宋泊晨

摘 要：近年來，我國農(nóng)民收入增長日漸困難，城鄉(xiāng)收入逐漸擴大，農(nóng)民收入的增長問題受到了學者的廣泛關注和討論。本文從我國農(nóng)民收入的發(fā)展現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增長的原因等方面進行詳細的分析與闡述，并提出相應的對策，為日后改變農(nóng)民收入發(fā)展現(xiàn)狀、提高農(nóng)民收入的研究提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村居民；收入；提高途徑

一、引言

長期以來，三農(nóng)問題都得到了黨和國家的高度重視，并將其視作經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵所在。而三農(nóng)問題的核心恰恰是如何增加農(nóng)民收入。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展正從高速轉向中高速增長，同時，農(nóng)民收入也將很難維持高速增長，即將進入中高速增長的軌道，另一方面，我國農(nóng)民收入的增長速度遠遠落后于城鎮(zhèn)居民，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，城鄉(xiāng)收入差距也不斷拉大。因而，如何在經(jīng)濟增長速度減緩的形勢下，保持農(nóng)民收入的平穩(wěn)、可持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)差距成了廣大學者研究的課題。

二、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

從總體來看，農(nóng)民收入有了較大提高，多數(shù)農(nóng)民也逐漸由滿足溫飽向小康過度。農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營收入、工資收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入四個組成部分。農(nóng)民人均純收入反映了一個國家或地區(qū)的農(nóng)村居民收入的平均水平。四項收入的增長速度也直接決定了農(nóng)民收入的增長速度。由于各項收入在農(nóng)民收入總額里所占的比重不一樣，為農(nóng)民收入增長提供的貢獻也不一樣。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入中，所占比重最大的是工資性收入，其次是家庭經(jīng)營性收入，財產(chǎn)性收入與轉移性收入所占比重相對較低。農(nóng)民人均收入逐年增加，由2004年的2936元增加到2013年的8896元，但由于2008年金融危機的出現(xiàn)，導致2009年農(nóng)民收入增長率出現(xiàn)最低，隨后逐漸提升，2011年后又出現(xiàn)因經(jīng)濟下行壓力的影響帶來的下降趨勢。

從各項收入分別來看，工資性收入份額不斷上升，比重日益增加，已然成為農(nóng)民收入中最重要的來源。家庭經(jīng)營性收入不斷下降，但依然是農(nóng)民收入的主要來源之一。財產(chǎn)性收入比重小，基數(shù)少，雖然每年呈遞增的趨勢，但財產(chǎn)性收入對農(nóng)民收入的貢獻依然較小，不能成為農(nóng)民收入的主要來源。轉移性收入平穩(wěn)上升，尤其是2008年金融危機之后，國家加大財政投入，使這一收入得以擴大。

三、影響農(nóng)民收入增長的原因

（一）城鎮(zhèn)化率低，就業(yè)需求少

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠最直接的促進諸多產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的擴大，增加就業(yè)崗位，尤其是工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化的推進，吸引大量農(nóng)村人口由農(nóng)村向城市轉移，獲得更多的就業(yè)機會。但是，我國的城鎮(zhèn)化進程相對于國外來講，仍然顯得緩慢，遠不足發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率。并且我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中西部的發(fā)展比東部慢，城鎮(zhèn)化率低，因而就業(yè)機會少，需求不足，農(nóng)村居民難以創(chuàng)造更多的工資收入。

（二）農(nóng)村戶籍制度和土地制度的制約

20世紀50年代后期，我適應計劃經(jīng)濟的要求建立了戶籍管理制度，這一制度的建立，限制了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間農(nóng)村勞動力的自由流動。早年，農(nóng)村勞動力向城市大量轉移，在城市居家買房，實行戶籍管理制度之后，居民與居住地關系固定化，城鄉(xiāng)分治的戶籍管理，大大地阻礙了農(nóng)村勞動力在城市居住。以此為基礎，一些城市的保護當?shù)鼐蜆I(yè)的地方性政策也阻礙了農(nóng)民進城務工，提高了進城成本，阻礙了農(nóng)民增收。

在我國現(xiàn)行的土地制度下，早期分配導致農(nóng)地分散，且土地流轉制度不健全，農(nóng)村土地無法集中于有意擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶手中，一定程度上，阻礙了滯留在農(nóng)村靠土地經(jīng)營的農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)收入增加。這種方式的管理，還可能把大量的農(nóng)戶約束在土地上，無法向城市和其他行業(yè)轉移，導致農(nóng)民增收渠道狹窄。加上我國土地歸集體所有，但土地征用時產(chǎn)權不明晰，農(nóng)民利益邊緣化，無法通過土地流轉來實現(xiàn)利益。

（三）農(nóng)民教育水平低

一直以來，農(nóng)民教育基礎設施較差，難以接受較好的教育，甚至接觸教育的機會都很少，因而接受教育的程度較低，農(nóng)村居民整體教育水平、文化素質(zhì)低下?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等的發(fā)展都要求具備一定的文化知識和科學技能，而接受技能培訓的農(nóng)村勞動力人數(shù)比重也較少，僅占33%，因此科技成果適應能力和應用推廣能力都較弱，如果勞動力的文化水平跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，那么農(nóng)民收入增長將面臨較大的困難。另一方面，教育水平低，選擇職業(yè)的范圍就受到限制，無法從事高技能行業(yè)的工作，還容易面臨拖欠工資的窘境，一時難以保障收入的實現(xiàn)，更難談收入的增加。

（四）農(nóng)產(chǎn)品結構不合理，農(nóng)民組織化程度低

農(nóng)產(chǎn)品品種看似豐富，其實質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品很少，所占比重低。主要呈現(xiàn)為普通、初級品種多，專用、精加工品種少的現(xiàn)狀。近些年來，我國的農(nóng)產(chǎn)品大多出現(xiàn)階段、區(qū)域性的供過于求的現(xiàn)象，這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品結構不合理導致的，供給結構和需求結構的不合理，使農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，被迫降低價格，最終影響農(nóng)民收入。

我國實習的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，小規(guī)模經(jīng)營的方式不利于機械化作業(yè)，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營非組織化。這使得新技術等不到良好推廣，規(guī)模效益不突出，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育滯后，流通成本增加，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，增收困難。

四、實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的對策

（一）加快推進城鎮(zhèn)化進程，增加就業(yè)需求

城鎮(zhèn)化的推行，一定程度上可以加快農(nóng)村勞動力的轉移，勞動力面臨更多的就業(yè)機會。所以一方面要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，另一方面加快小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動力轉移的最早聚集地，因城市輻射，就近選擇就業(yè)，可帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力增強，就業(yè)崗位增多，農(nóng)民實現(xiàn)增收。

（二）完善土地制度，改革戶籍管理制度

首先，要打破城鄉(xiāng)居民的界限。戶籍管理制度在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療上的區(qū)別管理，造成農(nóng)民社會福利的缺失。要放開對農(nóng)民進城務工的城鎮(zhèn)落戶制度，實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，清除限制農(nóng)民進城的準入制度，建立包括城鄉(xiāng)居民相互銜接的保障體系，取消因戶籍管理制度帶來的一系列不利于農(nóng)民進城務工的不合理制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等的社會公共服務。

其次，改革完善農(nóng)村土地制度，加速土地流轉。一方面，在現(xiàn)有的土地制度下，發(fā)揮市場配置的基礎性作用，提高土地利用效率，使留在農(nóng)村經(jīng)營土地的農(nóng)戶有望擁有更多的土地，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民收入水平。另一方面，完善土地流轉制度，讓農(nóng)民能夠通過出讓土地使用權獲得合法的財產(chǎn)性收入，切實保障農(nóng)民利益，實現(xiàn)收入的增加。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整

加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的研究、開發(fā)與推廣，使用先進技術，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品綠色基地建設，以市場為導向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、精加工業(yè)，提高加工轉化能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，解決農(nóng)產(chǎn)品供求結構不合理問題，完善基礎配套設施。

（四）加強人力資本投入，提高農(nóng)民文化水平

加大農(nóng)民基礎教育投入，提高農(nóng)村教育的師資力量，完善教學設施，從根本上提高農(nóng)民的教育素質(zhì)。關于農(nóng)村教育，國家還要加大專項資金補助，并為困難農(nóng)村農(nóng)民子女求學提供資助。除此之外，還要從政策上扶持，提高農(nóng)村教師的工資水平，吸引更多優(yōu)秀人才任教農(nóng)村，鼓勵支教事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。同時，要加強對農(nóng)民技能的培訓，使之適應先進科技水平，掌握熟練的職業(yè)技術。

五、結束語

增加農(nóng)民收入已逐漸關系到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是否能夠順利、快速的發(fā)展，因而增加農(nóng)民收入已然成為當今時代農(nóng)村發(fā)展的重中之重。為了響應黨和國家要求，適應全面小康的發(fā)展要求，增加農(nóng)民收入勢在必行。收入水平的高低，直接影響勞動者的工作積極性，也影響著社會的健康發(fā)展，因此應該把重心發(fā)在農(nóng)村市場，實現(xiàn)農(nóng)民利益的切實保障。（作者單位：西南科技大學經(jīng)濟管理學院）

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