)問題由經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）進(jìn)行定量檢測，及時化解風(fēng)險隱患。2016年將磐石市、梨樹縣、東遼縣、柳河縣、輝南縣、臨江市、長嶺縣、琿春市等8個縣（市）作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)縣，開展產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接試點(diǎn)工作。2017年起在全省全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

（六）強(qiáng)化監(jiān)測、風(fēng)險評估和科學(xué)研究與法制化建設(shè)

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。制定全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測年度工作計劃，將“菜籃子”產(chǎn)品和大宗鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測范圍，每年開展包括蔬菜、水果和食用菌在內(nèi)的4次例行監(jiān)測，結(jié)合“健康米”工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程、食用菌產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、人參振興工程等，開展糧油作物、人參和農(nóng)產(chǎn)品包裝物等產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)測，摸清問題隱患，并在例行和專項(xiàng)監(jiān)測基礎(chǔ)上，開展監(jiān)督抽查。在省級監(jiān)測的同時，配合農(nóng)業(yè)部抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作。加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果會商分析，深入研究變化趨勢和問題原因，為專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警防控和應(yīng)急處置。一是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，對大宗重點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種開展質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險因子摸排和研究，掌握風(fēng)險隱患，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警提供技術(shù)依據(jù)；二是推進(jìn)應(yīng)急管理，加快應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，提升快速應(yīng)對突發(fā)事件的水平，及時化解風(fēng)險和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。三是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，依法建立信息發(fā)布制度。充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，科學(xué)分析和研判輿情。

3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新。依托農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校，組織相關(guān)專家，跟蹤開展相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究。重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害發(fā)生規(guī)律和全程控制技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等研究及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)安全、投入品安全、生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高效檢測、農(nóng)產(chǎn)品功能性評價、風(fēng)險評估等技術(shù)與危害因子風(fēng)險鑒別與風(fēng)險監(jiān)測規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的原始創(chuàng)新性研究；開展產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生、檢測技術(shù)、操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)研究與創(chuàng)制；加強(qiáng)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與發(fā)展戰(zhàn)略研究，構(gòu)建我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和政策法規(guī)體系。

4.推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制化建設(shè)。根據(jù)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，研究制定《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，健全配套產(chǎn)地安全管理、生產(chǎn)過程管控、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、包裝標(biāo)識、產(chǎn)地準(zhǔn)出、信息發(fā)布、質(zhì)量追溯、監(jiān)督檢查、事故報告、責(zé)任追究等相關(guān)監(jiān)管制度，填補(bǔ)吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套法規(guī)空白。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，站在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義切實(shí)增強(qiáng)時代賦予的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門績效管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作全面落到實(shí)處。

（二）加大資金投入

各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要，嚴(yán)格制定政府和部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加大支持力度，逐年增加政府和部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入，切實(shí)保證資金投入健康增長。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法履行監(jiān)管工作職責(zé)，在日常監(jiān)管工作中，要注意與其他部門的工作溝通與協(xié)調(diào)，形成合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作氛圍。要充分發(fā)揮有關(guān)事業(yè)單位、科研院所、大專院校等在科研推廣、培訓(xùn)宣傳等方面的優(yōu)勢和作用，積極支持和引導(dǎo)社會力量加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，形成“職責(zé)明確、協(xié)同配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、廣泛參與”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐

要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才、專家隊伍培養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊伍。要依托農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系和風(fēng)險評估隊伍。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術(shù)、風(fēng)險評估、危害評價等科學(xué)研究工作。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和推廣力度。

（五）加大輿論宣傳

要充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科學(xué)知識宣傳，廣泛開展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識，提高公眾質(zhì)量安全法制意識。健全與媒體的快捷、聯(lián)動溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)和推動作用，為深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）