滕修福

人大執(zhí)法檢查是監(jiān)督法明確的各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的主要手段，是對某一或某一方面法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行的專門檢查；從一定意義上說，也是各級人大及其常委會行使立法權(quán)的延伸，足完善社會主義法律體系和法律不斷修改、修正的長期性、基礎(chǔ)性工作。

監(jiān)督法專列第四章“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”，對各級人大常委會行使執(zhí)法檢查權(quán)作出相關(guān)明確和規(guī)定。結(jié)合監(jiān)督法和基層人大工作實(shí)踐，現(xiàn)就提高人大執(zhí)法檢查工作水平和質(zhì)效，談一管之見。

有的放矢

關(guān)于人大執(zhí)法檢查，監(jiān)督法第二十二條明確規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。”

各級人大執(zhí)法檢查的選題不能想當(dāng)然、拍腦袋，應(yīng)該依法定途徑和法定重大問題進(jìn)行選擇，法定途徑即監(jiān)督法第九條之規(guī)定：（一）本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；（三）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；（四）本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；（五）人民來信來訪集中反映的問題；（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。

如此這樣確定選題，才能做到有的放矢，提高人大執(zhí)法檢查工作水平和質(zhì)效。

對于新出臺的相關(guān)法律法規(guī)或新修改修正的法律法規(guī)，也應(yīng)該依法定途徑和法定重大問題進(jìn)行選擇，執(zhí)法檢查才能有的放矢，才能有助于我國社會主義法律體系的不斷完善和提升。

統(tǒng)籌兼顧

依據(jù)監(jiān)督法第二十三條之規(guī)定，地方各級人大常委會的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃要經(jīng)主任會議討論通過，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布；執(zhí)法檢查工作由本級人大專門委員會或常委會工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

具體來說，常委會年度執(zhí)法檢查計(jì)劃安排，應(yīng)盡可能兼顧到每一專門（工作）委員會，但總體上也不宜過多，須量力而行，因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯O(jiān)督權(quán)的行使并不僅僅是執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查方案要周密具體。關(guān)于執(zhí)法檢查方案的制定，監(jiān)督法沒有具體規(guī)定，只是在相關(guān)條款中予以了明確。各級人大常委會執(zhí)法檢查工作依法應(yīng)由本級人大或其常委會相關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施（第二十三條第二款），要“按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組”（第二十四條第一款），執(zhí)法檢查組成員依法在本級人大常委會組成人員和人大專門委員會成員中確定，并可以邀請本級人大代表參加（第二十四條第二款），上級人大常委會依法可以委托下一級人大常委會組織開展執(zhí)法檢查。

筆者認(rèn)為，制定執(zhí)法檢查方案，應(yīng)由本級人大或其常委會相關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定.報(bào)主任會議討論通過。執(zhí)法檢查方案應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法檢查組成員的確定，執(zhí)法檢查的分組安排、是否委托檢查，執(zhí)法檢查的時(shí)間安排、程序步驟、方式方法、目標(biāo)任務(wù)等，執(zhí)法檢查總結(jié)報(bào)告的材料收集、撰寫、整理、定稿等，均要周密具體。這樣才能確保執(zhí)法檢查工作按部就班，責(zé)任明確，取得實(shí)效。

突出重心

監(jiān)督法第二十六條規(guī)定：“執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議?！?/p>

筆者認(rèn)為，地方各級人大常委會的執(zhí)法檢查報(bào)告，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)綜合備執(zhí)法檢查小組的報(bào)告、委托檢查的報(bào)告，以及有關(guān)主管部門的匯報(bào)等，撰寫執(zhí)法檢查報(bào)告；執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)由執(zhí)法檢查組組長負(fù)責(zé)主持研究、修改和審定；執(zhí)法檢查報(bào)告經(jīng)執(zhí)法檢查組審定后，由相關(guān)專門或工作委員會主要負(fù)責(zé)人向主任會議匯報(bào)，主任會議決定列入常委會會議議程，提請常委會審議。

地方各級人大常委會執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)監(jiān)督法第二十六條第二款之規(guī)定，對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，主要對有關(guān)主管機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的力度、效果等進(jìn)行評價(jià)，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法行為的合法性和合理性作為標(biāo)準(zhǔn)；評價(jià)范圍不儀包括本級機(jī)關(guān)，還可以包括下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，評價(jià)應(yīng)客觀、深入、有針對『生。

執(zhí)法檢查報(bào)告要提出對有關(guān)法律、法規(guī)的修改、補(bǔ)充、完善建議，這是執(zhí)法檢查報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如此，執(zhí)法檢查報(bào)告才能更好地突出重心。

地級市以上各級人大及其常委會，兼有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而人大執(zhí)法檢查正是將這兩項(xiàng)重要權(quán)力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的法定方式。通過人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)本身存在的問題，并結(jié)合實(shí)際需要提出修改完善的建議，有利于立法機(jī)關(guān)做好法律、法規(guī)的修改工作，同時(shí)這也是提高執(zhí)法檢查實(shí)效的重要體現(xiàn)。跟蹤問效

人大執(zhí)法檢查的目的是監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，從而保證法律、法規(guī)正確有效的實(shí)施。因此，執(zhí)法檢查報(bào)告提請常委會審議后，監(jiān)督工作并沒有完結(jié)，還需要相關(guān)措施保證常委會執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的落實(shí)。

監(jiān)督法第二十七條明確：“常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會i義或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。”

依據(jù)這一條款，筆者認(rèn)為，人大執(zhí)法檢查不能一查了之，執(zhí)法檢查報(bào)告不能一報(bào)了之，對相關(guān)執(zhí)法檢查成果應(yīng)跟蹤問效。執(zhí)法檢查報(bào)告所提出的意見和建議，常委會組威人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見，是人大執(zhí)法檢查的成果，“一府兩院”相關(guān)機(jī)關(guān)及部門應(yīng)依法認(rèn)真研究處理，并依法送交本級人大或其常委會相關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)征求意見后，再依法向本級人大常委會進(jìn)行報(bào)告。

人大及其常委會相關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對“一府兩院”相關(guān)機(jī)關(guān)及部門的研究處理意見進(jìn)行研究分析，促其研究完善后書面報(bào)本級人大常委會。本級人大常委會對“一府兩院”相關(guān)機(jī)關(guān)上報(bào)的人大執(zhí)法檢查報(bào)告及常委會組成人員審議意見的研究處理報(bào)告進(jìn)行審議，必要時(shí)依法可以組織跟蹤檢查，或委托本級人大及其常委會有關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。