唐　丹，　胡衛(wèi)衛(wèi)，　施生旭，　黃森慰

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州　350002；2.福建農(nóng)林大學(xué) 可持續(xù)發(fā)展研究中心，福建 福州　350002)

?

福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下政府購買社會組織公共服務(wù)的困境及對策

唐丹1，2，胡衛(wèi)衛(wèi)1,2，施生旭1，黃森慰1，2

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350002；2.福建農(nóng)林大學(xué) 可持續(xù)發(fā)展研究中心，福建 福州350002)

摘要：在傳統(tǒng)公共行政向新公共管理轉(zhuǎn)變的過程中，政府逐步轉(zhuǎn)變職能和執(zhí)政方式，不再僅僅是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的唯一提供者，政府購買社會組織公共服務(wù)是未來的必然趨勢。福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)對政府購買社會組織公共服務(wù)有著重大意義。文章系統(tǒng)分析了福建省政府購買社會組織公共服務(wù)的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上認為法制體系不完善、社會組織發(fā)展自身的缺陷、缺乏有效的評估機制、政府購買動力不足是主要的制約因素，并從健全法制保障、完善社會組織發(fā)展的培育制度、健全評估機制、構(gòu)建政府與社會組織的合作互動機制、加大財政投入力度、規(guī)范財政預(yù)算體系等方面提出對策建議，旨在提升政府購買社會組織公共服務(wù)的效率。

關(guān)鍵詞：福建自貿(mào)區(qū)；社會組織；公共服務(wù)；全面深化改革

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。全社會公共需求發(fā)生顯著變化，既有的以政府為主體的公共服務(wù)供給及管理體制已無法適應(yīng)市場需求；同時，社會組織不斷發(fā)展并積極參與政府公共服務(wù)建設(shè)且發(fā)揮越來越大作用。十八大強調(diào)“加強與創(chuàng)新社會管理，需要政府改進提供公共服務(wù)方式”；十八屆三中全會提出“推廣政府購買服務(wù)，加大政府購買公共服務(wù)力度”；十八屆四中全會進一步強調(diào)“發(fā)揮社會組織參與法治社會治理的作用”。2015年4月10日，國務(wù)院印發(fā)《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，對政府公共服務(wù)建設(shè)提出更高的要求。在福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下，政府的角色定位與職能建設(shè)需進一步完善，政府迫切需要向社會組織購買公共服務(wù)，以此深化社會領(lǐng)域改革，提高公共服務(wù)水平和效率，激發(fā)社會經(jīng)濟活力，構(gòu)建效能政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府。

一、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)對政府購買社會組織公共服務(wù)的意義

(一)為福建省公共服務(wù)體系的體制機制創(chuàng)新開拓空間

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng)新而設(shè)計的《中國(福建)自由貿(mào)易實驗區(qū)總體方案》的主要任務(wù)和措施中的第一條就是切實轉(zhuǎn)變政府職能。要深化行政管理體制改革，按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，要全部下放給自貿(mào)區(qū)。從目前福建省公共服務(wù)體制機制來看，行政干預(yù)色彩太強烈，政府和社會、政府與市場、社會與市場的邊界模糊，這導(dǎo)致責(zé)任主體不突出。在福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，公共服務(wù)建設(shè)要向社會和市場開放，提升公眾的參與力度。政府能夠下放的權(quán)限一定要下放給自貿(mào)區(qū)，這就為公共服務(wù)體制機制的創(chuàng)新拓展了很大的空間，將公共服務(wù)體制機制創(chuàng)新改造的任務(wù)下放給自貿(mào)區(qū)內(nèi)的相關(guān)主體，通過政府部門與自貿(mào)區(qū)主體之間的契約合作等方式由它們替代完成公共服務(wù)供給責(zé)任，從而在很大程度上提升了公眾參與公共服務(wù)建設(shè)的積極性，拓展了參與渠道。而最終的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，進一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴大開放積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

(二)進一步擴大福建省公共服務(wù)建設(shè)的主體和內(nèi)容

自貿(mào)區(qū)自由開放的政策打破了各種條塊和行業(yè)的限制壟斷，激發(fā)了各種社會主體和市場主體的參與積極性，增加了市場參與主體，擴大了政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域。福建自貿(mào)區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域的進一步開放為福建豐富公共服務(wù)體系的主體和內(nèi)容，推進公共服務(wù)體系的升級創(chuàng)新提供了政策優(yōu)勢和空間平臺。特別是總方案中體現(xiàn)的對國外、臺灣地區(qū)的一些政策使得公共服務(wù)主體由國內(nèi)拓展到國外，讓福建人民深深的感受到異域公共服務(wù)的體驗，同時為福建走向國際化、高端化、多元化的公共服務(wù)體系建設(shè)注入血液，激發(fā)動力。

(三)利用自貿(mào)區(qū)平臺為公共服務(wù)與國外交流創(chuàng)造平臺

福建自貿(mào)區(qū)開啟了福建公共服務(wù)建設(shè)的“深度國際化”模式，作為國內(nèi)外公共服務(wù)合作的橋梁，自貿(mào)區(qū)能夠容納范圍更廣、內(nèi)容更多的公共服務(wù)資源。福建自由貿(mào)易試驗區(qū)旨在以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴大服務(wù)業(yè)開放等方面先行先試，率先實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，而地區(qū)之間和行業(yè)之間各要素交流合作的頻繁降低了要素流動的成本，促進公共服務(wù)資源的流動和對接，在推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時推進供應(yīng)鏈管理、信息管理等服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)容更加豐富、制度設(shè)計更加科學(xué)、參與主體更加多元的國際化公共服務(wù)格局[1]。福建省自貿(mào)區(qū)打包申請面積為超550平方公里，約為上海自貿(mào)區(qū)面積的19倍，涉及多個區(qū)市。毫無疑問，如此大的自由貿(mào)易面積與科學(xué)的貿(mào)易規(guī)劃將會提供更多的公共服務(wù)選擇項目，增強價格競爭力與市場競爭力，進一步深化國際交流。

(四)推進在公共服務(wù)領(lǐng)域中央和地方政府關(guān)系的重構(gòu)

打造“服務(wù)性政府”是我國當(dāng)前行政體制改革的主要目標(biāo)之一，要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須科學(xué)地定位中央和地方的關(guān)系。福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中通過制度化明確了中央和省政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，為積極推進公共服務(wù)體制建設(shè)，完善公共服務(wù)供給機制創(chuàng)造條件。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的主要目標(biāo)，公共服務(wù)均等化是出于促進社會公平正義的目的，解決我國公共服務(wù)供需失衡。而福建自貿(mào)區(qū)的建立意味著中央將會配套系列經(jīng)濟鼓勵政策作為“大禮包”送給福建，批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)是福建獲得的最為直接的紅利，而針對這一系列的政策，福建省除了在原則上遵守之外，更是擁有著相當(dāng)大的自主決定權(quán)以及主觀能動性，從而針對福建的具體情況進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也根據(jù)各級政府的具體需求在自貿(mào)區(qū)中遵循相應(yīng)規(guī)則進行公共服務(wù)采購。

(五)促進閩臺公共服務(wù)跨越合作與治理現(xiàn)代化

在區(qū)域經(jīng)濟整合已蔚為全球的風(fēng)潮下，臺灣正面臨服貿(mào)卡關(guān)、貨貿(mào)延宕以及《示范區(qū)條例》亦躺在“立法院”的困境；而福建自由貿(mào)易試驗區(qū)在位置上是最接近臺灣的自由貿(mào)易園區(qū)，若“福建自貿(mào)區(qū)”能夠成真，并與臺灣進行合作，這種閩臺之間的進一步合作將對兩岸區(qū)域經(jīng)濟整合實現(xiàn)突破性的發(fā)展提供一條新的捷徑。福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個非常顯著的作用是促進閩臺公共服務(wù)跨越合作與治理現(xiàn)代化，具有很強的政治戰(zhàn)略意義。作為兩岸交流的最前沿，福建本身具有歷史優(yōu)勢與地理優(yōu)勢，而自貿(mào)區(qū)的建立更是為閩臺之間的長效合作提供了一個更為寬廣的平臺，拉近了兩岸之間的距離，長期以來，海峽兩岸經(jīng)濟合作、人文交往推動著兩地社會的發(fā)展進步。在21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略下，積極參與對外貿(mào)易、深化閩臺合作、探索兩岸互惠共贏新渠道，成為福建省發(fā)展的重中之重。眾多的優(yōu)惠政策出臺為閩臺公共服務(wù)領(lǐng)域的合作發(fā)展提供平臺，對提升兩岸經(jīng)濟實力和競爭力以及深化兩岸政治經(jīng)濟文化合作有重要作用。

二、福建省政府購買社會組織公共服務(wù)的概況

特殊的地理位置使得福建省資本活躍，要素集中，資源豐富，服務(wù)業(yè)發(fā)達。要想進一步增強公共服務(wù)的實力和競爭力，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的騰飛，必須依靠自貿(mào)區(qū)帶來的春風(fēng)擴大對外開放的程度，就福建省會而言，福州市是國務(wù)院批準(zhǔn)的開放時間最早，開放程度最高的14個沿海開放城市之一。就政策保障而言，2013年12月，福建省民政廳印發(fā)了《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄的指導(dǎo)意見》；2014年出臺了《福建省人民政府關(guān)于推進政府購買服務(wù)的實施意見》，意見規(guī)定了政府購買社會組織公共服務(wù)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范實施和組織保障等相關(guān)內(nèi)容。從政府購買資金的制度化規(guī)范來看，福建各級政府購買公共服務(wù)還處于初步發(fā)展階段。就社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，承擔(dān)的社會責(zé)任也越來越多。目前，全省已形成遍布城鄉(xiāng)、門類齊全、覆蓋經(jīng)濟社會生活各個領(lǐng)域的社會組織體系，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。截至2014年底，全省經(jīng)民政部門登記的社會組織22884個，其中社會團體14664個，民辦非企業(yè)單位8023個，基金會197個。

逐步發(fā)展壯大的社會組織，作為社會治理的新興力量越來越多地受到社會的認可，特別是在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面突顯出獨特的優(yōu)勢。社會組織的發(fā)展除了自身條件外，還需要政府政策的支持，特別是法律的保障。2013年，我國政府采購總量占全國財政支出的11.7%，而西方國家這個比例為30%～40%。隨著自貿(mào)區(qū)政策的出臺，福建社會組織在政府購買公共服務(wù)這個過程中會發(fā)揮更多的作用，與此同時，我們也應(yīng)該清晰地看到，法制體系不完善、社會組織發(fā)展自身的缺陷、社會組織提供公共服務(wù)缺乏有效的評估機制、政府購買社會組織公共服務(wù)的動力不足依然是制約著政府購買社會組織公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展的困境。

三、福建省政府購買社會組織公共服務(wù)存在的問題及困境

(一)法制體系不完善

社會組織參與政府公共服務(wù)購買需要一定的法律空間，相對于西方國家而言，我國政府購買社會組織公共服務(wù)起步比較晚，沒有形成完善的法制體系。目前與此相關(guān)的法律只有《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。2003年，我國頒布實施《中華人民共和國政府采購法》，采購法規(guī)定政府采購的范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但在細化的《政府采購品目分類表》中，印刷出版、咨詢等十大類服務(wù)項目都是針對行政部門的后勤服務(wù)，而涉及面廣泛的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會福利并沒有納入政府采購的目錄中。然而，從福建省的整體來看，政府購買社會組織公共服務(wù)的制度安排和法制體系建設(shè)仍然很薄弱，沒有健全的法制作為保障，社會組織參與政府公共服務(wù)購買很難順利的開展。

(二)社會組織發(fā)展存在問題

政府購買社會組織公共服務(wù)的前提是社會組織應(yīng)該具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，然后社會組織的發(fā)展在我國當(dāng)前的政治體制下仍然存在很多問題，導(dǎo)致社會組織不承接公共管理事務(wù)和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力有限，不能夠達到理想的效果。新形勢下，社會組織的功能作用逐步明顯，但政府主導(dǎo)力過剩導(dǎo)致社會組織發(fā)展畸形，人們對社會組織的功能和作用也存在著認知上的偏差。過分依賴政府導(dǎo)致社會組織參與社會管理的公信力與自主性降低，創(chuàng)新力減弱。社會組織自身的發(fā)展受到體制環(huán)境多重影響，承接公共管理事務(wù)和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力有限[4]。社會組織成員往往并不能夠十分清晰明確自身在組織中的職能定位，對社會組織的發(fā)展漠不關(guān)心。

(三)社會組織提供公共服務(wù)缺乏有效的評估機制

社會組織提供公共服務(wù)的評估環(huán)節(jié)存在諸多問題，就評估主體而言，主要是政府部門的工作人員，評估主體過于單一造成評估效果質(zhì)量低下。公眾參與評估渠道不暢，導(dǎo)致政府公共權(quán)力異化為私人權(quán)力，什么都是政府官員說了算，很容易造成“尋租”現(xiàn)象。從評估對象來講，所評估對象是公共服務(wù)，公共服務(wù)不同于一般的公共物品。對社會組織提供的公共服務(wù)的評估必須落實到具體的評估指標(biāo)上，很多評估盡管一般用“投入”做評價指標(biāo)，這樣雖然使用貨幣計量，容易轉(zhuǎn)化為人均的投入水平，但是評估數(shù)據(jù)仍然過于單一，不能準(zhǔn)確的評估政府購買公共服務(wù)所產(chǎn)生的實效。從評估效果來看，一般情況下只是看重經(jīng)濟效益和社會效益，而很少關(guān)注生態(tài)效益。另外，三個效益之間權(quán)重如何把握也是值得考慮的問題。

(四)政府購買社會組織公共服務(wù)的動力不足

我國行政體制改革的主要目標(biāo)之一是轉(zhuǎn)變政府職能，打造“服務(wù)型”政府，當(dāng)前我國政府機關(guān)工作人員的行政觀念過于陳舊。通過和有些政府部門工作人員的訪談得知，他們往往把公共服務(wù)的負責(zé)和提供混為一談，他們認為公共服務(wù)具備公共性，只能由政府提供。“大政府、小社會”的局面在我國將長期存在，政府主導(dǎo)性過強導(dǎo)致思想觀念僵化，其他的社會組織就很難參與[5]。有些政府成員對社會組織的地位作用存在認知上的偏差，對社會組織提供的服務(wù)質(zhì)量感到不滿意。當(dāng)前我國政府機構(gòu)繁雜，權(quán)責(zé)不對等，而購買公共服務(wù)所涉及的范圍和領(lǐng)域特別廣泛，不同部門之間時常相互推諉、相互阻礙。另一方面，政府購買社會組織公共服務(wù)的資金審批與申報存在一定難度，這降低了政府購買社會組織公共服務(wù)的能力，形成資金瓶頸。

四、促進福建省政府購買社會組織公共服務(wù)建設(shè)的路徑選擇

購買社會組織公共服務(wù)的主體是政府，政府是購買者，這里所指的政府包括一級政府和政府的相關(guān)部門。政府購買社會組織公共服務(wù)的客體即承接者是社會組織，這里所指的社會組織包括盈利性單位，大部分是社會團體、民辦非企業(yè)單位與基金會等三類組織。政府購買社會組織公共服務(wù)的使用者包括兩大部分，一部分是政府機構(gòu)及其工作人員自身的使用；另一部分是政府機構(gòu)及其工作人員向社會提供的服務(wù)。當(dāng)前，引入第三方評估已經(jīng)受到各行各業(yè)的青睞。為此，構(gòu)建政府購買社會組織公共服務(wù)的“四元一體”模型圖，見圖1。

圖1　政府購買社會組織公共服務(wù)的“四元一體”模型圖

以福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)為背景，基于“購買者—承接者—使用者—評估者”思路，轉(zhuǎn)變與明確政府角色定位與職能建設(shè)，加強第三方監(jiān)督管理作用，發(fā)揮購買者、承接者、使用者與評估者對公共服務(wù)建設(shè)的影響力，從宏觀制度設(shè)計與微觀機制完善來促進福建省政府購買社會組織公共服務(wù)建設(shè)。其中宏觀制度設(shè)計包括健全法制保障、完善社會組織發(fā)展的培育制度、加大財政投入力度，規(guī)范財政預(yù)算體系等，后者包括健全政府購買社會組織公共服務(wù)的評估機制、構(gòu)建政府與社會組織的合作互動機制等。

(一)健全法制保障

在國家層面上，要修訂完善《政府采購法》，根據(jù)實際填補政府采購缺失的內(nèi)容。特別是應(yīng)該將“公共服務(wù)”納入到政府采購的目錄之中?！墩少彿ā分幸鞔_規(guī)定社會組織的供應(yīng)商地位，改變供應(yīng)商的范圍僅僅局限于營利性組織這一現(xiàn)狀。就福建省而言，要在《政府采購法》的基礎(chǔ)上進一步完善法制體系，根據(jù)福建省當(dāng)?shù)卣徺I公共服務(wù)的實際制定地方性規(guī)范性文件。法規(guī)要對購買前、購買中、購買后等一系列環(huán)節(jié)做出科學(xué)的可操作的規(guī)定[6]。福建省要借鑒國內(nèi)其他地區(qū)關(guān)于政府購買社會組織公共服務(wù)的法制實踐制定《福建省人民政府關(guān)于建立政府購買社會組織服務(wù)管理辦法》，其內(nèi)容包括總則、購買主體與購買方式、購買流程、部門職責(zé)等。應(yīng)制定《福建省政府購買社會服務(wù)考核評估實施辦法》、《福建省政府購買社會服務(wù)監(jiān)督管理實施條例》、《福建省政府購買社會服務(wù)信息公開實施意見》等。同時，依法公開管理權(quán)限和流程，加快行政審批制度改革，促進審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務(wù)模式。

(二)完善社會組織發(fā)展的培育制度

針對社會組織發(fā)展培育中存在的實際問題，要結(jié)合福建省現(xiàn)實中社會組織參與政府購買公共服務(wù)的實踐，同時借鑒國內(nèi)其他地方以及國外社會組織參與政府購買服務(wù)的成功經(jīng)驗。作為聯(lián)結(jié)公民和政府之間的橋梁，社會組織的確發(fā)揮著重要作用。我們應(yīng)該充分的認識到社會治理主體多元的重要性[7]，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府包攬一切事物的狹隘認識，提升思想認知。種類不同的社會組織在表達公民訴求，反映公民意愿中發(fā)揮著重要作用。從福建省政府購買社會組織公共服務(wù)的實踐來看，面臨的首要問題是政府官員對社會組織的不信任。社會發(fā)展成熟的標(biāo)識主要是社會中多元治理主體力量的均衡，社會組織的功能是其他組織無法替代的。轉(zhuǎn)變政府部門或政府官員的傳統(tǒng)觀念首先需要進行思想政治教育，通過社會組織發(fā)揮重要作用的成功案例來轉(zhuǎn)變政府官員的觀念。創(chuàng)新社會管理，培育現(xiàn)代治理理念是政府體制改革的必然趨勢。隨著經(jīng)濟全球化，政治民主化的不斷發(fā)展，社會組織在公共管理的眾多領(lǐng)域已經(jīng)越來越彰顯出它的重要性。由政府主導(dǎo)的單一管理已經(jīng)逐步向政府與社會組織合作治理的模式發(fā)展，這一趨勢也正在逐步加強。實踐證明：政府不再是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的唯一提供者，認識到治理主體多元是我國政治體制改革必須解決的首要問題。

(三)健全政府購買社會組織公共服務(wù)的評估機制

針對第二部分提到的社會組織提供公共服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的諸多問題，本研究有針對性地提出對策建議。就評估主體而言，要改變政府部門作為單一評估主體的局面，積極引進第三方評估，第三方應(yīng)該是具備良好職業(yè)道德素養(yǎng)且專業(yè)性強的組織。政府和社會組織要避開第三方，確保第三方評估的獨立性。就評估方式而言，要避免目前這種只靠聽取匯報和檢查主觀性太強的評估方式，應(yīng)該根據(jù)各類社會組織提供公共服務(wù)的種類制定一整套系統(tǒng)的有針對性的評估標(biāo)準(zhǔn)。定量和定性相結(jié)合才能做到盡可能的客觀公正。就評估效果而言，我國目前十分重視生態(tài)效益建設(shè)，要改變傳統(tǒng)的只關(guān)注經(jīng)濟效益和社會效益的現(xiàn)象，通過科學(xué)的統(tǒng)計方式確定三者之間的具體權(quán)重。具體而言，應(yīng)該健全社會服務(wù)體系，將原先由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。而所取得的真實評估結(jié)果應(yīng)上報給國務(wù)院，對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區(qū)，健全評估推廣策略。

(四)構(gòu)建政府與社會組織的合作互動機制

公平原則應(yīng)該是政府在福建省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中所要倡導(dǎo)的基本原則，以公平的理念來培育社會自治力量，壯大第三部門的力量以便更好的分擔(dān)政府職能。基于現(xiàn)代政府治理模式，促進社會治理現(xiàn)代化是新形勢下全面深化行政體制改革的必然選擇[8]。構(gòu)建政府和社會組織的和諧治理機制是政府體制改革的內(nèi)在動因。從福建省各級政府與相關(guān)社會組織的關(guān)系來看，一個很大的問題在于政府和社會組織間缺乏信息溝通的中介。政府采購內(nèi)部化極有可能導(dǎo)致公共資源的損失，信息公開透明在一定程度上可以提升政府提供公共服務(wù)的公信力。政府應(yīng)通過政策、資金的支持促進社會組織發(fā)展，社會組織在自己所能夠達到的能力條件范圍內(nèi)保證公共服務(wù)供給效率。搭建政府和社會組織之間合作的橋梁，是一種互惠互贏的戰(zhàn)略選擇，對轉(zhuǎn)變政府職能、降低財政支出、增進政府與公民之間的對話溝通、協(xié)商與監(jiān)督，有著十分重要的意義。此外，還要完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機制建設(shè)，為二者之間的合作互動創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

(五)加大財政投入力度，規(guī)范財政預(yù)算體系

政府部門要將購買服務(wù)的資金列入部門年度預(yù)算，并逐步擴大購買服務(wù)的比例，政府應(yīng)該加大財政投入推動政府購買公共服務(wù)活動，利用新增財力加大對基本公共服務(wù)的購買力度并按照一定的比例逐年增加。特別重要的是財政局有必要將各個預(yù)算單位購買公共服務(wù)預(yù)算資金單列在有利于監(jiān)管與審計實際上。福建已經(jīng)在會計服務(wù)、城市維護服務(wù)等領(lǐng)域試行政府購買公共服務(wù)的預(yù)算管理，為制定政府購買服務(wù)的預(yù)算管理辦法奠定了基礎(chǔ)。建立穩(wěn)定的政府購買資金制度對于社會組織等購買主體的培育，政府公共服務(wù)供給水平的提升都大有裨益?？傊?，要加大政府購買公共服務(wù)的財政投入力度，規(guī)范財政預(yù)算體系，通過有效的經(jīng)濟管理手段的運用激活公共服務(wù)供需市場。

參考文獻：

[1]王全興，王鳳巖.我國自貿(mào)區(qū)社會組織建設(shè)的制度創(chuàng)新初探[J].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2014(6)：4-12.

[2]唐德龍, 楊君, 高翔.自貿(mào)區(qū)建設(shè)與社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能[J].經(jīng)濟全球化，2015(3)：33-37.

[3]張海，范斌.政府購買社會組織公共服務(wù)方式的影響因素與優(yōu)化路徑[J].探索,2013(5)：150-155.

[4]李釗.成都市政府購買社會組織公共服務(wù)問題研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué),2014.

[5]賈西津.中國政府購買公共服務(wù)研究終期報告[R].亞洲幵發(fā)行,2009.

[6]張瑜.政府購買公共服務(wù)：法律缺陷與制度重構(gòu)[J].北方民族大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2014(5):126-129.

[7]王浦劬，萊斯特·M.薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010:3-4.

[8]遲福林,方栓喜. 加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議[J].經(jīng)濟研究參考，2004(13)：18-24.

The Dilemma and Countermeasures of Government Purchase of Social Organizations Public Service in the Context of Construction of FFTZ

Tang Dan1，2， Hu Weiwei1，2， Shi Shengxu1， Huang Senwei1，2

(1.The School of Public Administration, Fujian Agriculture And Forestry University, Fuzhou, 350002,China；2.Sustainable Development Research Center, Fujian Agriculture And Forestry University, Fuzhou, 350002,China)

Abstract:In the process of changing the traditional public administration to the new public management, the government gradually transforms its functions and ruling ways. The government is no longer the sole public product and public service provider, and government purchase social organizations public service is the inevitable trend of the future. Fujian Free Trade Zone (FFTZ) has great significance on the government purchase of public service. The research finds out the main restricting factors are the incompletion of the legal system, the shortcomings of social organization development, lack of effective evaluation mechanism and government purchasing power shortage. And it then proposes suggestions from completing sound legal system, improving the social organization development, establishing government and social organization of public service mechanism, improving the financial investment and standardizing the financial budget system so as to promote the efficiency of government purchase of social organizations public service.

Key words:Fujian Free Trade Area； social organization； public service； comprehensive deepening reform

文章編號：2095-0365(2016)02-0010-06

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：唐丹(1992-)女，碩士研究生，研究方向：公共管理與環(huán)境整治。

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目：公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進機制的研究(71273218)；2015年度廈門大學(xué)校長專項基金：福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)中政府購買社會組織公共服務(wù)建設(shè)研究。

中圖分類號：F752.8

文獻標(biāo)識碼：A

DOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.02.02

本文信息:唐丹,胡衛(wèi)衛(wèi),施生旭，等.福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下政府購買社會組織公共服務(wù)的困境及對策 [J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016，10(2)：10-15.