石寧

摘 要：筆者在編制陽(yáng)江市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃的過(guò)程中，在對(duì)陽(yáng)江市的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核指標(biāo)，分析了陽(yáng)江市創(chuàng)模的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施及持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：環(huán)保模范城市 陽(yáng)江 調(diào)查 改進(jìn)計(jì)劃

中圖分類號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）02（a）-0063-02

國(guó)家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建活動(dòng)始于1997年[1]，活動(dòng)的目的在于通過(guò)創(chuàng)模來(lái)推動(dòng)我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作和污染整治工作的進(jìn)程，以創(chuàng)促建，以評(píng)促建，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。截止2013年底，國(guó)家環(huán)保模范城市（區(qū)）總數(shù)已達(dá)35個(gè)[2]，廣東省已有包括珠海、惠州、江門、肇慶等城市在內(nèi)的十多個(gè)城市先后成為國(guó)家環(huán)保模范城市，而珠江三角洲地區(qū)也已建成全國(guó)首個(gè)環(huán)境保護(hù)模范城市群。

陽(yáng)江，作為中國(guó)華南地區(qū)重要的電力能源基地與工貿(mào)港口城市，國(guó)際知名的旅游城市，適宜居住的濱海水岸城市，提出創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，既是提升人民群眾的滿意度和幸福感、建設(shè)宜居樂(lè)業(yè)美麗海濱城市的重要途徑，也是鞏固和發(fā)展“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市、國(guó)家園林城市和中國(guó)十大最具幸福感城市”成果[3]，提升城市品位，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

為了更有針對(duì)性的編制陽(yáng)江市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃，切實(shí)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)江市在創(chuàng)模過(guò)程中面臨的環(huán)境問(wèn)題，并提出解決方案和持續(xù)改進(jìn)措施，筆者在對(duì)陽(yáng)江市的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出創(chuàng)模的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，統(tǒng)籌“污染控制、節(jié)能減排”等工作，制定詳實(shí)的創(chuàng)模實(shí)施計(jì)劃，旨在為陽(yáng)江市創(chuàng)模活動(dòng)提供技術(shù)支持和依據(jù)。

1 陽(yáng)江市創(chuàng)模基礎(chǔ)條件調(diào)查

1.1 城市發(fā)展定位

《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見（摘要）》（2009年10月）明確指出陽(yáng)江的振興發(fā)展定位是：陽(yáng)江市要加快融入珠三角，發(fā)展為廣東省新能源基地、重要產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地。

1.2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

陽(yáng)江市城市環(huán)境質(zhì)量維持在良好的水平。2013年，全年環(huán)境空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量良好。環(huán)境空氣方面，城區(qū)主要污染物日平均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)363d。PM10、SO2、NO2年均值均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境方面，全市市控河流監(jiān)測(cè)斷面、省控河流監(jiān)測(cè)斷面、入海河口水質(zhì)斷面、近海海域水質(zhì)斷面、飲用水源監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部達(dá)標(biāo)。聲環(huán)境方面，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55.7 dB（A），交通干線噪聲平均值為66.9 dB（A），均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。全市森林覆蓋率達(dá)到57.02%。比“十一五”期末上升2.52%。

1.3 污染防治現(xiàn)狀

2013年，陽(yáng)江市已經(jīng)建成12座污水處理廠，總污水處理能力為21.5萬(wàn)t/日。其中，市轄區(qū)建成生活污水處理廠3座，城市生活污水處理能力為7萬(wàn)t，污水配套管網(wǎng)252 km，城市生活污水處理率為66.7%。

生活垃圾處理方面，全市僅有一家生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容量約335萬(wàn)m3，其中一期填埋區(qū)已停用封場(chǎng)，二期填埋區(qū)設(shè)計(jì)庫(kù)容113萬(wàn)m3。目前，該場(chǎng)日平均處理生活垃圾約590 t，其中市轄區(qū)城市生活垃圾處理量為453.4 t/d。

工業(yè)廢水處理方面，2013年全市工業(yè)廢水總排放量約2 026萬(wàn)噸，工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)類型主要為農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。為減少工業(yè)污染，“十一五”期間，陽(yáng)江依法關(guān)閉了水泥、造紙、鋼鐵、電鍍等33家落后企業(yè)，削減主要污染物COD的排放量1 596 t。

1.4 城市環(huán)境綜合整治定量考核情況

2009—2011年，陽(yáng)江市城市環(huán)境綜合整治定量考核在全省的排名分別為第3名、第5名、第7名（除模范城市外，2012年未公布），基本在全省前列。2013年，主要污染物總量減排考核中名列全省第4位，連續(xù)3年在粵東西北各地市中排名首位。

1.5 城市環(huán)境衛(wèi)生情況

陽(yáng)江市尚未獲得國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)，但已獲得廣東省衛(wèi)生城市稱號(hào)。

2 創(chuàng)模存在的主要問(wèn)題及原因分析

根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（第六階段）》，“創(chuàng)?！笨己酥笜?biāo)共26項(xiàng)，其中基本條件3項(xiàng)，考核指標(biāo)23項(xiàng)。對(duì)照上述26項(xiàng)考核指標(biāo)，2013年陽(yáng)江市主要有4項(xiàng)指標(biāo)差距較大，主要集中在環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理兩項(xiàng)，需要重點(diǎn)突破，這也是創(chuàng)模工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.1 城市污水集中處理率

2013年，陽(yáng)江市轄區(qū)城市生活污水處理率為66.7%，基本可以滿足目前處理需求，但仍未達(dá)到指標(biāo)中80%的處理要求。這一現(xiàn)狀的主要限制因素在于城市配套污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后。此外，隨著市區(qū)范圍的進(jìn)一步發(fā)展，市區(qū)人口將逐年增加，相應(yīng)污水量也會(huì)增加，這一指標(biāo)差距將呈增加趨勢(shì)。

2.2 重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放

2013年，陽(yáng)江市共有29家國(guó)控、省控和市控重點(diǎn)企業(yè)，其中僅9家國(guó)控重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控，并按要求每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，其他重點(diǎn)企業(yè)還不能滿足要求。

2.3 環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，人員編制少、辦公用房面積低、儀器設(shè)備缺乏等成為制約因素。此外，各區(qū)縣環(huán)保能力相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然正在逐步建立和完善，但差距仍很大，需進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。環(huán)境應(yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)管理方面，環(huán)保系統(tǒng)缺少專職的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和環(huán)境應(yīng)急管理人員，且各方面還需要進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。

2.4 公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率

2013年，公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率為65%，距離80%的考核要求仍有較大的差距。主要表現(xiàn)在公眾對(duì)環(huán)境投訴渠道不了解，噪聲、廢氣、農(nóng)村生活垃圾污染等方面有較大反映，環(huán)境保護(hù)工作與公眾期望仍有一定距離。這一現(xiàn)象主要原因在于城市管理不到位，市民周邊的環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決，尤其是惡臭污染、噪聲污染、餐飲油煙等擾民投訴居高不下，最終導(dǎo)致部分群眾對(duì)環(huán)保缺乏理解和支持。

3 對(duì)策與建議

（1）加快推進(jìn)陽(yáng)江市城區(qū)污水處理廠的建設(shè)，以滿足污水處理的規(guī)模需求。加快完善現(xiàn)有污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造。實(shí)施中水回用工程，確保原有污水處理廠和新建污水處理廠再生水利用率≥20%。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)污染深度治理，制定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收年度計(jì)劃，以制革、電鍍等重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)以及水泥等產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核向縱深發(fā)展。結(jié)合陽(yáng)江的實(shí)際，在陽(yáng)江市全市范圍，對(duì)所有重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成全部重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作。加強(qiáng)國(guó)控企業(yè)監(jiān)督管理，要求全部安裝在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

（3）全面實(shí)行排污申報(bào)許可證制度，確保登記執(zhí)行率100%。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，開展排污口規(guī)范化整治，加大違法排污打擊力度，對(duì)污染物排放超標(biāo)和不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)行限期治理，確保實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未能限期完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。

（4）加強(qiáng)重金屬污染防控監(jiān)管，嚴(yán)格各項(xiàng)相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)重金屬污染減排。建立企業(yè)動(dòng)態(tài)管理檔案，對(duì)符合條件的企業(yè)，逐步安裝重金屬在線監(jiān)控裝置，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，全面落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用過(guò)程中存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)制定完備的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配齊應(yīng)急設(shè)施和裝備。并定期組織開展演練。

（6）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力的建設(shè)，主要包括構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)資料庫(kù)建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立健全市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)，加大環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步加強(qiáng)涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促企業(yè)制定完備的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配齊應(yīng)急設(shè)施和裝備。制定相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方案和多部門聯(lián)動(dòng)的危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置綜合性預(yù)案，并定期組織開展演練。

（7）公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率調(diào)查與市民的認(rèn)知認(rèn)同程度密切相關(guān)。創(chuàng)模期內(nèi)應(yīng)提升城市管理水平，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，整治城市“五亂”。加大環(huán)境違法行為的查處力度，提高”12369“環(huán)保熱線電話知曉率，及時(shí)解決老百姓身邊的惡臭污染、噪聲污染、餐飲油煙等突出問(wèn)題，打造宜居的生活環(huán)境。

（8）創(chuàng)模是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，陽(yáng)江市在預(yù)期實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市之后，應(yīng)一如既往將“和諧陽(yáng)江、幸福陽(yáng)江、宜居陽(yáng)江”和可持續(xù)發(fā)展，作為發(fā)展之本、興市之策，積極貫徹中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明精神，以民生為全市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市環(huán)境體系規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施創(chuàng)模規(guī)劃是打造美麗宜居的海濱城市的現(xiàn)實(shí)需要，是增強(qiáng)陽(yáng)江發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略決策，因此，是一項(xiàng)民生工程，德政工程。同時(shí)，創(chuàng)模更是一項(xiàng)持續(xù)改進(jìn)工程，規(guī)劃建議陽(yáng)江以創(chuàng)模為契機(jī)，以創(chuàng)促建，在今后的環(huán)保規(guī)劃中進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入、進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)制體制的創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保管理體系的建設(shè)，進(jìn)一步提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而真正成為環(huán)保的模范和標(biāo)兵，使得創(chuàng)模成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高陽(yáng)江的環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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