本刊記者/劉國政　任峰

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新能源汽車補貼政策將調(diào)整

New Energy Vehicle Subsidy Policy Will Be Adjusted

本刊記者/劉國政任峰

圖為日產(chǎn)汽車公司展示的輕型電動汽車

中國已成為全球最大的新能源汽車市場，但與此同時，過度依賴政府及政策拉動等問題也逐漸顯露。業(yè)內(nèi)人士分析認為，創(chuàng)新技術(shù)、降低成本、提升產(chǎn)業(yè)化水平固然離不開政策支持，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要來自市場的激勵和企業(yè)的內(nèi)生動力。政府補貼政策2017年起即將進行調(diào)整，新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一個發(fā)展動力是什么？

新能源汽車屢獲補貼

近年來，各地密集出臺新能源汽車扶持政策，補貼成為政府推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。以北京為例，在支持新能源小客車、純電動客車、新能源出租車等方面都有細化政策出臺，基本實現(xiàn)了財政支持政策全覆蓋。

加快培育和發(fā)展新能源汽車，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。

早在2012年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》中，就已經(jīng)明確提出到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛。

為了實現(xiàn)這一目標，規(guī)劃要求對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節(jié)能汽車。2013年出臺的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，又一次明確了在2013年至2015年，對消費者購買新能源汽車繼續(xù)給予補貼。

補貼效果顯現(xiàn)

數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1％。中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高說，對汽車領(lǐng)域來講占比1％是非常重要的一個數(shù)據(jù)，跨過“1％關(guān)口”，意味著新能源汽車在國內(nèi)的發(fā)展進入一個新階段。

2015年以來，在持續(xù)的政策引領(lǐng)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。尤其在當前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)相對低迷的情況下，新能源汽車逆勢向上，呈暴發(fā)式增長態(tài)勢。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在2016年1月23日舉行的“中國電動汽車百人會論壇2016”上表示，截至2015年底，中國新能源汽車累計產(chǎn)銷近50萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場。

在實現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中，新能源汽車市場“政策市”特征明顯。上海汽車集團股份有限公司總工程師程驚雷說，2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實行限行、限購政策的城市。有補貼、不限行、不限購是目前新能源汽車銷量快速增長的重要推動因素。

江蘇某電動汽車車主（左一）在京滬高速公路江蘇揚州高郵境內(nèi)的服務(wù)區(qū)電動汽車充電站內(nèi)刷卡充電

企業(yè)易患補貼依賴癥

財政部部長樓繼偉在“中國電動汽車百人會論壇2016”上表示，長期執(zhí)行補貼，企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

專家分析指出，政府補貼意在培育新能源汽車的初期市場。實踐證明，這項政策確實行之有效，但同時地方保護主義也在抬頭。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰說，一些城市不太情愿以本地的財政來補貼外地企業(yè)，不太愿意向外地企業(yè)開放本地的市場。特別是在公共交通、公共事業(yè)的市場，有的城市設(shè)定地方補貼目錄，有的要求在本市銷售必須在本地設(shè)廠，有的要求使用本地廠的電機和電動部件，有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)。

在百人會論壇現(xiàn)場，一位汽車企業(yè)負責人稱，國外企業(yè)很羨慕中國新能源汽車的全面政策體系，但他們不知道的是好政策也有“局限”，不是每一個省市的市場你都能進。

就此，有專家質(zhì)疑，新能源汽車補貼，到底是補環(huán)保、補企業(yè)，還是補市場？

新能源汽車發(fā)展尋找新動能

2015年，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)文，明確2017年至2020年除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當退坡。其中，2017年至2018年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降20％，2019年至2020年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降40％。這傳遞出一個明確信號，補貼不是金飯碗，企業(yè)要加快向市場求發(fā)展。

目前來看，“補貼退坡”正在成為業(yè)界共識。中國工程院院士楊裕生認為，只有進一步明確汽車企業(yè)責任，完善獎罰政策措施，加速“補貼退坡”，才能使“十三五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)走上更健康的發(fā)展道路。

樓繼偉表示，補貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進行調(diào)整完善。例如，可以提高補貼門檻，在整車安全性、可靠性、一致性以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標準上，大幅度提高標準。此外，還可以加大對新能源汽車產(chǎn)品檢測、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標準修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。

辛國斌也認為，國家補貼政策要逐步退出，企業(yè)內(nèi)生動力要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力。他透露，相關(guān)部門準備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策層面的變化對企業(yè)也提出了更高要求。歐陽明高認為，2015年是中國新能源汽車快速成長年，2016年應(yīng)該成為技術(shù)品質(zhì)的提升年。對此，部分企業(yè)已經(jīng)開始行動。例如，北汽集團計劃在北京成立一個新能源汽車科技創(chuàng)新中心，預(yù)計近期掛牌。長安汽車計劃以純電動驅(qū)動為主線，發(fā)展插電式混合動力及純電動兩大技術(shù)平臺。

陳清泰說，決定未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭地位的基礎(chǔ)是技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)。在滿足不斷增長市場需求的同時，企業(yè)一定要堅持創(chuàng)新技術(shù)、夯實基礎(chǔ)、確保安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切不可曇花一現(xiàn)。