趙巍

【摘要】隨著我國城市化進程的不斷加快，建設用地的規(guī)模不斷增加，因而在自然生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護、建設用地之間，產(chǎn)生了日益突出的矛盾。因此，對于土地利用規(guī)劃，應當進行科學的制定，從而促進土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，對土地資源進行更為合理的運用。在土地利用總體規(guī)劃當中，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的平衡，采用反規(guī)劃的理念，能夠取得十分良好的效果?；诖耍疚膶诜匆?guī)劃理念的土地利用總體規(guī)劃進行了研究。

【關鍵詞】反規(guī)劃理念；土地利用；總體規(guī)劃

前言：

在我國當前的社會當中，在信息化、市場化、工業(yè)化全面發(fā)展的背景下，城市化的速度不斷提升，城鎮(zhèn)體系結構、產(chǎn)業(yè)結構等也重新進行了組合，因而在很大程度上提高了土地利用的不確定性，因此，在土地利用總體規(guī)劃當中，也面臨著越來越大的難題。對于這一問題，反規(guī)劃的理念為土地利用總體規(guī)劃提供了良好的思考和借鑒。不過在實際應用中，仍然存在著一定方面的欠缺，還需要進行進一步的思考和探討。

一、反規(guī)劃土地利用的內(nèi)涵與特點

早在十九世紀的時候，就曾經(jīng)出現(xiàn)了反規(guī)劃的思想基礎。而在我國，俞孔堅教授首次提出了可以在城市及土地規(guī)劃領域當中，對反規(guī)劃的思想加以運用。經(jīng)過不斷的實踐，反規(guī)劃理念在旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃等領域當中，都已經(jīng)逐漸得到了較為廣泛的應用，并且也取得了一定的成績和效果。作為一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法理論，反規(guī)劃并不是不進行規(guī)劃，也不是對規(guī)劃予以反對，而是一種基于景觀的規(guī)劃方式，這種規(guī)劃方式注重的是對不建設區(qū)域進行有效的控制，從而對整體的區(qū)域空間進行規(guī)劃[1]。利用反規(guī)劃的理念，能夠很好的應對建設用地擴張過快的問題。而在土地利用總體規(guī)劃當中，反規(guī)劃理念的主要特點體現(xiàn)在逆向的規(guī)劃思維、對生態(tài)環(huán)境和大地景觀的重視、能夠應對不確定的發(fā)展變化、以及使環(huán)境的承載能力得到提高等方面。

二、反規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關系

（一）理論基礎

在反規(guī)劃方法當中，涉及到了理性發(fā)展、生態(tài)規(guī)劃、景觀生態(tài)學、可持續(xù)發(fā)展等理論基礎，對于傳統(tǒng)的規(guī)劃理論基礎來說，發(fā)揮著重要的補充和繼承作用。在土地利用總體規(guī)劃當中，對新的科學技術進行充分的應用，通過彈性、不確定性、非理性的規(guī)劃理論，對傳統(tǒng)剛性、確定性、理性的規(guī)劃理論進行完善和補充。由此可見，反規(guī)劃理念當中涉及到的理論基礎，對于土地利用總體規(guī)劃來說，有著一定程度上共通點。

（二）主要目標

在土地利用總體規(guī)劃當中，主要的目的是基于對生態(tài)環(huán)境的保護和耕地總量的動態(tài)平衡，對土地資源進行優(yōu)化配置、高效利用和集約發(fā)展，提升土地的綜合利用效益，從而推動社會經(jīng)濟健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。而在反規(guī)劃理念當中，基于對人地關系和諧的建立，形成良好的城市和社會形態(tài)，基于有限的土地資源，對土地生態(tài)加以維護，同時提升城市居民的生活生態(tài)服務質(zhì)量，從而形成良好的景觀格局[2]。

（三）生態(tài)規(guī)劃方法

在土地利用總體規(guī)劃當中，基于自身的實際情況和生態(tài)平衡原理，建立一個信息系統(tǒng)，隨著區(qū)域發(fā)展變化而調(diào)整。在未來不同時期當中，利用信息系統(tǒng)對區(qū)域狀態(tài)、模擬方案等進行編制。在此基礎上，評價和比較各種方案，從而選取高效、和諧的土地生態(tài)控制系統(tǒng)。在反規(guī)劃理念之下，也是基于土地自然系統(tǒng)的方面，對區(qū)域環(huán)境安全格局進行構建，從而使自然系統(tǒng)服務的完整性和連續(xù)性得到維護。

三、基于反規(guī)劃理念的土地利用總體規(guī)劃

（一）非建設用地優(yōu)先規(guī)劃

基于反規(guī)劃理念，在進行土地利用總體規(guī)劃的過程當中，對于非建設用地，要優(yōu)先進行規(guī)劃，根據(jù)景觀生態(tài)用地調(diào)查、生態(tài)環(huán)境評價、土地適宜性評價等結果劃出生態(tài)用地，然后根據(jù)水肥條件劃出耕地，再將水域、歷史文化遺跡、礦產(chǎn)資源、自然保護、風景旅游、林地等用地劃出[3]。然后根據(jù)實際環(huán)境容量，在剩余的土地中，對建設用地進行規(guī)劃。如果出現(xiàn)建設用地不足的情況，應綜合內(nèi)涵挖潛和外延擴張進行合理的應用。

（二）土地利用生態(tài)功能分區(qū)

在土地利用總體規(guī)劃當中，除了提出控制性指標、調(diào)整土地結構以外，還需要對土地分區(qū)進行規(guī)劃和區(qū)分。例如，在市級土地利用總體規(guī)劃當中，重點內(nèi)容在于土地利用生態(tài)功能分區(qū)，同時對合理的土地管理方式加以提出，對可持續(xù)的土地利用模式進行建立[4]。基于反規(guī)劃的理念，在安排規(guī)劃區(qū)域土地的過程中，不能僅從范圍、指標的方面入手，還應當注重用地政策和方式。不同于傳統(tǒng)規(guī)劃的是，它更加注重環(huán)境友好，對自然生態(tài)環(huán)境和土地利用模式之間的協(xié)調(diào)性十分重視。因此，對于不可建設用地的保護來說，環(huán)境友好型土地利用模式也能夠發(fā)揮出良好的作用。

（三）區(qū)域環(huán)境規(guī)劃目標的確立

在土地利用總體規(guī)劃中，必須重視環(huán)境保護問題，同時確保穩(wěn)定良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自然服務功能。因此，基于反規(guī)劃的理念，從地區(qū)生態(tài)規(guī)劃方面實施，從而應對區(qū)域建設用地不確定變化的問題。在實際操作中，首先對區(qū)域中的資料信息進行收集，包括地質(zhì)地貌、水系、濕度分布面積、制備、自然災害、灘涂等方面的內(nèi)容，然后對區(qū)域環(huán)境的現(xiàn)狀進行評價分析，再集合區(qū)域經(jīng)濟條件、交通、發(fā)展定位、用地情況、人口等條件，對景觀安全格局進行構建。

結論：

在當前的社會中，土地是人們賴以生存的重要基礎。隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展進程的不斷加快，土地資源越來越緊張，土地供需矛盾也越來越尖銳?；诖?，為了對有限的土地資源進行更加合理的利用，實現(xiàn)土地利用和生態(tài)化境的平衡，可以基于反規(guī)劃理念進行土地利用的總體規(guī)劃，從而提升土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張春柱，廖和平，秦偉山，杜軍.“反規(guī)劃”理念在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的應用——以重慶市巫山縣為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2011，03：224-228.

[2]張寧，關國鋒，曾光建，鄭福云.基于循環(huán)經(jīng)濟理念的新一輪土地利用總體規(guī)劃環(huán)評及環(huán)境友好型土地利用模式研究——以黑龍江省佳木斯市為例[J].國土與自然資源研究，2011，04：32-34.

[3]龔健，劉耀林，朱國華，潘元慶.基于系統(tǒng)動力學和多目標規(guī)劃整合模型的土地利用總體規(guī)劃方案研究[J].地域研究與開發(fā)，2006，01：93-96+105.