徐玲玲

摘 要：資源型城市的興衰對我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有舉足輕重的影響，但是由于受資源的不可再生性、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國家宏觀政策和市場等多種因素的影響，使得資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題，從而引發(fā)人們對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考。在此過程中，金融作為市場的資源配置方式，發(fā)揮著極其重要的作用。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涉及的金融支持問題十分復(fù)雜，參與主體主要是政府和金融機(jī)構(gòu)。政府作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)者和最終責(zé)任者應(yīng)為政策的有效實施保駕護(hù)航，金融機(jī)構(gòu)作為金融資源的支配者應(yīng)保證金融資源的高效配置，兩個主體的作用相輔相成密不可分。

關(guān)鍵詞：資源型； 經(jīng)濟(jì)金融； 發(fā)展

隨著開發(fā)程度的加深，資源儲備逐漸減少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先天性依賴自然資源的弊端日益顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級迫在眉睫。如何搶抓機(jī)遇適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、充分發(fā)揮資源的縱深優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)金融界必須研究的重大課題。為更好地發(fā)揮金融在支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的積極作用，實現(xiàn)資源型城市與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以大同市為例：

一、大同市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點

（一）信貸增長水平低

2006年上半年大同貸款余額只增長6.2%。增速在全省11個市中倒數(shù)第1，各項貸款余額50華北金融2007年第l期234億元，較年初增加13.7l億元，居全省笫五位。在有限的貸款增最中，貸款高度集中，風(fēng)險聚增。

（二）經(jīng)濟(jì)增長水平低

2006年上半年大同網(wǎng)內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，與全國基本持平，與金省相比麓1.1個百分點，增速位居全省第7。全圈規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.7%，全省增長17.5%，大間增長10.9%，位膳全省第9：全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長28%，全省增長19%，大周下降1.27%，實現(xiàn)利稅位居全省第7?？梢钥闯?，相對全國乃至全省，大同經(jīng)濟(jì)增長水平較低，速度較幔。

（三）投資增長水平低

2006年上半年全國投資增長31.3%，比去年同期提高4.4個百分點；全省增長28.3%，比去年同期提高1.5個百分點。大同盡管房地產(chǎn)投資間比增長28.3%，農(nóng)村投資閽比增長12.2%，但因所占份額不大，全市固定資產(chǎn)投資下降4.1%，同比回落52.4個酉分點，僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的20%，在全省11個市中，總量第9，增速第10。

（四）存款增長水平高

在其它經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)相對定低的情形下，存款卻里大幅增長之勢。2006年上半年全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額842億元，同比增長2%，占全省各項存款余額7953億元的11%，居全省第二位，存款增幅高于全國2.64個酉分點。而且存款定期性特征明撼，新增居民儲蓄存款中定期存款占67%，居民儲蓄存款繼續(xù)星堅挺之勢經(jīng)濟(jì)增長水平低。2006年上半年大同網(wǎng)內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，與全國基本持平，與金省相比麓1.1個百分點，增速位居全省第7：全圈規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.7%，全省增長17.5%，大間增長10.9%，位膳全省第9：全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長28%，全省增長19%，大周下降1.27%，實現(xiàn)利稅位居全省第7?？梢钥闯?，相對全國乃至全省，大同經(jīng)濟(jì)增長水平較低，速度較幔。

二、面臨問題

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)憋困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展憨體失衡

大同的產(chǎn)業(yè)格局以煤為主，冶金、建材等均為傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。信貸投放的著眼點更多地傾向于煤炭、電力、公路建設(shè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2005年全市煤電貸款余額占余部貸款的34.7%，2006年全市金融機(jī)構(gòu)對同煤集團(tuán)‘家貸款就達(dá)13億之多，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。

（二）金融資源有效運用面臨兩難困境

從目前大同所掰臨的環(huán)境看，大同行政、政策、法制、信用等方面的建設(shè)滯廂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對不足，對金融資源和資金的吸引能力有限，目前在全市立項上馬的大型項目如煤炭、電力、公路建設(shè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信貸相對飽和，資金需求有限，而眾多非煤項目均因規(guī)模小、分布散、技術(shù)含量低等情況難以達(dá)到銀行信貸準(zhǔn)入門檻，金融投入困難。

（三）銀行流動性過剩現(xiàn)象嚴(yán)重

全市金融機(jī)構(gòu)存差從1993年開始以年均28.9億元的速度遞增，年均增長達(dá)44%。2006年6月底全市存差已突破600億元。如何有效分流儲蓄、解決市場流動性過剩成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

（四）企業(yè)發(fā)展資金緊缺

目前大同具有戰(zhàn)略帶動作用的項目為數(shù)不多，已實施的項目也存在著規(guī)模不大、類別不新、科技含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，這些問題加重了資金尋求難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅大同市地方工業(yè)項目資金缺口就達(dá)到40億元以上。從實際運作結(jié)果看，上半年全市固定資產(chǎn)投資累計完成只有38.40億元，僅占全年目標(biāo)任務(wù)的20.2l%。其中，工業(yè)行業(yè)投資只有24.53億元，且主要集中在傳統(tǒng)的煤電產(chǎn)業(yè)上，導(dǎo)致大闖市業(yè)過分信賴煤電產(chǎn)業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)更趟剛性，企業(yè)發(fā)展資金緊缺閥題更強(qiáng)突出。

三、對策及建議

（一）營造和諧發(fā)展環(huán)境

各職能部門要樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的新觀念，進(jìn)一步加大軟硬環(huán)境的整治力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，為金融機(jī)構(gòu)信貸投放創(chuàng)造良好的環(huán)境。人民銀行要進(jìn)步加強(qiáng)以企業(yè)和個人信用信息為主體的社會征信體系建設(shè)，積極推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的發(fā)展氛圍。

（二）以項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)攘

各商業(yè)銀行要通過發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)、銀團(tuán)貸款、幫助企業(yè)發(fā)行短期融資債券等多種方式，進(jìn)步拓寬信貸投放渠道。通過多種方式和途徑，積極支持業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)多元化道路，對具有高科技含量高附加值高成長性的朝陽行業(yè)、重點項目，加大金融投入。對已經(jīng)獲得批復(fù)的項目貸款，要抓住時機(jī)，及早投放，加快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速有效調(diào)攘，推動大同經(jīng)濟(jì)金融的和諧發(fā)展。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級

金融部門要突出對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項目的支持力度，支持龍頭骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用。同時要加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)中資源型或特色型支柱產(chǎn)業(yè)的金融支持，將具備資源和特色優(yōu)勢的中小及民營企業(yè)作為信貸支持的重點，扶持其發(fā)展為龍頭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，要做好對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的支持，支持尚貿(mào)流通企業(yè)和務(wù)種專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展，改善非生產(chǎn)流通鋇域企業(yè)的融資狀況，實現(xiàn)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）加大機(jī)制建設(shè)力度，營造有效激勵氛圍

人民銀行要通過對各行貸款增量、貸款投向進(jìn)行的嚴(yán)格審查和考核，逐步形成規(guī)范、科學(xué)、合理的考核獎勵制度和良好的長效激勵機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)按照獎勵辦法，制定系統(tǒng)內(nèi)考核獎勵措施，切實用好獎勵政策，通過正向激勵來調(diào)動基層行信貸投放的積極性，重點解決中小企業(yè)貸款難的問題，形成切實有效的信貸激勵機(jī)制，促進(jìn)大同經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（五）嚴(yán)格控制民間資本和企業(yè)投資投向

針對投資主體換位，民間資本和企業(yè)自籌資金已成為固定資產(chǎn)投資的主要資金來源的實際，要加強(qiáng)對民間資本和企業(yè)自籌資金投資的控制，嚴(yán)格控制民間資本和企業(yè)自籌資金的投向，通過土地、電力、用水、環(huán)境保護(hù)、稅收等各方面加以控制，嚴(yán)格控制民間資本和企業(yè)自籌資金投向國家宏觀調(diào)控的行業(yè)，引導(dǎo)民間資本和企業(yè)向國家鼓勵的行業(yè)發(fā)展。政府要加大對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，加大對經(jīng)濟(jì)適用住房的土地供鹿，保持合理的住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)和住房價格水平，大力抑制投機(jī)炒作房地產(chǎn)行為，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)價格過快增長。

四、中國資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）特征及環(huán)境分析

資源型城市是隨著社會分工的發(fā)展，以自然資源為開發(fā)對象的資源產(chǎn)業(yè)（資源生產(chǎn)和資源初加工產(chǎn)業(yè)）及相配套的社會勞動集中到一定規(guī)模后形成的。資源的開采和初加工生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)可統(tǒng)稱為資源型產(chǎn)業(yè)，包括電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、石油工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材工業(yè)、紡織工業(yè)、森林工業(yè)、食品工業(yè)和造紙工業(yè)等。這類產(chǎn)業(yè)的成長過程中最突出的特點表現(xiàn)為其成長過程就是不斷消耗自然資源的過程。這類立足自然資源優(yōu)勢，以獨占性資源吸引資本、技術(shù)和勞動力流入，依賴自然資源消耗實現(xiàn)成長的產(chǎn)業(yè)的另外特征就是，強(qiáng)高福朝王劍屏計劃經(jīng)濟(jì)、投資拉動、大項目帶動，同時表現(xiàn)出資源的低加工度和粗放特征等等，都使其更需要也更難以轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的道路。中國資源相對豐富的城市和地區(qū)

相當(dāng)部分地處中國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)為，我有什么就發(fā)展什么，而對市場需要什么我發(fā)展什么的觀念相對淡漠。當(dāng)資源的開發(fā)產(chǎn)品市場好，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，市場差，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就慢。在當(dāng)前世界金融危機(jī)的大環(huán)境下，資源型產(chǎn)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大的影響，特別是能源（電力、煤炭等）、有色金屬及其加工業(yè)、建筑建材、化工石油等。這樣，資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時代，應(yīng)該說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從機(jī)遇看，世界金融危機(jī)下中國出口國際市場的部分資源型產(chǎn)品的價格較大幅度下降，諸如化工、有色金屬等，使部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響。

五、結(jié)語

資源型城市和地區(qū)目前發(fā)展中所遇到的最突出問題是對自然資源的掠奪式開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境的破壞，人員素質(zhì)及產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下，經(jīng)濟(jì)效益較差，在激烈的市場競爭中日益處于不利境地，經(jīng)濟(jì)與社會的整體發(fā)展步履維艱。在這種形勢下，資源型城市和地區(qū)必須大力實施集約化、知識化、生態(tài)化改造，打破資源依賴型低水平循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境之間的良性循環(huán)。用集約式經(jīng)營即實現(xiàn)較高質(zhì)量與效益的經(jīng)營代替過去那種粗放式即高投入、拼資源的發(fā)展模式。為此，實踐中需要在資源開發(fā)規(guī)劃、組織生產(chǎn)、開發(fā)市場等各個環(huán)節(jié)都采取一些新的措施。

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