龍井市作為國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和我省農(nóng)村土地收益保證貸款試點(diǎn)縣（市），堅(jiān)持把農(nóng)村金融綜合改革作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，在拓寬農(nóng)村融資渠道、加快農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面取得了明顯成效。

一、以“物權(quán)公司”為依托，盤(pán)活農(nóng)村金融資產(chǎn)

在農(nóng)村金融改革過(guò)程中，面臨的首要問(wèn)題是農(nóng)民現(xiàn)有的土地、林地等主要資產(chǎn)未能納入商業(yè)銀行現(xiàn)行的貸款擔(dān)保抵押物范圍之內(nèi)。為改變這一現(xiàn)狀，龍井市成立了“物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司”，以該“物權(quán)公司”為平臺(tái)，在農(nóng)民和銀行之間搭建起金融業(yè)務(wù)紐帶，為農(nóng)村金融綜合改革找到了切入點(diǎn)。一是物權(quán)公司擔(dān)保。將銀行暫時(shí)不予受理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、果樹(shù)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)至物權(quán)公司，物權(quán)公司接收后向銀行出具貸款保證承諾書(shū)，農(nóng)民再依照相關(guān)程序向銀行取得貸款。二是土地收益補(bǔ)損。由物權(quán)公司注資50萬(wàn)元、省金融辦劃撥280萬(wàn)元、專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)自籌1250萬(wàn)元，共同成立風(fēng)險(xiǎn)基金。出現(xiàn)貸款違約時(shí)，首先按照規(guī)定程序使用風(fēng)險(xiǎn)基金代償貸款，隨后由物權(quán)公司與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)對(duì)接，將相關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得收益劃歸風(fēng)險(xiǎn)基金，盈余部分退還貸款人。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。為實(shí)現(xiàn)整村土地外包經(jīng)營(yíng)，推出了“承包地+冊(cè)外地”的土地流轉(zhuǎn)模式，在逐一核實(shí)原承包戶(hù)的土地面積、流轉(zhuǎn)費(fèi)支付情況后，由村委會(huì)統(tǒng)一與物權(quán)公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。若原承包戶(hù)提出終止合同，只能要求撤回承包地，冊(cè)外地屬于集體土地，原承包戶(hù)無(wú)權(quán)索要冊(cè)外地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

二、以“三項(xiàng)貸款”為發(fā)力點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

針對(duì)農(nóng)民土地資產(chǎn)的實(shí)際狀況，龍井市優(yōu)先選取最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、最具地域特色的果樹(shù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和最具示范作用的信用聯(lián)保方式，設(shè)計(jì)發(fā)行特色金融產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的金融支持。一是實(shí)行“多戶(hù)聯(lián)保信用土地收益保證貸款”。由市政府與市人民銀行、商業(yè)銀行聯(lián)合組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定工作，吸納全市300多戶(hù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)為信用成員，以聯(lián)保方式發(fā)行土地收益保證貸款。二是推行“土地收益保證貸款”。以專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)土地的未來(lái)預(yù)期收益為保證，按照貸款額度小于等于土地未來(lái)5年內(nèi)預(yù)期收益70%的標(biāo)準(zhǔn)，加大為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)提供貸款的支持力度。2013年～2016年上半年，共發(fā)放“土地收益保證貸款”3.75億元，惠及農(nóng)戶(hù)2431戶(hù)。三是試行“果樹(shù)收益保證貸款”。參照土地收益保證貸款模式，以果樹(shù)的預(yù)期收益為保證，依托亞洲最大的蘋(píng)果梨種植基地，面向果樹(shù)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)發(fā)行果樹(shù)收益保證貸款。2013年～2016年上半年，共發(fā)放“果樹(shù)收益保證貸款”5906萬(wàn)元，惠及果農(nóng)755戶(hù)。

三、以“專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)”為側(cè)重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

龍井市是朝鮮族聚集地，由于語(yǔ)言及地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)韓國(guó)、日本等國(guó)的勞務(wù)輸出極為普遍，客觀造成了大量土地資源閑置，為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供了發(fā)展基礎(chǔ)。在融資保障方面，降低專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)融資門(mén)檻，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵押、質(zhì)押擔(dān)保物范圍，持續(xù)提高貸款額度，縮短貸款周期。在資金支持方面，為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的設(shè)備升級(jí)、技術(shù)更新及規(guī)?；l(fā)展提供資金支持，并在貸款申請(qǐng)、貸款審核、抵押擔(dān)保、貸款劃轉(zhuǎn)、貸款償還等所有環(huán)節(jié)均不收取任何費(fèi)用，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體注入了活力。在信用保障方面，制定了《農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定方案》，從農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)、還貸記錄、個(gè)人信用報(bào)告等方面對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行信用評(píng)估，對(duì)守信戶(hù)實(shí)行“貸款優(yōu)先、額度放寬”的信用激勵(lì)政策，對(duì)失信戶(hù)予以信貸制裁， 推動(dòng)農(nóng)村信貸環(huán)境逐步改善。目前，全市專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已由2013年的293家擴(kuò)大至590多家；耕地集約經(jīng)營(yíng)面積增加了2.2萬(wàn)公頃，占全市耕地總面積的75.86%；農(nóng)場(chǎng)平均年收入達(dá)25萬(wàn)元，最高達(dá)130多萬(wàn)元。