張夢醒　宋玉蘭　張雅茜

摘 要：從分析喀什地區(qū)經(jīng)濟社會的基本現(xiàn)實情況出發(fā)，調(diào)查并研究分析了喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀情況、農(nóng)村剩余勞動力向城市或其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的特點以及轉(zhuǎn)移背后的深層次原因，總結(jié)了目前勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的主要問題和面臨的困境，并結(jié)合喀什當前以及未來的發(fā)展前景和優(yōu)勢，提出了促進喀什地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議。

關(guān)鍵詞：喀什；剩余勞動力；政策建議

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.019

Study on the Current Situation， Problems and Countermeasures of Rural Surplus Labor Force Transfer in Kashi

ZHANG Mengxing， SONG Yulan， ZHANG Yaxi

（Economics and Trade Department of Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052，China）

Abstract： From the analysis of the basic reality of Kashi region economic society，the status quo of the rural surplus labor force in Kashi ， or in other parts of the transfer of rural surplus labor force to cities characteristic and the profound reasons behind the move were investigated and analysed， the current main problems in the process of labor transfer and the difficulties faced by， and combining the Kashi were summarized， the current and future development prospect and advantage， puts forward some countermeasures to promote surplus labor transfer in Kashi region were put forward.

Key words： Kashi； surplus labor； policy suggestions

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，同時也是研究“三農(nóng)”問題必須面對的重大課題。特別是解決邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移的問題，是減少邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力過剩、促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的重要途徑[1-2]?？κ驳貐^(qū)地處祖國西北部邊疆，經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村地區(qū)存在大量的農(nóng)村剩余勞動力需要向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。保障喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，不僅有利于喀什地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，而且對于邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展繁榮穩(wěn)定、社會長治久安具有重要的現(xiàn)實意義。

1 喀什地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本情況

1.1 喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力基本情況

根據(jù)調(diào)查資料顯示，2014年喀什地區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝跒? 570 682 人，農(nóng)村總?cè)丝跒? 015 398人，其中農(nóng)村勞動力總?cè)丝跒? 559 667人，貧困人口總數(shù)為123 346人，根據(jù)計算剩余勞動力人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.94%，剩余勞動力約為148 101人。剩余勞動力人口和貧困人口比重相對較大，大大制約了經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

1.2.1 勞動力轉(zhuǎn)移途徑以政府組織為主 喀什地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程中，其轉(zhuǎn)移形式主要依托于相關(guān)政府機關(guān)的組織[3]。隨著自治區(qū)人民政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的重視，喀什地區(qū)各個縣出臺了一系列促進當?shù)厥Ｓ鄤趧恿D(zhuǎn)移的措施，例如疏附縣針對人多地少的現(xiàn)實矛盾，把勞務輸出作為促進當?shù)剞r(nóng)民增收的全新經(jīng)濟增長點，全力推進組織、培訓、就業(yè)、維權(quán)“四位一體”的勞動力輸出模式，大力發(fā)展勞務輸出式經(jīng)濟，并積極開展具有技術(shù)含量、民族特色的“特色培訓”，如民族樂器制作、刺繡、葫蘆雕刻等，就近就地轉(zhuǎn)移了當?shù)氐霓r(nóng)村剩余勞動力。

1.2.2 勞動力轉(zhuǎn)移方向以疆內(nèi)為主 喀什地區(qū)遠離內(nèi)地省份，交通里程基數(shù)大，向疆外轉(zhuǎn)移的成本費用遠遠高于向本地轉(zhuǎn)移的成本，所以大部分的農(nóng)村剩余勞動力不愿意遠離家鄉(xiāng)去外省打拼或者就業(yè)。與此同時，以本地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主的農(nóng)村剩余勞動力中，有很大比重的勞動力仍然從事于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)活動，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定季節(jié)性，本質(zhì)上不可能實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)有效增收。

圖1可以看出，從流動方向上看，疆內(nèi)的主要路徑為喀什地區(qū)農(nóng)村流向阿克蘇、庫爾勒等距離較近的城市。特別是農(nóng)產(chǎn)品成熟的時候，勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大；疆外的主要路線主要是從喀什地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，分布范圍呈固定趨勢，主要流向上海、山東、廣東等經(jīng)濟發(fā)展速度較快的城市，同時這些城市也是主要對口援建喀什的內(nèi)地城市。

1.2.3 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位層次較低 喀什地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移分為疆內(nèi)和疆外轉(zhuǎn)移。疆內(nèi)轉(zhuǎn)移大多數(shù)依托當?shù)氐拿褡逄厣a(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)本地的轉(zhuǎn)移，例如麥蓋提縣具有傳統(tǒng)特色的民族樂器的制作、英吉沙縣工藝小刀制作以及莎車地毯編織、刺繡等當?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)。同時疆內(nèi)剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是棉花采摘和水果采摘時需要豐富的勞動力。另外，還有一小部分的農(nóng)村剩余勞動力，利用自己的特殊技能在城市從事交通物流運輸、房屋維護修繕、干果批發(fā)銷售等[2-4]。疆外轉(zhuǎn)移大多流向于民族特色的餐飲服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等層次相對較低、結(jié)構(gòu)較為單一的第三產(chǎn)業(yè)，很少涉及相對具有技術(shù)含量的行業(yè)。

喀什地區(qū)政府組織性質(zhì)的勞務轉(zhuǎn)移中，僅從流動產(chǎn)業(yè)方面分析發(fā)現(xiàn)，主要就業(yè)方向是傳統(tǒng)的手工制造業(yè)。特別是女性少數(shù)民族剩余勞動力因其自身具備刺繡、縫紉技術(shù)，主要在廣州的制衣廠、服裝廠就業(yè)[2]。她們雖受教育程度不高，但都受生活環(huán)境的影響從小心靈手巧，各種裁剪、縫繡等技能是她們與生俱來的優(yōu)勢?？傮w來說，由于缺乏必要的勞動技能，喀什地區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位比較單一，就業(yè)的選擇性較小。

2 喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題

2.1 農(nóng)村剩余勞動力文化程度較低

喀什地區(qū)近幾年在中高等教育上的投資越來越多，義務教育也已經(jīng)基本普及，但是對于農(nóng)民技術(shù)教育培訓做得不夠到位。喀什區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的文化程度中比重最大的是初中及初中以下，下面是文化程度比重情況：小學文化水平占15%，初中文化水平占47%，高中文化水平占20%，大專及以上文化水平占18%。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，大部分的剩余農(nóng)民教育程度偏低[4-5]。并且大多數(shù)農(nóng)民勞動力長期從事于農(nóng)業(yè)的種植技術(shù)，很少接觸到其他行業(yè)，缺乏相關(guān)勞動的技術(shù)技能，而且有很大部分少數(shù)民族農(nóng)村勞動力幾乎不懂漢語，從未來發(fā)展的勞動力需求來看，隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中可選擇的職業(yè)會越來越少，就業(yè)空間越來越窄。

2.2 農(nóng)村剩余勞動力自律性較差

喀什地區(qū)屬于少數(shù)民族聚居的地區(qū)，被轉(zhuǎn)移的剩余勞動力大多為男性少數(shù)民族，在轉(zhuǎn)移過程中，缺乏自律性事件頻繁發(fā)生，例如無故曠工、不按時上下班、不遵守企業(yè)規(guī)章制度等。這些事件的發(fā)生不利于用人單位與勞動力之間建立長效穩(wěn)定的用人機制，也不利于其他剩余勞動力進行下次剩余勞動力轉(zhuǎn)移，存在信任危機。

2.3 喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理

喀什地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，不利于農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移空間的得到穩(wěn)步提升。首先，勞動力轉(zhuǎn)移具有季節(jié)性，數(shù)量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理性，大部分勞動力轉(zhuǎn)移都是在秋季農(nóng)產(chǎn)品采摘或者關(guān)于從事相關(guān)農(nóng)業(yè)活動時期進行的轉(zhuǎn)移。其次，教育結(jié)構(gòu)不合理也不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間得提升，隨著科技的發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，用人單位需要的為高素質(zhì)、高學歷的人才，教育程度低的人往往只能從事勞動密集型行業(yè)和技術(shù)含量相對較低的行業(yè)，不符合用人單位的對人力資源的需求。最后，喀什地區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在性別結(jié)構(gòu)不合理，由于傳統(tǒng)思想影響，大多數(shù)少數(shù)民族女性勞動力不愿意外出工作，被轉(zhuǎn)移的剩余勞動力多為男性。

2.4 喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移組織化程度較低

自2011年以來，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容了解到，疏附縣和疏勒縣為了喀什市東西城區(qū)的建設，加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，相關(guān)政府部門為此成立了相關(guān)的就業(yè)指導服務中心和相關(guān)的工作中介中心[6]。同時由于喀什地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，規(guī)章制度還不是很完善，因而缺乏規(guī)范系統(tǒng)的人力資源市場。因此，喀什地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移大多是依靠政府來完成的，而政府在勞動力轉(zhuǎn)移過程中受組織轉(zhuǎn)移成本花費較高、缺乏資金投入、服務體系不健全等因素影響，使勞動力市場與勞動力資源不對接，不能滿足大多數(shù)勞動力對基本就業(yè)信息的需要，進而無法獲取合適的就業(yè)信息，而后出現(xiàn)無序盲從的轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

2.5 傳統(tǒng)思想的影響

喀什地區(qū)有很多地方由于交通閉塞、信息通訊不暢，因而當?shù)氐膭趧恿θ狈κＳ鄤趧恿D(zhuǎn)移概念的認識，大多數(shù)農(nóng)民故步自封、長期依賴于政府的扶持，甚至有一大部分農(nóng)民對政府開展的組織農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作產(chǎn)生了抵觸排斥的心理，嚴重制約了政府部門組織開展轉(zhuǎn)移工作的進度和力度。喀什地區(qū)的農(nóng)民思想大多是安于一隅，在一定程度上消除了一部分農(nóng)民進行自主轉(zhuǎn)移的積極性，減慢了政府進行工作的進度，也不利于農(nóng)民生活水平普遍得到提高，甚至嚴重制約了喀什地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)飛速發(fā)展?？κ驳貐^(qū)農(nóng)村人口中，少數(shù)民族的人口基數(shù)大，特別是少數(shù)民族農(nóng)牧民的比重，占總體農(nóng)牧民人數(shù)的85%，而這些少數(shù)民族農(nóng)民受宗教和傳統(tǒng)思想的禁錮，不愿意外出打工或者從事其他行業(yè)。同時由于喀什地區(qū)農(nóng)村勞動力的漢語溝通水平普遍較低，去外地打工也出現(xiàn)過語言交流有障礙的情況，這就促使他們更加不愿意外出打工。

2.6 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后權(quán)益難以保障

由于喀什地區(qū)特殊事件的頻繁發(fā)生，農(nóng)村剩余勞動力在外出時需要開具許多證明，走各種繁瑣的程序，轉(zhuǎn)移以后還存在難以享受轉(zhuǎn)移地的社會保障等問題，使其難以融入城市生活[2]。同時轉(zhuǎn)移后的勞動力因為自身原因大多數(shù)從事的是社會底層的服務行業(yè)，工資較低，待遇也不好。此外，剩余勞動力轉(zhuǎn)出后，他們的土地在現(xiàn)階段法律制度下難以實現(xiàn)靈活快捷的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增添了對土地的后顧之憂。

3 解決喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

3.1 加強職業(yè)專業(yè)技能培訓，提高勞動者自身綜合素養(yǎng)

首先，根據(jù)用工單位的需求，采用“訂單式”培養(yǎng)方式，了解相關(guān)企業(yè)的用工要求，并對剩余勞動力實行定向?qū)I(yè)性培訓，這樣勞動力在培訓合格后就可以直接到相關(guān)企業(yè)進行就業(yè)。其次，在農(nóng)閑的時候，積極開展專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，特別是技能的培訓，讓農(nóng)民們掌握一技之長，政府部門要提高培訓的針對性，進一步加強技能培訓。再次，在普及喀什地區(qū)15年義務教育的基礎上，更要大力創(chuàng)辦專業(yè)性的職業(yè)培訓學校，提高喀什地區(qū)的勞動力的總體綜合素質(zhì)水平，以便其能自選職業(yè)、自由擇業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)，進而保證農(nóng)村剩余勞動力能夠長期轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定就業(yè)。最后，勞動者要樂于學習、善于學習，努力提高自身語言能力（特別是漢語的能力）和職業(yè)素質(zhì)[4，6-7]。

3.2 利用喀什特區(qū)的政策優(yōu)勢，保障剩余勞動力轉(zhuǎn)移

喀什地區(qū)的相關(guān)政府，要充分抓住時機，在黨和國家優(yōu)先發(fā)展政策的扶持和內(nèi)地兄弟省市的對口幫助下，利用得天獨厚的口岸優(yōu)勢吸收國內(nèi)外的資金、科學技術(shù)、高等專業(yè)型人才等資源，特別是要吸引東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到喀什地區(qū)，加快喀什地區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)集聚效應的發(fā)展，構(gòu)建具有現(xiàn)代化氣息的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加速推進現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展步伐，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為更多的勞動者提供更多可以選擇的崗位，促進當?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)。同時，利用國家政策性扶持，積極把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到兄弟省市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到疆外兄弟省市。

3.3 加大政策的宣傳力度，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

政府要積極利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，積極向廣大農(nóng)民宣傳喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)增收的現(xiàn)實意義與作用，做好思想工作，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代化的擇業(yè)、就業(yè)觀念，并營造出社會輿論氛圍鼓勵剩余勞動力“走出去”，豐富活躍農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)實社會生活環(huán)境。特別是要找出先進的優(yōu)秀的走出去的勞動力代表，比如說春晚的維吾爾族姑娘，讓先進的勞動者把他們的收獲分享給大家，可以采取宣講等淺顯易懂的方式，而且要廣泛宣傳開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到外地的各項優(yōu)惠政策。

3.4 積極拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動剩余勞動力轉(zhuǎn)移

政府部門應該優(yōu)先考慮加快當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度，包括農(nóng)業(yè)自身及其相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)[2，8]。喀什是著名的瓜果之鄉(xiāng)，特別是近幾年特色林果業(yè)的發(fā)展，使喀什紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的如火如荼，但是如能改善農(nóng)產(chǎn)品品種、貯藏、保鮮、運輸?shù)确矫娴闹萍s因素，再經(jīng)過深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)附加值，就有可能實現(xiàn)全年供應市場及產(chǎn)品的再增值。假如利用好農(nóng)產(chǎn)品自身的優(yōu)勢，并加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度，不僅僅可以促進相關(guān)企業(yè)得到良好、迅速的發(fā)展，同時還可以吸納一定數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力，更為農(nóng)民增收提供有效途徑。另外，喀什地區(qū)擁有得天獨厚的自然優(yōu)勢，有獨特的自然景觀和人文景觀，利用其旅游業(yè)的自然優(yōu)勢，積極發(fā)展具有農(nóng)家特色的農(nóng)家樂旅游業(yè)，進而拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終為喀什當?shù)氐霓r(nóng)村剩余勞動力提供其他的就業(yè)方式。

3.5 鼓勵大學生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大學生擁有專業(yè)的技術(shù)，對于科技及新鮮事物的接受能力比較強，同時有很強的學習能力，特別是這個網(wǎng)絡信息化的社會，大學生應該本著服務社會、建設家鄉(xiāng)的態(tài)度回到自己的家鄉(xiāng)，利用自己學習的系統(tǒng)化的知識，利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源，尋找契機積極創(chuàng)業(yè)，為更多的農(nóng)村剩余勞動力提供合適的工作崗位，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。

3.6 加大力度扶持當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展

喀什地區(qū)1市11縣結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況，實際規(guī)劃并且建成了14個工業(yè)園區(qū)，總體的設計規(guī)模為203 km2，落戶的企業(yè)為403家。同時，喀什地區(qū)擁有許多具有地方特色的民族產(chǎn)業(yè)，要積極發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)?；痆8]。例如，喀什佰佳肉業(yè)有限責任公司目前在打造刀郎果園雞的品牌，同時在澤普縣工業(yè)園區(qū)開設分公司，為當?shù)剞r(nóng)戶提供很多就業(yè)崗位，該企業(yè)還采用公司和農(nóng)戶訂單式飼養(yǎng)雞仔的模式，為當?shù)匾恍〔糠洲r(nóng)村剩余勞動力提供其他的就業(yè)渠道。政府應該大力扶植地方中小型企業(yè)發(fā)展，不僅能為經(jīng)濟發(fā)展添彩，同時也為農(nóng)民增加收入和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來福音，更有利于經(jīng)濟的長效穩(wěn)步發(fā)展。

4 結(jié) 論

喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)較大，又是少數(shù)民族常年聚居的地區(qū)，同時生活文化習慣具有自己的獨特性，他們長期受傳統(tǒng)宗教影響，墨守成規(guī)，極其不愿意走出去，又長期依賴于政府的扶持救助，這些因素在很大程度上成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的主要因素。同時農(nóng)村剩余勞動力因為自身先天條件較差，接受教育年限時間短，尤其是漢語交流能力薄弱，不能很好地適應市場對人力資源的需求，且不具有較高水平的競爭能力，同時轉(zhuǎn)移出去的勞動力中大部分從事于技術(shù)水平相對較低的行業(yè)或者是勞動密集型的行業(yè)，社會保障環(huán)節(jié)比較薄弱、工資待遇相對較差[2，9]。綜上所述，喀什地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中，就業(yè)的崗位可以選擇的比較少，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移相對比較困難的尷尬處境。在這種現(xiàn)實情況的制約下，為了加快實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，就應該從多個方面、不同層面采取有效、高效的措施。首先要提高勞動力科學文化素質(zhì)和專業(yè)性職業(yè)能力，特別是語言能力。同時政府要發(fā)揮自身作用，動用全社會的力量，利用喀什的特區(qū)優(yōu)勢和國家的政策扶持，積極發(fā)展邊境貿(mào)易和扶持地方企業(yè)，進而為更多的勞動力提供可供選擇的就業(yè)崗位，保障喀什地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的快速、長久地轉(zhuǎn)移[10-14]。

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