南?！敖┚帧比绾谓?/h1>
2016-06-08 06:54:56
新傳奇 2016年18期
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南?！敖┚帧比绾谓?/p>
由以上文章可見，南海問題變得越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻了。那么如今南海僵持不下的局面還要維持多久？中國又做了哪些努力？
南海對峙僵局
日前，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年發(fā)表長評文章，他在文章中寫道：有觀察家已經(jīng)指出，區(qū)域內(nèi)國家似乎變得更加團(tuán)結(jié)了，對華政策具有了一致性了。概括地說，在南海問題上，正在出現(xiàn)一個(gè)以美國為領(lǐng)導(dǎo)的、意在對付中國的新聯(lián)盟。而這個(gè)新聯(lián)盟所造成的一個(gè)局面似乎是要中國在南海問題上做出“讓步”。不過，一個(gè)崛起中的大國，沒有任何理由放棄其所認(rèn)同的主權(quán)。
如果這樣，那么南海的情形是否就會(huì)如一些觀察家所預(yù)見的那么悲觀嗎？中國和其它國家的互動(dòng)一定會(huì)促成南海問題的升級而演變成為中國和這些國家之間的公開沖突甚至戰(zhàn)爭呢？
這是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要做一些細(xì)節(jié)的分析。南海問題實(shí)際上由三個(gè)層面的關(guān)系組成，即中國和美國之間的關(guān)系、中國和東盟之間的關(guān)系、中國和其它申訴國之間的關(guān)系。這三個(gè)層面是互為關(guān)聯(lián)著的，但分析時(shí)需要區(qū)分開來，因?yàn)樵诓煌膶用嫠媾R的問題實(shí)際上是不一樣的。
在中美關(guān)系這個(gè)層面，美國的南海政策背后有幾個(gè)主要因素。
首先，美國的主要關(guān)切便是“航行自由”。所謂的“航行自由”就是美國可以隨心所欲地去其想去的任何地方。實(shí)際上，為了保證其“航行自由”，美國本身并不是國際海洋法的一部分。近期美國到西沙巡航也是這個(gè)意思，美國人并不是不懂西沙和南沙之間的不同，因?yàn)槲魃巢]有像南沙那樣具有那么多的爭議性。
第二，美國對中國南海行為的錯(cuò)誤戰(zhàn)略判斷，即美國認(rèn)為中國填海造島是中國“擴(kuò)張”政策的開始。從美國的角度來看，這也不難理解。美國本身的歷史經(jīng)驗(yàn)就是如此，只是把自己的經(jīng)驗(yàn)簡單地套用到中國而已。
第三。美國擔(dān)憂軍事化，妨礙區(qū)域和平。中國從一開始就一直強(qiáng)調(diào)南海島礁建設(shè)的非軍事化用途，如果有也只是最低限度的防御。就中國的軍事能力（尤其是導(dǎo)彈能力）來說，把一些軍事能力安置在海南島和南海的這些島礁上并沒有多大的差別。在很大程度上，美國不斷派軍艦和飛機(jī)來從事“航海自由”促成了中國的“軍事化”；或者說，中國的“軍事化”只是為了向美國人顯示，如果“我樂意，我是可以做到的”。
外交部長王毅強(qiáng)調(diào)“雙軌思路”是解決南海問題最為現(xiàn)實(shí)、可行的辦法。
中國提出“雙規(guī)思路”
他表示，近年來，中國提出了“雙規(guī)思路”，即當(dāng)事國（主權(quán)申訴國）通過談判解決協(xié)商妥善解決問題。在4月28日的亞信會(huì)議開幕式上，習(xí)近平重申了解決南海問題的“雙軌思路”，讓國內(nèi)外看到了中國維護(hù)南海和平的決心。
現(xiàn)在的問題是，如同前面所討論的，較小國家一般都傾向于訴諸于國際法來解決問題，而國際法實(shí)際上是解決不了問題的。更為重要的是，一些申訴國想借用域外大國（主要是美國）的力量來求得自己利益的最大化。有美國支持和沒有美國支持，這些國家所求助的問題解決方法會(huì)全然不同。一旦大國卷入，南海問題就演變成為地緣政治之爭，變得更加復(fù)雜。不過，即便如此，也應(yīng)當(dāng)看到，即使是在申訴國中間，各國的態(tài)度和方法也非常不一樣。例如，越南和菲律賓顯示出強(qiáng)硬的態(tài)度，而馬來西亞一直秉持比較理性的態(tài)度。南海似乎已經(jīng)陷入“僵局”，而且“僵局”一時(shí)難以化解。
“僵局”并不是壞事，不過，各方必須保證不會(huì)升級到公開的沖突甚至戰(zhàn)爭。在這個(gè)過程中，中國扮演一個(gè)關(guān)鍵作用。有幾點(diǎn)是中國必須意識到的。
第一，中國已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。從前中國總是回應(yīng)其它國家的所作所為，而現(xiàn)在則是其它國家對中國的行為做出反應(yīng)。第二，對中國來說，關(guān)鍵在于耐心，在中國已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，中國更應(yīng)當(dāng)理性。第三，中國要有自信。美國在南海行為的成本非常高，而中國自己的成本遠(yuǎn)較美國低，美國支撐不了多久。第四，中國和東盟仍然有很多的外交空間。大多數(shù)東盟國家也是想和中國友好的，不想以中國為敵。第五，即使和其它申訴國的關(guān)系也有改善的空間。中國不是美國，美國可以中斷和古巴的所有關(guān)系半個(gè)世紀(jì)，但中國從來不會(huì)把事情做絕。例如，這些年來，中國和越南、菲律賓等國仍然維持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這表明，雙邊之間也會(huì)出現(xiàn)機(jī)會(huì)來改善關(guān)系，一旦這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人的不那么親美了，或者對美國不再那么幻想了，那么就會(huì)有改善的空間。
對中國來說，如果因?yàn)槟虾栴}而發(fā)生重大的國際沖突，那么無論對內(nèi)部建設(shè)還是外交都會(huì)產(chǎn)生非常負(fù)面的影響；而如果能夠穩(wěn)定局勢、和平地解決問題，那么中國會(huì)是和平崛起的典范。
中國也在釋放善意
為了穩(wěn)定南海局勢，中國也確實(shí)在嘗試做一些改變?！懊绹簟?月3日報(bào)道稱，由東盟10個(gè)成員國和美國、印度等6個(gè)國家舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)，在新加坡、文萊和南海的近海展開，中國國防部發(fā)言人吳謙此前在新聞發(fā)表會(huì)上說，中國將派導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“蘭州”號、參謀人員和十幾名特種兵參加演習(xí)。吳謙還說，這次演習(xí)將有助于各國軍隊(duì)相互學(xué)習(xí)，在防御和安全領(lǐng)域中加強(qiáng)合作。
報(bào)道稱，針對其他國家呼吁美國在南中國海增加海軍巡航，吳謙強(qiáng)調(diào)了中國主權(quán)宣稱的新“三不”政策，即不管美國船艦在南中國海上巡航多頻繁，也不會(huì)改變這些島嶼是中國領(lǐng)土的事實(shí)，不會(huì)改變中國發(fā)展的速度，更不會(huì)動(dòng)搖中國人民解放軍“保衛(wèi)中國主權(quán)和安全的決心”。
新加坡國立大學(xué)東亞研究所研究員陳剛教授陳剛稱，中方的主要目的就是釋出善意，因?yàn)槟虾Ｒ驗(yàn)轭I(lǐng)土和領(lǐng)海問題的爭議愈演愈烈，中方希望緩和已經(jīng)高度緊張的南海局勢。從年初兩會(huì)的時(shí)候中方提出把軍費(fèi)的增速放到個(gè)位數(shù)就可以看出來，中方今年有釋放善意的意圖，這次聯(lián)合軍演應(yīng)該來講是這個(gè)意圖的另一個(gè)表現(xiàn)。
陳剛還稱，當(dāng)然參加軍演的動(dòng)機(jī)是多重的，通過參加這種軍事的聯(lián)合的協(xié)同的演習(xí)，中方可以了解對手在軍事，在裝備，人員各個(gè)方面的一些基本的情況。但陳剛指出，這次各方能夠愿意共同進(jìn)行軍演，也表現(xiàn)出南海目前形勢有緩和的跡象。
陳剛稱，“南海仲裁案”的結(jié)果現(xiàn)在還很難預(yù)測，因?yàn)槊看沃俨枚加泻芏嗖豢深A(yù)見性。但總的來講，可能會(huì)產(chǎn)生一些對中方不利的裁決結(jié)果，而中方事先表示不會(huì)接受這個(gè)仲裁的結(jié)果。
陳剛指出，這個(gè)仲裁本身，如果按照國際法慣例的話，一方在事前就表示不接受的話，也并非違反規(guī)則。
陳剛指出，南海問題現(xiàn)在還面臨菲律賓大選，包括下面的美國大選等各個(gè)不確定的因素，所以這個(gè)問題相當(dāng)復(fù)雜?，F(xiàn)在如果對未來的形勢作進(jìn)一步的預(yù)測，時(shí)間可能尚早。
（《新京報(bào)》2016.4.27、《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016.5.3等）
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如果這樣，那么南海的情形是否就會(huì)如一些觀察家所預(yù)見的那么悲觀嗎？中國和其它國家的互動(dòng)一定會(huì)促成南海問題的升級而演變成為中國和這些國家之間的公開沖突甚至戰(zhàn)爭呢？
這是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要做一些細(xì)節(jié)的分析。南海問題實(shí)際上由三個(gè)層面的關(guān)系組成，即中國和美國之間的關(guān)系、中國和東盟之間的關(guān)系、中國和其它申訴國之間的關(guān)系。這三個(gè)層面是互為關(guān)聯(lián)著的，但分析時(shí)需要區(qū)分開來，因?yàn)樵诓煌膶用嫠媾R的問題實(shí)際上是不一樣的。
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第三。美國擔(dān)憂軍事化，妨礙區(qū)域和平。中國從一開始就一直強(qiáng)調(diào)南海島礁建設(shè)的非軍事化用途，如果有也只是最低限度的防御。就中國的軍事能力（尤其是導(dǎo)彈能力）來說，把一些軍事能力安置在海南島和南海的這些島礁上并沒有多大的差別。在很大程度上，美國不斷派軍艦和飛機(jī)來從事“航海自由”促成了中國的“軍事化”；或者說，中國的“軍事化”只是為了向美國人顯示，如果“我樂意，我是可以做到的”。
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“僵局”并不是壞事，不過，各方必須保證不會(huì)升級到公開的沖突甚至戰(zhàn)爭。在這個(gè)過程中，中國扮演一個(gè)關(guān)鍵作用。有幾點(diǎn)是中國必須意識到的。
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對中國來說，如果因?yàn)槟虾栴}而發(fā)生重大的國際沖突，那么無論對內(nèi)部建設(shè)還是外交都會(huì)產(chǎn)生非常負(fù)面的影響；而如果能夠穩(wěn)定局勢、和平地解決問題，那么中國會(huì)是和平崛起的典范。
中國也在釋放善意
為了穩(wěn)定南海局勢，中國也確實(shí)在嘗試做一些改變?！懊绹簟?月3日報(bào)道稱，由東盟10個(gè)成員國和美國、印度等6個(gè)國家舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)，在新加坡、文萊和南海的近海展開，中國國防部發(fā)言人吳謙此前在新聞發(fā)表會(huì)上說，中國將派導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“蘭州”號、參謀人員和十幾名特種兵參加演習(xí)。吳謙還說，這次演習(xí)將有助于各國軍隊(duì)相互學(xué)習(xí)，在防御和安全領(lǐng)域中加強(qiáng)合作。
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陳剛還稱，當(dāng)然參加軍演的動(dòng)機(jī)是多重的，通過參加這種軍事的聯(lián)合的協(xié)同的演習(xí)，中方可以了解對手在軍事，在裝備，人員各個(gè)方面的一些基本的情況。但陳剛指出，這次各方能夠愿意共同進(jìn)行軍演，也表現(xiàn)出南海目前形勢有緩和的跡象。
陳剛稱，“南海仲裁案”的結(jié)果現(xiàn)在還很難預(yù)測，因?yàn)槊看沃俨枚加泻芏嗖豢深A(yù)見性。但總的來講，可能會(huì)產(chǎn)生一些對中方不利的裁決結(jié)果，而中方事先表示不會(huì)接受這個(gè)仲裁的結(jié)果。
陳剛指出，這個(gè)仲裁本身，如果按照國際法慣例的話，一方在事前就表示不接受的話，也并非違反規(guī)則。
陳剛指出，南海問題現(xiàn)在還面臨菲律賓大選，包括下面的美國大選等各個(gè)不確定的因素，所以這個(gè)問題相當(dāng)復(fù)雜?，F(xiàn)在如果對未來的形勢作進(jìn)一步的預(yù)測，時(shí)間可能尚早。
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