時(shí)杰

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是百年來幾代人的中國夢(mèng)。今天中國工業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工格局里已具有舉足輕重的地位。國際金融危機(jī)之后，中國的工業(yè)化進(jìn)程又到了轉(zhuǎn)折關(guān)頭：以2015年底美聯(lián)儲(chǔ)加息、美國解禁石油出口、聯(lián)合國氣候峰會(huì)巴黎會(huì)議為標(biāo)志，國際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)入第四次轉(zhuǎn)型的時(shí)期。新興產(chǎn)業(yè)的崛起和資本環(huán)流的變化背景下，中國的工業(yè)化進(jìn)程如何發(fā)展？中國工業(yè)如何才能占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)分工的制高點(diǎn)？這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需回答的問題。在工業(yè)革命已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)百年的二十一世紀(jì)，回答這些問題，更應(yīng)該從全球化的視角來尋找答案。

國際產(chǎn)業(yè)分工的三次供給側(cè)變革與中國的工業(yè)發(fā)展

自工業(yè)革命以來，世界范圍內(nèi)的工業(yè)化進(jìn)程三次供給側(cè)的變革分別是：拿破侖戰(zhàn)爭后的英國主導(dǎo)的工業(yè)革命，南北戰(zhàn)爭和普法戰(zhàn)爭后的美國與德國主導(dǎo)的工業(yè)革命以及二戰(zhàn)后的美國主導(dǎo)的工業(yè)革命。由于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和戰(zhàn)爭的催化，工業(yè)革命爆發(fā)出來的巨大生產(chǎn)效率，在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)效率提升為標(biāo)志的供給側(cè)改革，在全球市場(chǎng)要求更大的份額，實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)分工的新一輪再平衡。

工業(yè)化進(jìn)程領(lǐng)先的國家進(jìn)行供給側(cè)改革的路徑選擇各有不同：拿破侖戰(zhàn)爭后的英國，號(hào)稱日不落帝國，擁有遍布全球的殖民地作為本國工業(yè)革命的市場(chǎng)，主要利用的工具是貿(mào)易規(guī)則即所謂自由貿(mào)易體系和資本輸出，著眼更多是工業(yè)的需求側(cè)。南北戰(zhàn)爭和普法戰(zhàn)爭后的美國和德國，由于沒有英國那樣龐大的殖民地網(wǎng)絡(luò)，在新一輪工業(yè)革命中更加注重科學(xué)技術(shù)對(duì)本國工業(yè)效率的提升，統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，建立相應(yīng)的初步的社會(huì)福利體系，更多著眼于供給側(cè)的進(jìn)步，在工業(yè)效率方面大大超過英國。二戰(zhàn)后的美國，利用國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)（關(guān)貿(mào)總協(xié)定，即世界貿(mào)易組織的前身）、國際金融主導(dǎo)權(quán)（國際貨幣基金組織和世界銀行），還有相應(yīng)的援助計(jì)劃（如馬歇爾計(jì)劃），三管齊下，同時(shí)輸出美國產(chǎn)業(yè)、美國資本和美國生產(chǎn)方式，開啟新一輪全球化進(jìn)程：通過國際金融控制大宗商品定價(jià)權(quán)和資本流向，通過國際貿(mào)易規(guī)則控制利益分配，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制產(chǎn)業(yè)分工體系。這個(gè)局面一直持續(xù)到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)。國際產(chǎn)業(yè)分工在金融體系、貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上面臨新的轉(zhuǎn)折。

在工業(yè)化國家主導(dǎo)的全球工業(yè)體系中，工業(yè)化后發(fā)國家在工業(yè)進(jìn)程中，對(duì)外需要有利的安全環(huán)境（工業(yè)化進(jìn)程不會(huì)被戰(zhàn)爭打斷），對(duì)內(nèi)需要有一定產(chǎn)業(yè)積累，包括技術(shù)、工業(yè)體系和資本的積累，還需要統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程初級(jí)階段進(jìn)行資本積累，在工業(yè)供給側(cè)效率提升后，再進(jìn)入國際市場(chǎng)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整——從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，從供給側(cè)改革到需求側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，跨越中等收入陷阱，才能順利完成工業(yè)化進(jìn)程。

中國工業(yè)化進(jìn)程如果從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)算起，發(fā)展進(jìn)程屢屢被戰(zhàn)爭等外部因素打斷，無法進(jìn)行有效積累，工業(yè)體系殘缺不全，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境都比較惡劣。新中國建立后，經(jīng)過一百五十六項(xiàng)、大三線建設(shè)、四三方案和改革開放，中國工業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)的區(qū)域布局、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略布局四個(gè)方面已經(jīng)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。中國工業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了比較好的外部安全環(huán)境（包括國家安全和產(chǎn)業(yè)安全），工業(yè)體系比較完整，缺少的是資本和深度融入國際市場(chǎng)，工業(yè)的供給側(cè)效率仍舊不足，工業(yè)發(fā)展水平和世界工業(yè)發(fā)展有一定差距。

以加入世界貿(mào)易組織（WTO）為契機(jī)，經(jīng)過十來年的高速發(fā)展，中國工業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工格局里已具有舉足輕重的地位，據(jù)IBM統(tǒng)計(jì)，我國是世界上唯一一個(gè)在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，擁有所有工業(yè)門類的國家，擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。今天的中國工業(yè)無論從質(zhì)還是量方面都已經(jīng)成為國際產(chǎn)業(yè)分工體系重要的一部分，也是推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)分工體系變革的重要力量。

國際產(chǎn)業(yè)分工變化的原因

國際產(chǎn)業(yè)分工變化原因從供給側(cè)看，是由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的工業(yè)效率提升，供給側(cè)的效率提升會(huì)帶來“創(chuàng)造性破壞”，不可避免地引發(fā)利益格局的變化，在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為失業(yè)問題，在發(fā)展中國家表現(xiàn)為需求不足問題，效率與利益格局的變化共同推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)分工格局變化，具體看有以下幾個(gè)重要因素：

一是國際產(chǎn)業(yè)分工從生產(chǎn)效率角度分析都伴隨著巨大的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。這些科學(xué)技術(shù)在全球范圍的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化，又進(jìn)一步推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)格局供給側(cè)長足發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步。

二是國際產(chǎn)業(yè)分工從分配環(huán)節(jié)與相應(yīng)的國際金融制度安排相匹配，并以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為支撐。由于不存在世界政府，工業(yè)化創(chuàng)造的財(cái)富分配往往通過主導(dǎo)國家制定規(guī)則的國際貿(mào)易體系、國際金融體系和國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）實(shí)現(xiàn)，國際產(chǎn)業(yè)分工中處于主導(dǎo)地位的國家通過有欠公平的貿(mào)易規(guī)則、征收“鑄幣稅”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用收取獲得最大分配份額，這種分配模式的持續(xù)性會(huì)隨著生產(chǎn)力達(dá)到極限而出現(xiàn)失衡狀態(tài)。這種失衡最終表現(xiàn)就是國際金融危機(jī)和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

三是國際產(chǎn)業(yè)分工格局會(huì)有產(chǎn)生相應(yīng)的理論體系為之辯護(hù)，并擴(kuò)散到全球，形成話語霸權(quán)，這是發(fā)達(dá)國家的“軟實(shí)力”的最終體現(xiàn)。如果說戰(zhàn)后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在發(fā)達(dá)國家的使用效果不佳，主要引發(fā)了經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)問題，那么以減稅和削減社會(huì)福利為主要任務(wù)的供給學(xué)派在發(fā)達(dá)國家流行，帶來的是導(dǎo)致收入差距過大，社會(huì)不穩(wěn)定的政治問題。上世紀(jì)九十年代后期興起的“新自由主義”和“華盛頓共識(shí)”，隨著從東南亞金融危機(jī)、拉美債務(wù)危機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)泡沫到本輪金融危機(jī)的一波未平一波又起，理論解釋力受到全世界學(xué)界廣泛的質(zhì)疑，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的呼聲日漸高漲。《新資本論》流行說明有良知的學(xué)者在為今天國際產(chǎn)業(yè)分工體系的變化路徑尋找理論支撐。

國際金融危機(jī)迄今已有七年時(shí)間，但走出危機(jī)仍遙遙無期，“國際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大”。具體分析這些風(fēng)險(xiǎn)的原因，從國際產(chǎn)業(yè)分工體系來看是三重不平衡的結(jié)果：

產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的不平衡：蘇聯(lián)解體后，隨著全球化進(jìn)程的深入，發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題，曾經(jīng)有著完整工業(yè)體系的美國產(chǎn)業(yè)空心化尤其嚴(yán)重；而能源生產(chǎn)國如沙特、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國家產(chǎn)業(yè)崛起乏力；隨著蘇聯(lián)解體，俄羅斯的產(chǎn)業(yè)體系也殘缺不全；進(jìn)入全球化的發(fā)展中國家，尤其是中國工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，利用現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)擴(kuò)散和資本流入，工業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)展。

國際產(chǎn)業(yè)分工分配的不平衡：本輪全球化進(jìn)程在上個(gè)世紀(jì)80年代信息技術(shù)的推動(dòng)下，創(chuàng)造了巨額財(cái)富，這些財(cái)富大多數(shù)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利費(fèi)和各種復(fù)雜無比讓人眼花繚亂的衍生金融工具等分配形式流向發(fā)達(dá)國家，主要是美國，導(dǎo)致雙重結(jié)果——工業(yè)化國家的高負(fù)債和后工業(yè)化國家內(nèi)需不足。

發(fā)達(dá)國家內(nèi)部收入分配的不平衡：發(fā)達(dá)國家，尤其是美英在里根、撒切爾執(zhí)政年代推動(dòng)以削減社會(huì)福利、推動(dòng)金融創(chuàng)新為標(biāo)志的“供給學(xué)派”改革，導(dǎo)致國內(nèi)收入分配格局惡化，國內(nèi)財(cái)政收支失衡，最終演變?yōu)槊绹厣膫€(gè)人債務(wù)危機(jī)（如左圖所示）和歐盟日本特色的政府債務(wù)危機(jī)。

從上個(gè)世紀(jì)90年代至今的發(fā)展中國家制造，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)，發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)過度補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家資本的格局面臨內(nèi)在不平衡，隨著技術(shù)擴(kuò)散帶來的產(chǎn)出效率提升、邊際逐步降低，世界經(jīng)濟(jì)就需要再平衡，國際產(chǎn)業(yè)分工的舊有格局供給側(cè)和需求側(cè)都需要新的制度性安排，但相對(duì)而言，從供給側(cè)改革阻力較小，國際產(chǎn)業(yè)分工格局從供給側(cè)的變革既有需要也有必要。

根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和利益，美國、歐盟和日本從供給側(cè)分別提出“再工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)回歸”、“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和低碳經(jīng)濟(jì)。雖然具體策略有所差別，但基本出發(fā)點(diǎn)是根據(jù)本國工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過貨幣貶值降低成本，重塑工業(yè)競(jìng)爭力，但在現(xiàn)有美歐日國內(nèi)財(cái)政體系下，再工業(yè)化投資效率支撐不足，產(chǎn)業(yè)回歸受制于人工成本高企，貨幣貶值會(huì)帶來更大的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過多方權(quán)衡和博弈，美歐最終在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面達(dá)成了高度共識(shí)，這點(diǎn)從奧巴馬任內(nèi)最后一次國情咨文透露出來：“如果你還要質(zhì)疑我們針對(duì)氣候變化進(jìn)行的科學(xué)研究，你可以試試。你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己孤立無援，因?yàn)檎驹谀銓?duì)面的是我們的軍方、絕大多數(shù)美國商業(yè)領(lǐng)袖、大多數(shù)美國民眾、幾乎整個(gè)科學(xué)界，以及全世界200個(gè)國家，這些國家都意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，想要著手解決它”。美國希望在新的國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)高端：低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制、綠色金融的規(guī)則和貿(mào)易體系重構(gòu)方面占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和資金鏈制高點(diǎn)。歐盟希望在新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工格局取得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：改進(jìn)生產(chǎn)效率方面取得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，重塑歐洲制造業(yè)，德國工業(yè)4.0就是在這樣的背景下提出的。日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”核心思想是希望通過貶值本幣，提升本國制造業(yè)的國際競(jìng)爭力，同時(shí)在新的產(chǎn)業(yè)分工體系中分一杯羹。

新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工變化格局的中國因素

這次國際產(chǎn)業(yè)分工變化與以往三次國際產(chǎn)業(yè)分工有著顯著不同的特點(diǎn)：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)”。新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工變化的中國因素日趨明顯：第一，國際產(chǎn)業(yè)分工從供給側(cè)效率方面看，中國工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)效率提升。新一輪全球化進(jìn)程中，工業(yè)生產(chǎn)使用的技術(shù)并沒有大的科學(xué)原理突破為支撐。無論是信息技術(shù)還是低碳技術(shù)，使用的仍舊是上個(gè)世紀(jì)80年代的原創(chuàng)技術(shù)，而且由于美國等發(fā)達(dá)國家過度金融化的作用，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)越來越有限，帶來的失業(yè)問題反而越來越突出。以智能制造需要的機(jī)器人為例：2013年中國購買了36560臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，較2012年增加了近60%，首次超過了以技術(shù)的利用見長的日本。中國當(dāng)年購買量占全球工業(yè)機(jī)器人銷量的五分之一。2008年至2013年，中國每年機(jī)器人進(jìn)口量平均增幅達(dá)36%。中國已成為增長最快的機(jī)器人市場(chǎng)。幾年之后，中國機(jī)器人市場(chǎng)的規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全球第二大、第三大市場(chǎng)。加上中國擁有豐沛的資本投入，生產(chǎn)效率提高速度驚人。發(fā)達(dá)國家在技術(shù)方面沒有絕對(duì)遙不可及的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于處于“補(bǔ)短板”階段的中國工業(yè)發(fā)展來說比較有利。

第二，國際產(chǎn)業(yè)分工從格局調(diào)整的環(huán)境來看，中國的話語權(quán)越來越有分量。本輪產(chǎn)業(yè)分工是在相對(duì)和平環(huán)境下進(jìn)行調(diào)整的。以蘇聯(lián)解體為標(biāo)志的新一輪全球化進(jìn)程中，大國之間戰(zhàn)爭可能性極低。中國作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，是現(xiàn)有國際秩序的建設(shè)者、維護(hù)者和參與者，全球治理體系的變革越來越需要中國的參與。同樣，世界經(jīng)濟(jì)再平衡過程必須考慮中國的利益和中國工業(yè)發(fā)展。甚至奧巴馬在最后一次國情咨文里也提到：“中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型正在對(duì)我們產(chǎn)生沖擊”，足見中國在國際產(chǎn)業(yè)分工利益格局調(diào)整中話語權(quán)越來越重。但另一方面，和平環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)分工利益調(diào)整需要時(shí)間比較長。

第三，國際產(chǎn)業(yè)分工從分配角度分析，中國的國家利益應(yīng)有顧及。原有的國際金融體系和貿(mào)易制度安排急需轉(zhuǎn)變，但這種利益格局的調(diào)整中，發(fā)達(dá)國家在做提前布局，但必須考慮中國的利益。新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工分配格局美國仍舊希望處于主導(dǎo)地位，核心戰(zhàn)略是石油美元成功轉(zhuǎn)型為碳美元，美國可以重新確立國際金融體系的主導(dǎo)地位，掌握全球資本流向，繼續(xù)在2020年以后享受向全世界各國征收鑄幣稅的權(quán)利，從而從全世界獲得資源，加強(qiáng)本國在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢(shì)，并以跨太平洋伙伴協(xié)議、北美自由貿(mào)易區(qū)和跨大西洋貿(mào)易伙伴協(xié)議逐步代替原有的世界貿(mào)易組織，重構(gòu)國際貿(mào)易制度。但這些規(guī)則制定中必須照顧到中國的利益。

中國工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利條件

今后五年，也就是整個(gè)中國“十三五”時(shí)期，是世界經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，但與工業(yè)革命以來歷次國際產(chǎn)業(yè)分工格局不同，中國工業(yè)發(fā)展開局有利。在本輪的國際產(chǎn)業(yè)分工格局中，從工業(yè)發(fā)展外部環(huán)境而言，中國是國際產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)參與者而不是被動(dòng)接受者；從工業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件和資本條件上說，中國工業(yè)發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)；從產(chǎn)業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系完整性而言，中國具有門類齊全的工業(yè)部門和廣闊的國內(nèi)外市場(chǎng)空間。中國工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要充分利用這些有利條件：

一是拓寬工業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)，化解過剩產(chǎn)能與產(chǎn)能國際合作雙輪驅(qū)動(dòng)。我國工業(yè)的龐大產(chǎn)能，對(duì)內(nèi)需要逐步提升發(fā)展水平，對(duì)外需要國際市場(chǎng)支撐。在新形勢(shì)下，我國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略和亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，為我國工業(yè)發(fā)展空間拓展創(chuàng)造有利環(huán)境?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略核心是“取勢(shì)西北，取利東南”?！按箨懗鳌?，陸上絲綢之路沿線國家能源與礦產(chǎn)資源充沛而普遍工業(yè)落后，中國與這些國家展開國際產(chǎn)能合作，不僅能夠更充分地利用國際能源與資源，也可以為中國工業(yè)未來發(fā)展奠定能源資源基礎(chǔ)?！叭±麞|南”，海上絲綢之路各國，東南亞國家人口眾多而資本缺乏，如果作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)成為中國的潛在競(jìng)爭對(duì)手，而作為海外市場(chǎng)則極具潛力，我國與韓國、澳大利亞等國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，為我國工業(yè)發(fā)展打開更多的海外市場(chǎng)。

二是高低搭配、融合發(fā)展促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)效率提升。中國工業(yè)發(fā)展效率提升首先是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合，在技術(shù)追趕領(lǐng)域，中國工業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，助力中國工業(yè)提升生產(chǎn)效率。工業(yè)效率的提升還包括延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以“范圍經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸推動(dòng)消化過剩產(chǎn)能，尤其是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)展更多長鏈條的新業(yè)態(tài)；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造中國制造2025；充分發(fā)揮中國工業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，在新能源、新材料、電?dòng)汽車、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)分工中占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)分工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制高點(diǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)化組合布局潛力比較大。我國工業(yè)發(fā)展前三十年，尤其是一百五十六項(xiàng)和大三線建設(shè)，工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要分布在北方，為今天的中國工業(yè)區(qū)域布局調(diào)整打下了良好基礎(chǔ)。改革開放以來，東南沿海的制造業(yè)迅速發(fā)展，但兩頭在外的外向型經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中明顯受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，東南沿海的工業(yè)如果可以與中西部工業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局協(xié)調(diào)，必將促進(jìn)中國工業(yè)健康發(fā)展。以我國目前工業(yè)發(fā)展速度最快、效益最好的重慶為例：2011-2014年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值增速始終保持兩位數(shù)增長，年均增速達(dá)到13.3%，高于全國同期增速5.3個(gè)百分點(diǎn)。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，目前，惠普、宏碁、東芝、廣達(dá)、仁寶、巨騰等科技企業(yè)都已入駐重慶，形成了超過5000億元的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，重慶的筆記本電腦產(chǎn)量已占全球的1/3強(qiáng)。電子信息產(chǎn)業(yè)集群及汽車產(chǎn)業(yè)集群形成重慶發(fā)展的兩大支柱。當(dāng)年大三線建設(shè)布局的電子產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過適當(dāng)?shù)恼a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和金融支持，正發(fā)揮出巨大的潛能。

四是國際產(chǎn)業(yè)分配格局變化總體對(duì)我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展有利。世界上沒有全球政府，全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的巨額財(cái)富在各國之間的分配以國際金融的形式進(jìn)行分配。1944年的布雷頓森林體系，建立了黃金美元體系，在1971年“尼克松震蕩”之后，美元由黃金美元轉(zhuǎn)變成石油美元，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后至今，石油美元在向碳美元過渡。通過金融手段進(jìn)行財(cái)富分配的體系改變非常不易，持有巨額的美元資產(chǎn)如中東產(chǎn)油國沒有任何發(fā)言權(quán)，甚至要通過巨額軍火采購形式交保護(hù)費(fèi)，即便像日本這樣的發(fā)達(dá)國家，也要被迫接受廣場(chǎng)協(xié)議，大大損害本國工業(yè)發(fā)展，也難改變美國主導(dǎo)的利益分配格局。

中國工業(yè)發(fā)展有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更由于工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)力，尤其是2008年國際金融危機(jī)之后，中國承擔(dān)穩(wěn)定國際金融環(huán)境的國際責(zé)任，在新一輪的國際金融秩序構(gòu)建中逐步有了舉足輕重的作用，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的順利落地，為我國工業(yè)發(fā)展的國際產(chǎn)能合作提供了有利的金融支撐，而人民幣納入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（SDR），更是戰(zhàn)后國際金融秩序變革沒有過的先例，人民幣納入特別提款權(quán)，為我國金融體系的穩(wěn)定和可持續(xù)運(yùn)行爭取到了有利的外部條件。這種國際政策密切協(xié)調(diào)的程度可以通過新聞一窺端倪：“1月18日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴與美國財(cái)政部長雅各布·盧通電話，就近期中國匯率與股市波動(dòng)等問題交換了意見。關(guān)于‘市場(chǎng)政策方面展開透明溝通的重要性，雙方進(jìn)行了討論”。人民幣匯率穩(wěn)定已是僅次于美聯(lián)儲(chǔ)加息，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的重要因素。

中國工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革風(fēng)險(xiǎn)與路徑選擇

盡管本輪國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的趨勢(shì)中，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易規(guī)則、金融體系，整個(gè)國際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化對(duì)我國工業(yè)發(fā)展有諸多利好，但有利的發(fā)展格局不會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)換成我國工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也蘊(yùn)含著一些風(fēng)險(xiǎn)，包括：國際貿(mào)易市場(chǎng)萎縮和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域發(fā)展不平衡的風(fēng)險(xiǎn)、金融環(huán)境系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等。這些我國工業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，從供給側(cè)上說是我國工業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈三條鏈條短板造成的。

國際產(chǎn)業(yè)分工體系從供給側(cè)看由價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融體系三部分構(gòu)成。三者關(guān)系如上圖所示。

價(jià)值鏈?zhǔn)枪I(yè)發(fā)展的長期定位，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長從中高速邁向中高端的最優(yōu)路徑。從價(jià)值鏈上看，我國的工業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于中下游，面臨歐盟、日本強(qiáng)大的制造能力和美國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制能力的雙重?cái)D壓。主要問題是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制能力比較弱，需要突破關(guān)鍵技術(shù)。李克強(qiáng)總理在一個(gè)座談會(huì)上舉例說，中國至今不能生產(chǎn)模具鋼，比如圓珠筆的“圓珠”都需要進(jìn)口。中國每年圓珠筆的產(chǎn)量是380億支，占全世界總供應(yīng)量的80%，但筆尖珠芯近90%來自進(jìn)口，每年需花費(fèi)2億美元外匯進(jìn)口。這個(gè)例子生動(dòng)說明了在工業(yè)發(fā)展上“補(bǔ)短板”的重要性，補(bǔ)齊短板才能在國際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈上占領(lǐng)高端。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪I(yè)發(fā)展的中期戰(zhàn)略選擇。產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸不夠，成本受制于人，尤其是服務(wù)型生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)低水平重復(fù)建設(shè)比較突出，很多工業(yè)產(chǎn)品只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)而沒有范圍經(jīng)濟(jì)。同樣是產(chǎn)能過剩行業(yè)，鋼鐵行業(yè)過剩問題比較突出，“去產(chǎn)能”壓力比較大，重要原因是鐵礦石大量進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈上游被三大國際巨頭牢牢控制，成本控制受制于人。另外，發(fā)達(dá)國家的裝備制造業(yè)從上世紀(jì)90年代起，就已經(jīng)開始由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造過渡；全球500強(qiáng)企業(yè)中，20%的制造企業(yè)的服務(wù)性收入超過其總收入的一半。而在中國，裝備制造企業(yè)的服務(wù)收入在銷售收入中的比例還只有百分之五到百分之十左右，我國工業(yè)服務(wù)化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

資金鏈?zhǔn)枪I(yè)發(fā)展的短期制約因素。從資金鏈角度而言，制造業(yè)向服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過程中，需要逐步降低間接融資比例，提高直接融資比例，即“去杠桿”的過程。當(dāng)前，受國內(nèi)外量化寬松的金融環(huán)境影響，我國工業(yè)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)為負(fù)債率過高，去杠桿難度大，這是由于價(jià)值鏈上的不利地位，產(chǎn)業(yè)鏈上縱深不夠，導(dǎo)致必須以量取勝，以規(guī)模要效益，導(dǎo)致固定成本過高，固定資產(chǎn)投入融資只能依靠間接融資造成的。由于我國的間接融資市場(chǎng)體系不全，國有銀行集中度過高，債務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，在這樣的金融環(huán)境下，企業(yè)融資主要依靠債務(wù)資本，剛性成本過高，一旦外部市場(chǎng)銷售出現(xiàn)問題，由于經(jīng)營杠桿的作用，或者金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放大，就會(huì)導(dǎo)致虧損加大。

應(yīng)對(duì)中國工業(yè)發(fā)展供給側(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，更要以創(chuàng)新的思路，按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的總體要求，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘我國工業(yè)發(fā)展的巨大潛力。根據(jù)我國工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，重塑中國工業(yè)的新動(dòng)能，發(fā)展中國工業(yè)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新中國工業(yè)發(fā)展資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

短期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從工業(yè)發(fā)展的資金鏈入手，即改善工業(yè)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。未來2年內(nèi)應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩的國際金融環(huán)境，對(duì)外加強(qiáng)國際金融政策協(xié)調(diào)，對(duì)沖美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與全球治理；對(duì)內(nèi)根據(jù)國際資本市場(chǎng)走向，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣匯率釘住一籃子貨幣自由浮動(dòng)，放松利率管制，針對(duì)我國工業(yè)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過高，債務(wù)期限不合理的現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新，發(fā)展國內(nèi)債券市場(chǎng)，以金融創(chuàng)新作為“去杠桿”的重要手段，增大工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)性，降低資金成本，化解由于短期資金鏈?zhǔn)站o帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

中期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從打造工業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈入手。全球能源格局在發(fā)生變化，為夯實(shí)中國工業(yè)發(fā)展的發(fā)展基礎(chǔ)，在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，加強(qiáng)資本輸出，尤其是中國西北的五個(gè)“斯坦”（土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦），為中國工業(yè)未來發(fā)展奠定良好的資源能源基礎(chǔ)，并在世界低碳經(jīng)濟(jì)崛起背景下，留下廣闊發(fā)展空間。未來3-5年，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為抓手，推動(dòng)與中國西北部的中亞國家展開國際產(chǎn)能合作，利用人民幣債券等金融工具，為中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸打下基礎(chǔ)，拓展中國發(fā)展空間，同時(shí)在國內(nèi)推動(dòng)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以并購重組推動(dòng)“去產(chǎn)能”對(duì)工業(yè)發(fā)展持續(xù)性最為有利。以“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)業(yè)”，推動(dòng)三產(chǎn)融合，尤其是工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展服務(wù)化制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。以“核心制造+成套服務(wù)”的模式，從賣產(chǎn)品到賣產(chǎn)品為核心的成套產(chǎn)品及工藝，實(shí)現(xiàn)從賣產(chǎn)品到賣服務(wù)的跨越，從而為中國裝備制造企業(yè)闖出一條“智造”之路。不只是賣一臺(tái)產(chǎn)品、賣一組產(chǎn)品、賣一條生產(chǎn)線，而是要為客戶量身定制，提供工業(yè)解決方案。發(fā)展新業(yè)態(tài)，可以從橫向拓展我國工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我國工業(yè)發(fā)展從規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展型向范圍經(jīng)濟(jì)型發(fā)展，有效化解過剩產(chǎn)能。

長期而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在未來5年內(nèi)更深層次地內(nèi)外發(fā)力，搶占國際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈制高點(diǎn)。即將到來的國際產(chǎn)業(yè)分工第四次格局變化，中國工業(yè)發(fā)展面臨空前發(fā)展機(jī)遇，正如習(xí)近平主席在2016年新年賀詞中指出的：“世界那么大，問題那么多，國際社會(huì)期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”搶占國際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，中國工業(yè)“補(bǔ)短板”可以三條路徑同時(shí)進(jìn)行：一是傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化、制造環(huán)節(jié)補(bǔ)工業(yè)3.0和工業(yè)4.0的課；二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融，從國土整治，水源治理入手發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在全球日漸興起的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，從綠色制造到綠色金融的國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際貿(mào)易規(guī)則、金融體系方面營造國際合作良好環(huán)境；三是亞投行和絲路基金打出組合拳，積極輸出人民幣資本，在中亞國家發(fā)行人民幣債券，輸出人民幣信用，牢牢掌握歐亞大陸20多億人口的大市場(chǎng)，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

供給側(cè)改革還需要需求側(cè)改革相協(xié)調(diào)，需要財(cái)政體制改革向深水區(qū)推進(jìn)：目前以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制對(duì)于推動(dòng)中國工業(yè)化融入全球化進(jìn)程起到過巨大推動(dòng)作用，但隨著時(shí)間的推移，以流轉(zhuǎn)稅為主體的財(cái)政體系弊端越來越明顯，會(huì)造成在一次分配中效率受損。以出口退稅政策為例，更多的資源向出口多的省份配置，不利于中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，拉大了工業(yè)分布的空間不平衡。稅制對(duì)大企業(yè)有利，對(duì)小企業(yè)不利，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)做大規(guī)模有激勵(lì)作用，對(duì)以研發(fā)型成長的中小企業(yè)發(fā)展不利，對(duì)工業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效阻礙越來越大。在二次分配中公平受損，當(dāng)前稅制基本是向勞動(dòng)征稅，向資本退稅，在資本緊缺的時(shí)候，分配傾向于資本，勞動(dòng)分配不足，導(dǎo)致內(nèi)需不振，內(nèi)需不振又嚴(yán)重影響工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，在資本過剩的時(shí)候，負(fù)利率沒有稅收配合，無法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的逆向分配，阻礙資本流向?qū)崢I(yè)，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上漲，流動(dòng)性陷阱的風(fēng)險(xiǎn)日益加大，進(jìn)一步打擊工業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。稅制改革需要從主要向勞動(dòng)征稅的間接稅制向勞動(dòng)和資本協(xié)調(diào)征稅的直接稅制轉(zhuǎn)變，這牽涉到中國工業(yè)化進(jìn)程從外需推動(dòng)型走向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，牽涉到中央到地方的權(quán)責(zé)劃分，牽涉到國民的財(cái)富流向，方方面面工作錯(cuò)綜復(fù)雜，需要外部發(fā)展環(huán)境比較穩(wěn)定，內(nèi)部的改革動(dòng)力足夠強(qiáng)大，但這項(xiàng)改革對(duì)于中國工業(yè)供給側(cè)改革至關(guān)重要：“中國制造”演進(jìn)到“中國創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)中國制造2025戰(zhàn)略，中國工業(yè)抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，從內(nèi)發(fā)力搶占國際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈制高點(diǎn)都至關(guān)重要。當(dāng)前要做的是在資產(chǎn)泡沫高漲的地區(qū)和部門，征收資本利得稅、贈(zèng)與稅，刺穿資產(chǎn)泡沫，另外開征資本離境稅，阻止熱錢在我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整期的干擾作用；長期而言，要逐步建立現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)制度，改革當(dāng)前一次分配中偏重發(fā)達(dá)地區(qū)、二次分配中主要向勞動(dòng)征稅的過渡局面。財(cái)政體制改革成功，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且能夠讓中國經(jīng)濟(jì)迎來新三十年發(fā)展的黃金時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。