董明英++仝青山

摘 要：河北省在化解過剩產(chǎn)能過程中要緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，爭取實(shí)現(xiàn)水泥、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能最大程度的國際轉(zhuǎn)移，盡最大可能減少失業(yè)人員的數(shù)量，維護(hù)河北省的經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：一帶一路；產(chǎn)能過剩；產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移

一、引言

根據(jù)國際鋼鐵協(xié)會2015年12月的最新數(shù)據(jù)，2015年全球粗鋼產(chǎn)量中中國占比為49.5%，中國粗鋼的產(chǎn)能利用率為67%，顯著低于歐美國家的水平，甚至低于全球粗鋼產(chǎn)能利用率的均值水平69.7%。據(jù)人力資源和社會保障部調(diào)查，河北省到2017年，將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃，鋼鐵壓產(chǎn)任務(wù)占全國的75%。由此可見，化解過剩產(chǎn)能已成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重，也成為河北省經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻。

2013年9月23日至25日，習(xí)近平總書記指出河北省要決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩這場攻堅戰(zhàn)。2013年10月6日，國務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出要有效化解產(chǎn)能過剩，為河北省化解產(chǎn)能過剩問題定下了總的基調(diào)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略為化解河北省產(chǎn)能過剩指明方向

（一）“一帶一路”形成過剩產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移機(jī)制

產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無形的手引導(dǎo)投資者把資金投向利潤最高的行業(yè)，雖然單個投資者是理性的，但是依然無法避免市場的不理性行為，資金過多的集中到某些行業(yè)中，必然導(dǎo)致這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。國際上曾發(fā)生多次大的產(chǎn)能過剩浪潮，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是化解產(chǎn)能過剩的一個有效手段，這不僅是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消化過剩產(chǎn)能的共性規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)全球化過程中的重要組成部分。

國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移主要有兩種模式，一種是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，另一種是邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，代表國家分別是美國和日本。這兩種產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的結(jié)果是不同的，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)行業(yè)的技術(shù)升級，是一種高端轉(zhuǎn)移，通過這種轉(zhuǎn)移推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級；轉(zhuǎn)移邊際產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能主要是應(yīng)對產(chǎn)能過剩，是一種低端轉(zhuǎn)移，通過這種轉(zhuǎn)移把國內(nèi)多余的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到技術(shù)較為薄弱的發(fā)展中國家，扭轉(zhuǎn)國內(nèi)某些行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將改變我國過剩行業(yè)的對外直接投資，改變企業(yè)走出去難的現(xiàn)狀。通過我國與“一帶一路”沿線國家的雙多邊貿(mào)易機(jī)制，打通要素自由流動的障礙，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏。

河北省應(yīng)緊緊抓住此次機(jī)遇，順應(yīng)國家發(fā)展趨勢和要求，將我省的鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能向中亞、南亞、東南亞等技術(shù)相對落后的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，既能消化我省的過剩產(chǎn)能，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤，又能實(shí)現(xiàn)我省的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

（二）河北省產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域

河北省的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移應(yīng)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，要促使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必先完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國 worldstat數(shù)據(jù)庫及世界銀行網(wǎng)站。

由表1我們可以發(fā)現(xiàn)，在一帶一路戰(zhàn)略沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待發(fā)展和完善。無論是從機(jī)場、鐵路、公路還是網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這些國家都和發(fā)達(dá)國家有著巨大的差距，如老撾、阿富汗境內(nèi)至今還沒有一條鐵路，而這正是河北省進(jìn)行過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的最好機(jī)會。不論是機(jī)場建設(shè)還是修建鐵路、公路、搭建網(wǎng)絡(luò)等都需要大量的鋼材和水泥，而河北省產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重的就是這些行業(yè)。河北省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，河北省產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，預(yù)計到2017年僅唐山鋼鐵就計劃減產(chǎn)4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵，經(jīng)測算將直接影響10萬人就業(yè)。

三、河北省化解產(chǎn)能過剩的措施

河北省應(yīng)積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，由河北政府相關(guān)部門引導(dǎo)，河北省產(chǎn)能過剩企業(yè)積極參與。政府相關(guān)部分應(yīng)本著為本省企業(yè)謀發(fā)展、為河北省經(jīng)濟(jì)謀出路的務(wù)實(shí)態(tài)度，積極為我省企業(yè)參與到一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施提供支持和幫助。據(jù)相關(guān)資料顯示，2015年地方政府工作涉及的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目超過100余項(xiàng)，投資規(guī)模超過1萬億元，可帶動水泥消費(fèi)1億噸左右。據(jù)此，我省政府應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他省份的工作經(jīng)驗(yàn)，如重慶市推動產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和升級的工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大省政府的影響力，通過省政府的努力積極與一帶一路沿線國家建立基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目規(guī)劃，幫助我省企業(yè)走出去，幫助我省產(chǎn)能走出去，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能，推動我省經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。（作者單位：河北金融學(xué)院）

本文系2015年河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題：“結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)問題研究（項(xiàng)目編號：201501813）”的研究成果。

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