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        影響我國農(nóng)民收入增長的原因及措施分析

        2016-06-06 08:18:27宋泊晨
        2016年17期

        宋泊晨

        摘 要:近年來,我國農(nóng)民收入增長日漸困難,城鄉(xiāng)收入逐漸擴大,農(nóng)民收入的增長問題受到了學者的廣泛關注和討論。本文從我國農(nóng)民收入的發(fā)展現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增長的原因等方面進行詳細的分析與闡述,并提出相應的對策,為日后改變農(nóng)民收入發(fā)展現(xiàn)狀、提高農(nóng)民收入的研究提供參考。

        關鍵詞:農(nóng)村居民;收入;提高途徑

        一、引言

        長期以來,三農(nóng)問題都得到了黨和國家的高度重視,并將其視作經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵所在。而三農(nóng)問題的核心恰恰是如何增加農(nóng)民收入。一方面,我國經(jīng)濟發(fā)展正從高速轉向中高速增長,同時,農(nóng)民收入也將很難維持高速增長,即將進入中高速增長的軌道,另一方面,我國農(nóng)民收入的增長速度遠遠落后于城鎮(zhèn)居民,隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快,城鄉(xiāng)收入差距也不斷拉大。因而,如何在經(jīng)濟增長速度減緩的形勢下,保持農(nóng)民收入的平穩(wěn)、可持續(xù)增長,縮小城鄉(xiāng)差距成了廣大學者研究的課題。

        二、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

        從總體來看,農(nóng)民收入有了較大提高,多數(shù)農(nóng)民也逐漸由滿足溫飽向小康過度。農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營收入、工資收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入四個組成部分。農(nóng)民人均純收入反映了一個國家或地區(qū)的農(nóng)村居民收入的平均水平。四項收入的增長速度也直接決定了農(nóng)民收入的增長速度。由于各項收入在農(nóng)民收入總額里所占的比重不一樣,為農(nóng)民收入增長提供的貢獻也不一樣。數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民收入中,所占比重最大的是工資性收入,其次是家庭經(jīng)營性收入,財產(chǎn)性收入與轉移性收入所占比重相對較低。農(nóng)民人均收入逐年增加,由2004年的2936元增加到2013年的8896元,但由于2008年金融危機的出現(xiàn),導致2009年農(nóng)民收入增長率出現(xiàn)最低,隨后逐漸提升,2011年后又出現(xiàn)因經(jīng)濟下行壓力的影響帶來的下降趨勢。

        從各項收入分別來看,工資性收入份額不斷上升,比重日益增加,已然成為農(nóng)民收入中最重要的來源。家庭經(jīng)營性收入不斷下降,但依然是農(nóng)民收入的主要來源之一。財產(chǎn)性收入比重小,基數(shù)少,雖然每年呈遞增的趨勢,但財產(chǎn)性收入對農(nóng)民收入的貢獻依然較小,不能成為農(nóng)民收入的主要來源。轉移性收入平穩(wěn)上升,尤其是2008年金融危機之后,國家加大財政投入,使這一收入得以擴大。

        三、影響農(nóng)民收入增長的原因

        (一)城鎮(zhèn)化率低,就業(yè)需求少

        城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠最直接的促進諸多產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的擴大,增加就業(yè)崗位,尤其是工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化的推進,吸引大量農(nóng)村人口由農(nóng)村向城市轉移,獲得更多的就業(yè)機會。但是,我國的城鎮(zhèn)化進程相對于國外來講,仍然顯得緩慢,遠不足發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率。并且我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡,中西部的發(fā)展比東部慢,城鎮(zhèn)化率低,因而就業(yè)機會少,需求不足,農(nóng)村居民難以創(chuàng)造更多的工資收入。

        (二)農(nóng)村戶籍制度和土地制度的制約

        20世紀50年代后期,我適應計劃經(jīng)濟的要求建立了戶籍管理制度,這一制度的建立,限制了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間農(nóng)村勞動力的自由流動。早年,農(nóng)村勞動力向城市大量轉移,在城市居家買房,實行戶籍管理制度之后,居民與居住地關系固定化,城鄉(xiāng)分治的戶籍管理,大大地阻礙了農(nóng)村勞動力在城市居住。以此為基礎,一些城市的保護當?shù)鼐蜆I(yè)的地方性政策也阻礙了農(nóng)民進城務工,提高了進城成本,阻礙了農(nóng)民增收。

        在我國現(xiàn)行的土地制度下,早期分配導致農(nóng)地分散,且土地流轉制度不健全,農(nóng)村土地無法集中于有意擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶手中,一定程度上,阻礙了滯留在農(nóng)村靠土地經(jīng)營的農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)收入增加。這種方式的管理,還可能把大量的農(nóng)戶約束在土地上,無法向城市和其他行業(yè)轉移,導致農(nóng)民增收渠道狹窄。加上我國土地歸集體所有,但土地征用時產(chǎn)權不明晰,農(nóng)民利益邊緣化,無法通過土地流轉來實現(xiàn)利益。

        (三)農(nóng)民教育水平低

        一直以來,農(nóng)民教育基礎設施較差,難以接受較好的教育,甚至接觸教育的機會都很少,因而接受教育的程度較低,農(nóng)村居民整體教育水平、文化素質(zhì)低下?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等的發(fā)展都要求具備一定的文化知識和科學技能,而接受技能培訓的農(nóng)村勞動力人數(shù)比重也較少,僅占33%,因此科技成果適應能力和應用推廣能力都較弱,如果勞動力的文化水平跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,那么農(nóng)民收入增長將面臨較大的困難。另一方面,教育水平低,選擇職業(yè)的范圍就受到限制,無法從事高技能行業(yè)的工作,還容易面臨拖欠工資的窘境,一時難以保障收入的實現(xiàn),更難談收入的增加。

        (四)農(nóng)產(chǎn)品結構不合理,農(nóng)民組織化程度低

        農(nóng)產(chǎn)品品種看似豐富,其實質(zhì)量不高,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品很少,所占比重低。主要呈現(xiàn)為普通、初級品種多,專用、精加工品種少的現(xiàn)狀。近些年來,我國的農(nóng)產(chǎn)品大多出現(xiàn)階段、區(qū)域性的供過于求的現(xiàn)象,這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品結構不合理導致的,供給結構和需求結構的不合理,使農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷,被迫降低價格,最終影響農(nóng)民收入。

        我國實習的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,小規(guī)模經(jīng)營的方式不利于機械化作業(yè),促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營非組織化。這使得新技術等不到良好推廣,規(guī)模效益不突出,農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育滯后,流通成本增加,農(nóng)產(chǎn)品價格偏低,增收困難。

        四、實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的對策

        (一)加快推進城鎮(zhèn)化進程,增加就業(yè)需求

        城鎮(zhèn)化的推行,一定程度上可以加快農(nóng)村勞動力的轉移,勞動力面臨更多的就業(yè)機會。所以一方面要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),另一方面加快小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動力轉移的最早聚集地,因城市輻射,就近選擇就業(yè),可帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力增強,就業(yè)崗位增多,農(nóng)民實現(xiàn)增收。

        (二)完善土地制度,改革戶籍管理制度

        首先,要打破城鄉(xiāng)居民的界限。戶籍管理制度在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療上的區(qū)別管理,造成農(nóng)民社會福利的缺失。要放開對農(nóng)民進城務工的城鎮(zhèn)落戶制度,實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理,清除限制農(nóng)民進城的準入制度,建立包括城鄉(xiāng)居民相互銜接的保障體系,取消因戶籍管理制度帶來的一系列不利于農(nóng)民進城務工的不合理制度,使城鄉(xiāng)居民享受同等的社會公共服務。

        其次,改革完善農(nóng)村土地制度,加速土地流轉。一方面,在現(xiàn)有的土地制度下,發(fā)揮市場配置的基礎性作用,提高土地利用效率,使留在農(nóng)村經(jīng)營土地的農(nóng)戶有望擁有更多的土地,擴大土地經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)民收入水平。另一方面,完善土地流轉制度,讓農(nóng)民能夠通過出讓土地使用權獲得合法的財產(chǎn)性收入,切實保障農(nóng)民利益,實現(xiàn)收入的增加。

        (三)大力推進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整

        加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的研究、開發(fā)與推廣,使用先進技術,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品綠色基地建設,以市場為導向,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、精加工業(yè),提高加工轉化能力,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,解決農(nóng)產(chǎn)品供求結構不合理問題,完善基礎配套設施。

        (四)加強人力資本投入,提高農(nóng)民文化水平

        加大農(nóng)民基礎教育投入,提高農(nóng)村教育的師資力量,完善教學設施,從根本上提高農(nóng)民的教育素質(zhì)。關于農(nóng)村教育,國家還要加大專項資金補助,并為困難農(nóng)村農(nóng)民子女求學提供資助。除此之外,還要從政策上扶持,提高農(nóng)村教師的工資水平,吸引更多優(yōu)秀人才任教農(nóng)村,鼓勵支教事業(yè),縮小城鄉(xiāng)教育差距。同時,要加強對農(nóng)民技能的培訓,使之適應先進科技水平,掌握熟練的職業(yè)技術。

        五、結束語

        增加農(nóng)民收入已逐漸關系到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是否能夠順利、快速的發(fā)展,因而增加農(nóng)民收入已然成為當今時代農(nóng)村發(fā)展的重中之重。為了響應黨和國家要求,適應全面小康的發(fā)展要求,增加農(nóng)民收入勢在必行。收入水平的高低,直接影響勞動者的工作積極性,也影響著社會的健康發(fā)展,因此應該把重心發(fā)在農(nóng)村市場,實現(xiàn)農(nóng)民利益的切實保障。(作者單位:西南科技大學經(jīng)濟管理學院)

        參考文獻:

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