任　勤，何泱泱

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社會養(yǎng)老服務供給主體間的職能與合作

任勤，何泱泱

摘要：建立一個供給主體多元、功能互補、職責明確、有效合作的社會養(yǎng)老服務體系是解決中國養(yǎng)老服務供需失衡問題的關鍵?；诤献骰锇殛P系的理論闡釋，理順在社會養(yǎng)老服務體系中政府、非營利性組織、營利機構各自的角色和職能，探討政府與非營利組織、政府與營利機構的合作邏輯，可以為提高養(yǎng)老服務供給主體的合作效率提供理論參照。

關鍵詞：社會養(yǎng)老服務；供給主體；合作伙伴關系

我國已經進入人口老齡化階段，根據中國民政統(tǒng)計數據顯示，*數據由中華人民共和國民政部《2015年中國民政統(tǒng)計年鑒》整理而成，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年。2014年全國60歲及以上老年人口數高達2.02億，2020 年將達到2.43 億，2025 年將突破3 億。而目前我國養(yǎng)老服務機構僅有約4.5萬個，提供的床位數僅為25/每千老年人。日益增長的養(yǎng)老服務需求與供給嚴重不足成為我國當前社會養(yǎng)老服務業(yè)的主要矛盾，通過政府與非營利組織、政府與營利機構的合作來解決養(yǎng)老服務的供給難題，成為一種可行路徑。因此，厘清政府、市場、社會在養(yǎng)老服務領域的權責和職能，探討政府與非營利組織、政府與營利機構在養(yǎng)老服務中的合作邏輯，尤其是如何構建一個供給主體多元化、功能互補、分工明確、有效合作的社會養(yǎng)老服務體系，并促進主體間的分工和合作，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社會養(yǎng)老服務的供給主體及關系

2013年，國務院出臺的《加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》是我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。《意見》提出：“到2020 年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系”，*有關養(yǎng)老服務體系具體內容請見《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，2013年10月23日，http:∥jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/zcwj/201310/20131000534003.shtml，2015年11月18日。養(yǎng)老服務的供給應以政府為主導，并充分鼓勵社會力量的參與，統(tǒng)籌利用各種社會資源。養(yǎng)老服務供給主體具體涉及政府、市場、社會、家庭等方面，本文著重討論政府、非營利組織、營利機構這三類供給主體。

第一類，政府主導社會養(yǎng)老服務的供給。政府通過直接提供養(yǎng)老服務和購買養(yǎng)老服務，承擔社會養(yǎng)老服務責任。但政府作為一個非競爭性的公共部門供給能力有限、財力有限，無法真正把握養(yǎng)老需求，容易造成養(yǎng)老服務供給不足、資金不足、資源浪費等，即出現(xiàn)“政府失靈”問題。

第二類，非營利組織，指不以營利為目的，具有公益性的民間組織或第三部門。早在20世紀70年代，歐美國家的非營利組織就開始在養(yǎng)老服務供給中起到至關重要的作用。但是，非營利組織往往因資金不足而導致養(yǎng)老服務供給“低數量”、服務對象受限、對政府依賴性較強等“志愿失靈”問題。

第三類，營利機構，指以營利為目的的私人部門或企業(yè)組織。營利性機構以追逐利潤最大化為目的，使其在服務質量、服務效率方面具有優(yōu)勢。但由于養(yǎng)老服務利益的外溢性決定了它是具有外部效應的準公共產品，因而營利機構供給養(yǎng)老服務不可避免地會產生“市場失靈”問題。

“政府失靈”“志愿失靈”“市場失靈”三重困境下，如何明確政府、非營利組織、營利機構三大供給主體在養(yǎng)老服務中的職責，并把握三者之間的關系成為構建社會養(yǎng)老服務體系的關鍵?？偨Y國內文獻發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老服務供給主體間政府與非營利組織，政府與營利機構的關系主要呈現(xiàn)出以下幾種形式，見表1。

表1　中國現(xiàn)階段社會養(yǎng)老服務供給主體關系

注：實際案例由地方文件以及相關文獻整理而成。

①郭強華、俞雅乖: 《民間組織參與公共服務購買模式分析》，《西南民族大學學報》2010 年第2 期。

②郁建興、瞿志遠: 《公私合作伙伴中的主體間關系——基于兩個居家養(yǎng)老服務案例的研究》，《經濟社會體制比較》2011 年第4 期。

③夏瓏等: 《中國政府購買居家養(yǎng)老服務保障現(xiàn)狀與問題思考》，《廣西經濟管理干部學院學報》2011 年第2 期。

④張國平: 《居家養(yǎng)老社會化服務的新模式——以蘇州滄浪區(qū)虛擬養(yǎng)老院為例》，《寧夏社會科學》2011年第3期。

⑤劉紅芹、包國憲: 《政府購買居家養(yǎng)老服務的管理機制研究——以蘭州市城關區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”為例》，《理論與改革》2012 年第1 期。

從我國現(xiàn)有案例中分析社會養(yǎng)老服務供給主體的關系可以看出，政府在養(yǎng)老服務中占據絕對優(yōu)勢和地位，養(yǎng)老服務供給主體之間的關系存在以下問題。

第一，在養(yǎng)老服務中政府責任較為模糊，政府的職能定位不準確，不清晰。政府對于自己必須購買哪些服務，不需要購買哪些服務，缺乏明確的標準和規(guī)范。

第二，政府與非營利組織之間多是隸屬關系。政府在提供養(yǎng)老服務中深度參與，占據主要角色的位置，非營利組織處于附屬地位，扮演政府延伸機構的角色，對政府的依賴性強，執(zhí)行過程行政性強，供給主體間關系不平等。

第三，非營利組織自主性較低，自身能力有限。一方面我國非營利組織較少、較弱，另一方面，政府在選擇服務實施對象時并沒有更多選項，往往是指定僅有的組織來提供養(yǎng)老服務，這就有違政府購買服務中主體獨立性與程序公平性原則，這種關系模式會限制非營利組織在養(yǎng)老服務中自身作用和優(yōu)勢的發(fā)揮，阻礙養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

美英的經驗證明，作為社會服務生產和提供的主要主體——政府與非營利組織、營利機構之間的關系一直在不斷調整，最后形成一種平等互動互補的合作伙伴關系。順應當下養(yǎng)老服務多元化、多樣化的潮流，我國也應盡快構建養(yǎng)老服務供給主體之間分工定位明確、合作過程平等的合作伙伴關系。

二、合作伙伴關系的理論闡釋

(一)合作伙伴關系的內涵

合作伙伴關系理論的基礎是部門失靈理論。*章曉懿：《政府購買養(yǎng)老服務模式研究:基于與民間組織合作的視角》，《中國行政管理》 2012年第12期。部門失靈理論主要圍繞“為什么”展開，通過探討“政府失靈”“志愿失靈”“市場失靈”等，詮釋政府、非營利性組織、營利性機構的差異及互補性，論證合作的必要性；合作伙伴關系理論則圍繞“怎么做”展開，深入詮釋了政府、非營利性組織、營利機構之間建立合作模式的機理，注重宏觀層面對互動關系的把握。合作伙伴關系指多個部門(公共部門、私人部門、第三部門)中兩個或更多組織間的合作，彼此間遵循平等互助、協(xié)商監(jiān)督、共同合作的伙伴原則。多元化的合作與平等性的地位，構成了合作伙伴關系的實質內涵。

(二)政府與非營利組織的合作伙伴關系(CPM)

法國吉德龍(Gidron)提出的合作伙伴模式(Collaborative-Partnership Model，CPM)認為，政府與非營利性組織之間是一種合作關系；*B. Gidron, P. M. Kramer, and L. M. Salamon, Government and the Third Sector: Emerging Relationship in Welfare States, San Francisco: Jossey-Bass Publisher, 1992, p.18.賽拉蒙(Salamon)指出兩者關系是合作與伙伴型；*L. M. Salamon and H. K. Anheier, The Emerging Nonprofit Sector： An Overview, Manchester: Manchester University Press, 1995, pp.1-10.克雷默(Kramer)研究發(fā)現(xiàn)非營利性組織與政府的關系是“伙伴型”……或朝向“公私部門協(xié)作”的方向發(fā)展。*R. M. Kramer, Privatization in Four European Countries： Comparative Studies in Government-third Sector Relationships, ME Sharpe, 1993, pp.45-67.梳理上述觀點，公共服務應具備兩大核心條件：公共服務的籌資和授權(financing and authorizing of services)與公共服務的實際配送(actual delivery)。上述學者依據這兩大核心要素，總結出政府——非營利性組織關系的四種模式：政府支配模式(Government-Dominant Model)、非營利性組織支配模式(Nonprofit-Dominant Model)、雙重模式(Dual Model)以及合作模式(Collaborative Model)。

合作模式是政府與非營利組織相互配合與協(xié)作，典型情況是由政府提供資金，由非營利組織提供服務。合作模式并非一定會形成“伙伴”關系。合作模式包含兩種形式：一種是合作賣家模式(Collaborative-Vendor Model)，政府是“買方”即資金供給者，擁有服務項目決策權，非營利組織僅僅扮演政府的代理人和項目管理的執(zhí)行方角色，擁有較少的處置權和自主權；另一種是合作伙伴模式(Collaborative-Partner Model)，政府雖仍提供資金，但非營利組織利用自身資源與優(yōu)勢，成為政府的“合伙人”，享有高度的自治權和決策權，雙方可以就服務內容、服務范圍、服務輸送、資源分配等問題共同協(xié)商，非營利組織不僅是直接的服務供給主體，而且通過其影響力參與養(yǎng)老服務決策。政府具有資源、資金、權利、政治等優(yōu)勢，但在服務提供方面處于劣勢；非營利組織缺乏資金，卻具有技術、專業(yè)、配送服務、項目管理等優(yōu)勢。因此，政府需要將服務提供功能交予非營利組織完成，即政府提供資金，非營利組織提供服務，兩者的合作可以大幅度提高養(yǎng)老服務供給的數量、質量與效率。有效的合作伙伴關系重視服務過程中的平等互助、協(xié)商監(jiān)督、資源共享、共同合作、責任分擔。

(三)政府與營利機構的公私合作伙伴關系(PPP)

根據聯(lián)合國發(fā)展計劃署1998年權威定義，PPP模式(Public-Private Partnerships)是指政府、營利性企業(yè)和非營利組織基于服務項目而達成合作關系的形式。*UNITED NATIONS INSTITUTE FOR RAINING AND RESEARCH. PPP-For sustainable development, 2000.通過合作，各方可以獲得比單獨行動更有效的結果。薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》中提到，公共服務的生產需要減少政府作用，增加社會其他機構作用，依靠民間組織與私營部門提供服務，以此滿足公眾的需求。*E·S·薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍譯，北京：中國人民大學出版社，2002年。這種合作伙伴關系各方都保留各自屬性和職責，僅是在實踐中建立長期合同契約關系，以生產和交付公共服務。

公私合作伙伴關系(PPP)模式存在以下幾大特點：第一，基本前提是合作。合作對象主要包括了公共部門與私人部門。也有部分學者認為合作對象除了公私部門外，還應將社會力量引入。第二，合作的目標在于提供公共產品或服務，合作目標的一致性將公私合作伙伴關系與政府——非營利組織的合作伙伴關系區(qū)別開來。公私合作伙伴關系之所以能夠達成，歸因于存在共同目標，即在服務提供上，以最少的資源實現(xiàn)最大的價值。第三，伙伴關系是核心?；锇殛P系意味著合作主體地位平等，共同協(xié)商。構建公私伙伴關系是在新的軌跡上的一種相互運動——與傳統(tǒng)政府直接供給模式不同，伙伴關系建立的過程是一個公共服務的生產和提供職能脫離政府軌跡的過程；就私人部門而言是走向政府的過程。良好的伙伴關系要求公私部門之間保持適度距離，即清晰的公共服務職能界限。第四，利益共享與風險分擔是有力保障。

目前PPP模式已廣泛應用于基礎設施(公共交通、公共建筑等)、水利、電信、能源等公共領域，將之應用于養(yǎng)老服務具有廣闊的發(fā)展空間，*胡桂祥、王倩：《PPP模式應用于養(yǎng)老機構建設的必要性與應用條件分析》，《建筑經濟》 2012年第2期。諸如PPP模式下養(yǎng)老機構建設的組織架構與運行機制、合作范疇等核心問題正亟待進一步研究解決。

三、厘清養(yǎng)老服務供給主體間的角色與職能

養(yǎng)老服務涉及的公共部門、非營利組織、營利機構伙伴關系有效運行的前提，是合作各方明確的角色與分工，合理的風險分配機制以及良好的信任關系。

(一)社會養(yǎng)老服務中政府的角色與職責

政府作為社會養(yǎng)老服務的主導者，其掌握的資源主要包括：宏觀指導和監(jiān)督；支持政策和措施；組織機構和組織能力；公共服務和社會福利。政府的職責是政策的制定者、各方利益的平衡者。政府要統(tǒng)籌協(xié)調，平衡社會、市場、個人、家庭之間的責任與利益，優(yōu)化資源配置，以尋求責任、資源和利益的最佳組合，以建立完善的養(yǎng)老服務體系。*施巍巍、羅新錄：《我國養(yǎng)老服務政策的演變與國家角色的定位———福利多元主義視角》，《理論探討》2014年第2期。政府提供養(yǎng)老服務的優(yōu)勢在于資金與資源的有效整合，政府的“理想角色”包括服務確認者、購買者、執(zhí)行者、監(jiān)督者和評估者。按照社會養(yǎng)老服務供給的“事前、事中、事后”三階段，政府的角色與職責具體見表2。

首先，政府是養(yǎng)老服務的確定者與購買者，主要履行規(guī)劃、決策的職責。養(yǎng)老服務供給的先決條件是在本地區(qū)確定養(yǎng)老需求、選擇非營利組織或營利機構作為合作對象、明確服務內容；對養(yǎng)老服務進行整體規(guī)劃，在養(yǎng)老服務決策中行使決策權；對養(yǎng)老服務的合作項目進行可行性評估。這些都需要政府來完成。具體地，在養(yǎng)老服務的“事前”階段，政府職責包括對于合作可行性、合作標準的制定進行探討的“議程設立”，以及對于合作對象選擇、服務內容確定的“政策制定”兩個層面。

其次，政府是養(yǎng)老服務的執(zhí)行者，行使服務、執(zhí)行職責。在“事中”階段，政府發(fā)揮養(yǎng)老服務執(zhí)行者的角色，提供法律法規(guī)、資金、項目、資源等，建立與養(yǎng)老服務機構的有效協(xié)商機制。

最后，政府還是養(yǎng)老服務的監(jiān)督者和評估者。在“事后”階段，政府扮演監(jiān)督者和評估者角色，對服務滿意度、工作績效進行考察評估，通過獎懲激勵機制，為長期友好合作提供保障。

表2　社會養(yǎng)老服務供給中政府的角色與職責

注：本框架參考服務外包的政府合同管理能力框架。*武靜、周?。骸墩徺I公共服務：研究進路與展望》，《中共浙江省委黨校學報》 2012年第6期。

(二)非營利性組織在社會養(yǎng)老服務中的優(yōu)勢與分工

非營利組織在提供養(yǎng)老服務中具有以下優(yōu)勢：第一，能夠彌補政府主導養(yǎng)老服務供給不足，提高供給的數量、質量與效率。第二，滿足老年人多樣化需求，針對性強，能夠以彈性的方式，在較小的范圍內靈活開展服務，降低社會養(yǎng)老服務成本。第三，能夠整合社會福利資源，拓展養(yǎng)老保障領域?？傊?，相對于政府而言，非營利組織官僚化程度低，組織規(guī)模小，管理成本低，能夠有效減少養(yǎng)老服務成本與提高養(yǎng)老服務供給。

社會養(yǎng)老服務體系的目標在于提高養(yǎng)老服務供給的數量、質量與效率。根據我國目前養(yǎng)老的格局以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)養(yǎng)老服務為依托、機構養(yǎng)老服務為支撐，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、孤寡、失能等困難老年人的服務需求，非營利組織可以提供機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老中的生活照料服務、安全守護、醫(yī)療保健、精神關愛、教育娛樂、法律援助和慈善救助等種種具體的專業(yè)服務。*具體內容見《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015年)》(國發(fā)〔2011〕60號)。

(三)營利機構在社會養(yǎng)老服務中的優(yōu)勢與分工

根據比較優(yōu)勢原則，PPP模式的宗旨在于最大限度地利用營利機構的資源配置優(yōu)勢，對政府提供服務進行必要補充。在社會養(yǎng)老服務中政府與營利機構的合作可以看作雙方在資源互補基礎上實現(xiàn)更大的養(yǎng)老社會價值的行為，目標是養(yǎng)老公共服務供給更加有效、更具有回應性。營利機構在社會養(yǎng)老服務中優(yōu)勢顯著：第一，營利機構在養(yǎng)老服務中具有資金、人才以及技術優(yōu)勢。第二，營利機構有利于提高養(yǎng)老服務供給的效率。營利機構以營利為目的，自主經營、自負盈虧，體現(xiàn)了“經濟人”的本質，實行責任與風險分擔，能夠最大化降低服務項目運行成本，最大程度利用現(xiàn)有資金、資源、權利、信息開展合作，有效提高服務效率，改善服務質量。

在社會養(yǎng)老服務供給環(huán)節(jié)，營利機構的職能在于提供專業(yè)性養(yǎng)老服務，加強養(yǎng)老服務設施建設。依據服務人群的養(yǎng)老需求和專業(yè)技術要求的差異，營利機構擁有更強大的技術網絡和更充沛的資金資源，能招聘具有專業(yè)性的養(yǎng)老護理人才。由此，營利性機構可以建立需求多樣化的老年養(yǎng)護機構；生產更多與養(yǎng)老相關的產品；提供更周全細致的心理、法律、金融、特色理財、保險等服務；針對養(yǎng)老需求較高的失能和半失能老年群體提供專業(yè)性護理服務；提供養(yǎng)老服務項目有關的信息平臺、評估系統(tǒng)建設等技術支持……總之，營利機構因其逐利靈動的特質，可提供更高層次、更具特色的養(yǎng)老服務。

四、構建社會養(yǎng)老服務供給主體間的合作伙伴關系

厘清了養(yǎng)老服務供給主體間的角色與職能，接下來，我們將討論如何構建社會養(yǎng)老服務供給主體間的合作伙伴關系，見圖1。

圖1　社會養(yǎng)老服務供給主體間的合作伙伴關系

(一)構建養(yǎng)老服務供給主體平等、互補、協(xié)商的合作伙伴關系

在我國，單靠政府、非營利組織與營利機構的任何一方都不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，有效合作是務實的選擇。有效合作的核心便是建立服務供給主體間平等互助、協(xié)商監(jiān)督的伙伴關系。

第一，平等互助是合作伙伴關系的內在價值。政府和非營利組織、營利機構的關系是平等的伙伴關系、協(xié)商關系，而不是上下級行政隸屬關系。構建社會養(yǎng)老服務供給主體間的合作伙伴關系，應堅持主體間地位的平等性、互助性，以法律、制度為基礎，清晰界定養(yǎng)老服務供給主體的權力與責任。

第二，契約關系是合作伙伴關系的載體。良好的伙伴關系要求彼此之間保持適度距離，既不能因距離太遠而關系松散，各自為政，也不會因為距離太近邊界模糊而失去自我。政府、非營利組織、營利機構三者之間彼此獨立、相互承諾，才能實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給中良性的合作。不同于縱向的權力關系，養(yǎng)老服務中的政府和非營利組織、營利機構是橫向的契約關系。契約是政府與非營利組織、營利機構合作履行養(yǎng)老服務供給責任的基礎，對各責任主體皆具有平等的約束力和強制力。

第三，協(xié)商是合作伙伴關系運作的主要方式。營利機構與非營利組織可就合作具體事宜與政府友好平等協(xié)商，只有合作方參與到養(yǎng)老服務項目各階段的決策中，理清角色與分工，相互協(xié)調共同決策，才能保證合作伙伴關系的長久性。

(二)發(fā)揮各自優(yōu)勢，注重資源整合，構建有效的社會養(yǎng)老服務體系

養(yǎng)老服務中政府與非營利組織、營利機構的合作，其依據來源于各方對互補性資源的需求，合作最大的特色是發(fā)揮各自優(yōu)勢與職能。政府具有資源、資金、權力、政治等優(yōu)勢，非營利組織和營利機構具有技術、專業(yè)、配送服務、項目管理等優(yōu)勢，三者建立合作伙伴關系能夠激發(fā)各自優(yōu)勢，提高效率，共同促進我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

根據上文對各主體養(yǎng)老服務職責的闡述，現(xiàn)階段政府尤其應加大財政投入，建立覆蓋全國城鎮(zhèn)、農村的養(yǎng)老服務基礎性設施，規(guī)范養(yǎng)老服務機構標準，明確服務守則，構建科學可操作的評估標準，制定優(yōu)惠政策吸引社會資金投資養(yǎng)老事業(yè)。非營利組織應深入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開展具體的養(yǎng)老服務工作，如逐戶上門審核，確定服務的內容和標準，甄別需要日常生活照料和因病護理照料的老年人的具體服務項目；培訓養(yǎng)老服務專業(yè)人員和志愿者，根據社會需要調整服務計劃，在實施養(yǎng)老的公共政策過程中，對政策存在的問題和成效進行評估，并向政府提出改善建議。營利機構側重于回應老年人不斷增長和變化的需求，尤其是較高層次的需求，提供豐富多彩、差異化的老年產品和服務。總之，通過對社會資源的廣泛整合，以期能有效促成政府與非營利組織、營利機構合作供給養(yǎng)老服務的理想狀態(tài)。

(三)構建養(yǎng)老服務供給主體合作伙伴關系的長效保障機制

合理的制度是建立養(yǎng)老服務供給主體間的合作伙伴關系，確保合作協(xié)調一致的關鍵。

首先，建立清晰明確的責任機制，形成政府主導、非營利組織和營利組織提供養(yǎng)老服務的運作機制。在強調各主體的養(yǎng)老服務職責時，依照法律明確界定各自的服務范圍，通過簽署合同或契約方式，保障合作伙伴關系的有效運行：一方面需要加強合作中的平等性，保證政府不會過多干預服務的提供，另一方面加強監(jiān)督，防止養(yǎng)老服務供給的低效與架空問題。

其次，完善激勵機制，促進社會養(yǎng)老服務供給主體發(fā)展。不僅需要提高對政府的激勵，也需要強化對非營利性組織和營利性機構的激勵。社會養(yǎng)老服務供給中應當強化政府的服務規(guī)劃者、標準制定者、監(jiān)督者等職能，激勵政府在養(yǎng)老服務的確定、可行性評估與監(jiān)督評估方面的主體性和創(chuàng)造性，對政府購買養(yǎng)老服務公共責任進行評估，通過獎勵機制激勵政府提升供給養(yǎng)老服務水平。非營利組織有自身的追求，營利組織有“利益驅動”的動機，可以通過建立長效激勵機制，如對非營利組織充分授權，提供資金支持，為營利機構提供經濟補償等，從制度設計上獎賞其對公共利益的付出。

再次，構建協(xié)商合作機制，強化社會養(yǎng)老服務伙伴關系。合作伙伴關系實質在于給予合作方平等的話語權，加強溝通交流，增進理解和信任，以促成各方密切配合；并通過權力分享、責任分擔、對話合作、協(xié)調行為，建立起完善高效的社會養(yǎng)老服務供給體系。

最后，健全監(jiān)督評估機制，保障社會養(yǎng)老服務的長期運行與合作。應加強對養(yǎng)老服務供給主體的社會監(jiān)督尤其是相互之間的評估監(jiān)督?？啥ㄆ诓欢ㄆ诘馗鶕夏耆诵枨笈c供給的反饋信息展開滿意度評估，根據營利機構與非營利組織的實際提供狀況進行績效評估，對服務提供各方進行效能考核，以督促養(yǎng)老服務供給各主體不斷改進自身，優(yōu)化服務。

(責任編輯:曹玉華)

The Function of and Cooperation between Elderly Care Providers

Ren Qin, He Yangyang

Abstract:Social elderly care in China is still in its infancy, with supply falling short of demand. The major problems in the social elderly care supply system are the overlaps and ambiguities in functions of government agencies and private sectors. Hence, the solution in this regard is a social elderly care supply system with pluralistic providers, clear division and effective cooperation. Based on the Collaborative Partnership Theory, this article sets out to investigate and summarize the relationship between government agencies, nonprofit organizations, and for-profit organizations. It also seeks to design an effective cooperation mode in social elderly care service supply system.

Key words:social elderly care, providers, collaborative partnership mode

作者簡介：任勤，西南財經大學公共管理學院教授(成都610074)；何泱泱，西南財經大學公共管理學院博士研究生(成都610074)

基金項目：中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目(JBK1507086)

中圖分類號：D632.1;C913.7

文獻標志碼：A

文章編號：1006-0766(2016)03-0116-07

§公共管理研究§