朱祥云

摘 要：商事登記是指商事主體或商業(yè)主體的籌辦人，即行政審批的申請人為了設立、變更或終止商事主體資格，依照法律法規(guī)及其實施細則的規(guī)定，將登記事項向營業(yè)所在地登記機關提出申請，并經登記機關審查核準，載于商事登記簿的綜合法律行為。商事登記制度改革，是對工商登記與監(jiān)管的一次創(chuàng)新，是推動政府職能轉變和行政體制改革的突破口。本文基于商事登記制度改革的大背景，對商事登記制度改革的實質進行了分析，并對商事登記制度改革背景下的行政管理體制創(chuàng)新的具體舉措進行了探尋。

關鍵詞：商事登記制度；行政管理體制；創(chuàng)新

現階段，我國商事登記制度存在著較為突出的問題，主要有：重準入輕監(jiān)管、重管制輕服務、重權力輕責任、許可事項多、審批周期長、企業(yè)注冊難、行政職責不清、監(jiān)管越位錯位、社會自律機制欠缺等，而深層次問題則是行政管理體制問題。要促進經濟發(fā)展、釋放市場活力、實現社會公平，就需要對既存的問題進行改革。關于商事登記制度改革的探索無疑會進一步推動我國的行政體制改革和商事制度的完善，并促進市場經濟的發(fā)展。

一、商事登記制度改革背景

商事登記制度改革的實質是行政體制改革，核心是轉變政府職能，明確行政職責。一方面，它不僅涉及工商管理機關的行政職能行使，也包括其它相關審批機構的權力行使和職責協調。另一方面，還需要明確界定政治國家與市民社會的關系，廓清公權力與私權利行使的邊界。

從歷史上看，政治國家和市民社會是一種分立對抗和制約平衡的動態(tài)關系?！皬暮诟駹?、馬克思到托克維爾、葛蘭西再到當代，市民社會概念一直以特殊利益、私人領域、私人生活世界及與之相關的一系列社會價值原則為內核而與國家共同體相區(qū)別?！惫珯嗔Φ膹V度和強度都直接影響到市民社會的自治空間。如果政府對資源的控制以及對市場的干預多于提供的社會服務和公共產品，那么公權力與私權利就會失衡，社會主體的利益就難以得到實現，市場經濟的活力就會受到抑制。因此需要正確認識市場經濟條件下政府行為和市場機制的優(yōu)點與局限。

事實上，商事登記制度改革就是要處理好政府和市場的關系，劃定公權力之間的邊界及其與私權利的邊界。明確商事登記制度改革的實質，有助于我們明晰改革的實現途徑、方向目標和制度設計，實現國家公權和商事自治之間的協調?；谖覈F行行政體制存在的問題，要進一步推進工商行政管理改革創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會組織在市場中的自主作用。

二、商事登記制度改革背景下的行政管理體制創(chuàng)新舉措

本文基于上述商事登記制度改革背景，將從一下幾個方面來探尋商事登記制度改革背景下的行政管理體制創(chuàng)新的具體舉措。

（一）登記程序由“先證后照”向“先照后證”轉化

《國務院機構改革和職能轉變方案》規(guī)定，“對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度?！鄙淌碌怯浿贫雀母镒裱憬莞咝?、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則，改革商事主體資格登記與經營資格許可審批相分離，將大部分的“前置審批”改為“后置審批”，經營者先辦理營業(yè)執(zhí)照便可從事一般生產經營活動，對必須經審批的，再辦理許可審批，在取得“證”后，開展相關經營。

這一舉措可以讓更多的經營主體進入市場，活躍市場經濟，但是，也可能會導致商事主體在后置審批許可環(huán)節(jié)遇阻，致使市場上出現大量的“有照無證”現象，給市場監(jiān)管帶來新的壓力。

（二） 行政理念由“管理本位”向“服務本位”轉變

傳統(tǒng)的商事登記制度奉行的是“管理本位”的行政理念，在制度設計上表現出了強烈的行政權力介入色彩，行政機關的行政權力在其中扮演了非常重要的角色。由于“服務”意識淡薄，這種以“管理本位”為行政理念的商事登記制度催生了行政權的濫用和異化現象，使商事登記的公信力和登記事項的可信度大打折扣。以企業(yè)的年檢制度為例，年檢制度的初衷是為了使工商行政管理機關能夠更多地掌握企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管信息，強化工商行政管理機關的監(jiān)管能力，有利于工商行政管理機關進行科學監(jiān)管決策。然而，由于該制度所秉持的是“管理本位”的行政理念，導致這一制度在實際的運行中產生了兩個方面的異化現象：一是異化為“二次許可”，二是異化為“變相收費制度”。要實現法治政府和服務政府，就必須從根本上創(chuàng)新行政管理的理念，實現從“管理本位”向“服務本位”的轉變，表現在政府對企業(yè)運營的監(jiān)管上，應當變“企業(yè)年檢制度”為“企業(yè)年報制度”，將企業(yè)年檢制度定位為企業(yè)活動的信息收集和統(tǒng)計，確保企業(yè)在市場上的透明度，減少政府公權對合法正常的民事活動干預，推動市場交易在穩(wěn)定、透明、安全的條件下有序進行。

（三） 行政管理職責從“相互推諉”到“各負其責”

“寬進”作為商事登記制度改革的重要核心，實際上把工商部門從登記鏈條的末端轉變?yōu)樽钋岸?，企業(yè)辦事效率大大提高，辦事成本降低。當放松對企業(yè)登記的管制以后，政府的職能主要就轉變到對企業(yè)是否依法登記、依法經營的監(jiān)管上來。商事登記制度改革給了企業(yè)充分的經營自由，但企業(yè)可以享有充分的自由必須以企業(yè)自覺嚴格遵守法律為前提。而企業(yè)能否自覺遵守相關監(jiān)管法律，關鍵看監(jiān)督是否到位。如果構建起商事登記部門與其他經營監(jiān)管機構分工明確、相互協作、責任到位的監(jiān)管體系，則非常有利于企業(yè)依法經營，造福社會，同時有利于營造宜商的經營環(huán)境，提高城市對各路資本的吸引力和競爭力。商事登記改革突出的“嚴管”，是指由各相關行政許可審批部門各負其責，實行“誰許可、誰監(jiān)管”，改變過去部門之間“推諉扯皮”的現象，逐步建立起科學的監(jiān)管機制。無論經營項目是否需要許可，都必須按行業(yè)監(jiān)管的原則進行監(jiān)管；即使對于無照經營的行為，行業(yè)的主管部門也應當承擔一管到底的監(jiān)管職責。在行政責任的分配和追究上，真正實現從“相互推諉”到“各負其責”的轉變。轉變政府職能，實現從管理型政府向服務型政府轉變，打造廉潔、高效的監(jiān)管體系一直是我國中央政府和地方各級政府的改革目標。相關部門必須調整監(jiān)管模式，制定與商事登記制度改革相配套的許可審批與后續(xù)監(jiān)管制度和實施辦法，完善責任追究制度。

改革的主要方向就是：從微觀具體事務的管理轉變到對宏觀規(guī)則的制定及監(jiān)督上來，珠海和深圳等地嘗試的商事登記制度改革就是非常好的先例。監(jiān)督涉及各個環(huán)節(jié)，如果分工不明確，必將相互推諉，形成“多龍不治水”的異化現象；如果各個監(jiān)管部門不能相互協作，必將事倍功半；如果不能構建具體明確的責任，一切都無從談起。如果企業(yè)享有極大的自由，而政府的監(jiān)督又跟不上，社會就會陷于危險的境地。為此，必須構建商事登記部門與其他經營監(jiān)管部門分工明確、相互協作、責任到位的監(jiān)管體系。在科學的監(jiān)管目標的導引下，合理配置各行政部門的監(jiān)管力量，重新劃分商事主體和行政部門的責任邊界，為實現“嚴管”提供堅實的制度保障。

（四） 行政管理方式從“政府監(jiān)管”到“行業(yè)自律”

適應商事主體“寬進”的新形勢是商事登記制度改革的一項核心內容，積極推動政府監(jiān)管從“管主體”向“管行為”轉變，從前端控制、靜態(tài)監(jiān)管向后端控制、動態(tài)監(jiān)管轉變，提高政府監(jiān)管的能力和水平。為此，必須建立統(tǒng)一的信用信息服務平臺，加強登記系統(tǒng)與政府部門審批和監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯互通，形成部門聯動監(jiān)管效應。在行政管理方式上，實現從“政府監(jiān)管”到“行業(yè)自律”的轉變。

統(tǒng)一的信用信息服務平臺是市場監(jiān)管的集散地。該平臺不僅收集商事登記的各種信息，而且及時、全面發(fā)布將各職能部門的許可信息、監(jiān)管信息、審批時限等各種與商事主體直接相關的各種信息，在此基礎上，通過開放可供各部門和社會公眾查詢、使用的數據接口，有助于實現商事主體、行政許可及監(jiān)管部門、商事主體的利害關系人、社會公眾在信息上的互聯互通，搭建起商事登記改革后“寬進”和“嚴管”相互銜接的橋梁。此外，各監(jiān)管部門對商事主體所作出的行政處罰結果，也必須依法適時錄入信用信息服務平臺。這樣，商事主體的違法行為將及時、準確地“大白于天下”，建立商事主體“一處違法、處處受限”的機制，提高商事主體的違法成本。社會公眾可以通過該平臺查詢所需的商事主體登記、許可審批和其他信用信息；同時，商事登記機關和各許可審批、監(jiān)管部門可以通過該平臺實現商事主體登記、許可審批和監(jiān)管信息的互動，有助于對商事主體的監(jiān)督管理。

三、結語

綜上可知，商事登記制度改革不僅是一項單純的工商登記改革，更是對行政管理體制的創(chuàng)新和完善。為了順應商事登記制度改革潮流，應登記程序、行政理念、行政管理職責和行政管理方式等幾個方面著手，對商事登記改革背景下的行政管理體制進行創(chuàng)新，為行政管理工作在新時期的鞏固和發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。

參考文獻：

[1]鐘瑞棟，劉奇英.商事登記制度改革背景下的行政管理體制創(chuàng)新[J]管理世界，2014（06）：176-177.

[2]呂雷聲.商事登記制度改革對煙草零售許可證管理的影響及對策[J].法治與社會，2015（15）：193-194.