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        河北污水處理收費(fèi)歷程及現(xiàn)狀分析

        2016-06-06 15:07:06張久祥魏叢史曉英
        2016年17期

        張久祥++魏叢++史曉英

        摘 要:分析河北污水處理收費(fèi)沿革并提出相關(guān)政策建議是本文的寫作目的。本文通過梳理河北污水處理收費(fèi)演變過程,提出了五方面建議,即上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、探索階梯價(jià)格機(jī)制、信用評(píng)價(jià)、拒繳處罰及分布調(diào)整。

        關(guān)鍵詞:污水處理;收費(fèi)歷程;排污管網(wǎng)

        一、河北污水處理收費(fèi)法規(guī)沿革

        河北省污水處理收費(fèi)的較早文件是2000年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好污水處理費(fèi)征收管理工作的通知》。該通知對(duì)污水處理收費(fèi)的范圍、定價(jià)原則、征收標(biāo)準(zhǔn)及管理使用等方面做了一些規(guī)定。2008年,河北省頒布了污水處理收費(fèi)的正式文件,即《城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》,該文件對(duì)定價(jià)成本、合理利潤(rùn)和稅金作了詳細(xì)規(guī)定。2015年,河北省轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》,對(duì)污水處理收費(fèi)對(duì)象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間等作了硬性規(guī)定。

        二、河北污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整歷程

        河北省污水處理收費(fèi)工作是從試點(diǎn)城市到全省逐步開展的。唐山市是河北省較早的試點(diǎn)城市之一。河北省2000年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好污水處理費(fèi)征收管理工作的通知》標(biāo)志著全省污水處理收費(fèi)工作正式開始,該文件明確要求,污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:居民02元/立方米;其它用水 03—05元/立方米。

        2002年,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》,要求將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利的水平。河北省各市、縣據(jù)此上調(diào)了污水處理費(fèi)。石家莊 2004 污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按供水量85%折算,居民每立方米060元;工商企業(yè)及其他單位每立方米070元。2005 年 7 月 1日,唐山市對(duì)污水處理費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為居民生活用水 090 元/立方米,非居民生活用水 105 元/立方米。

        2007年,河北省出臺(tái)文件要求設(shè)市區(qū)平均不低于 08元,縣城平均不低于06元。文件出臺(tái)后,2007年,石家莊市居民用水每立方米繳納污水處理費(fèi)由060元調(diào)整為080元;非居民用水每立方米由070元調(diào)整為100元。2008年,衡水市居民用水繳納污水處理費(fèi)08,非居民為09,特種行業(yè)為2元。2009年,唐山市居民用水繳納污水處理費(fèi)為11元,非居民為149元。此次污水處理費(fèi)調(diào)整后,河北省各市縣在接下來幾年基本上未再上調(diào)。

        2015年,國(guó)務(wù)院三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》,要求全國(guó)設(shè)市城市居民用水收取污水處理費(fèi)不低于每立方米095元,非居民用水不低于每立方米14元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)居民用水不低于每立方米085元,非居民用水不低于每立方米12元。

        三、河北污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定原則

        2000年,河北省出臺(tái)的文件中規(guī)定,污水處理費(fèi)應(yīng)按照補(bǔ)償排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本及合理盈利的原則核定。2003年,河北省進(jìn)一步明確,污水處理費(fèi)是水價(jià)的重要組成部分,要進(jìn)一步明確其經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的性質(zhì),其標(biāo)準(zhǔn)的制定,不但要滿足污水處理企業(yè)的運(yùn)行、維護(hù)和還貸需要,還要包括相當(dāng)一部分的污水處理工程建設(shè)資金。

        2008年出臺(tái)的文件中則指出,城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S和排污管網(wǎng)、排污泵站等設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的合理定價(jià)成本,結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,兼顧用戶的承受能力,按照保本微利的原則確定。

        2015年,河北省轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院文件精神,要求各地按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則,污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),在2016年6月底前要覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利。

        四、河北污水處理收費(fèi)征收工作

        河北污水處理收費(fèi)在早期是由污水處理廠自收自支,收費(fèi)手段單一,對(duì)于不繳納污水處理費(fèi)的用戶,污水處理廠沒有相應(yīng)的行政職能和行政權(quán)力,執(zhí)行力度不夠,少交、漏交甚至不交的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,收繳的污水處理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠運(yùn)營(yíng)成本。為解決收繳率低的問題,各城市污水處理費(fèi)逐步改為由自來水公司、節(jié)水辦等單位隨水費(fèi)或水資源費(fèi)一并代征代收。如唐山城市排水有限公司委托市、區(qū)自來水公司在收取自來水水費(fèi)時(shí)一并收取。改為代征代收后,收繳工作得到一定改善,但由于沒有明確收費(fèi)的主體部門,加之在收繳過程中,宣傳、解釋不到位,自來水公司干活不落好,收費(fèi)積極性不高。

        總的來說,污水處理收費(fèi)收繳率在逐年提高。2009年,全省143個(gè)市縣污水處理費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上的僅為231%。近些年來,河北省政府多次出臺(tái)文件要求加大污水處理費(fèi)征收力度,各地收繳率不斷提高。2005年,衡水市依據(jù)《衡水市市區(qū)污水處理費(fèi)收繳辦法》,成立了全國(guó)第一家城市污水處理費(fèi)專門征收管理機(jī)構(gòu)—衡水市污水處理費(fèi)稽征所。專門設(shè)立的稽征所對(duì)于提高收繳率起到了良好效果。

        五、河北污水處理收費(fèi)的相關(guān)建議

        一是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于污水處理收費(fèi)的最新文件盡快將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位,以滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要。數(shù)據(jù)顯示,截至2015年6月,河北省污水處理率達(dá)到80%。在當(dāng)前資金約束的情況下,河北省各市縣應(yīng)盡快調(diào)整收費(fèi)水平,通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和投資設(shè)廠等形式增強(qiáng)污水處理能力。

        二是本著“誰污染,誰付費(fèi),多污染,多付費(fèi)”的原則,著手開始探索污水處理費(fèi)階梯價(jià)格機(jī)制。具體來說,可以考慮與當(dāng)前階梯水價(jià)同步征收污水處理費(fèi),一方面當(dāng)前的階梯水價(jià)既考慮了人們的生產(chǎn)生活需要,又考慮了水資源本身的短缺;另一方面,設(shè)置與階梯水價(jià)同步的污水處理階梯式收費(fèi)更方便代收部門進(jìn)行核算。這種收費(fèi)模式體現(xiàn)了公平性、合理性原則,也是引導(dǎo)節(jié)約用水、減少污染、促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化理念的落實(shí)。

        三是建議向未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)收取超標(biāo)排污費(fèi)的同時(shí),加倍收取該企業(yè)的污水處理費(fèi)。如江蘇省2016年頒布的《江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》規(guī)定,鼓勵(lì)按照環(huán)保部門開展的企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)分檔制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)信用評(píng)價(jià)較低的企業(yè)加收污水處理費(fèi),對(duì)暫不具備按企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行差別化政策的地區(qū)仍按重污染行業(yè)污水處理費(fèi)征收。

        四是加大拒繳處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定:逾期拒不繳納的,處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。對(duì)拒不繳納罰款的企業(yè),征收主體應(yīng)積極啟動(dòng)司法程序,而不能自行減免征收污水處理費(fèi)。

        五是分步調(diào)整。河北省城市發(fā)展水平不高,大多市縣污水處理收費(fèi)征收時(shí)間不長(zhǎng),標(biāo)準(zhǔn)偏低,如果短期內(nèi)按照新法規(guī),統(tǒng)一將污水處理費(fèi)進(jìn)一步上調(diào),把污水處理成本全部轉(zhuǎn)移給用戶,用戶不僅在心理上很難承受,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下也不符合公平負(fù)擔(dān)的原則要求,并有可能引發(fā)各種社會(huì)矛盾,造成征收率出現(xiàn)下降。因此,污水處理費(fèi)的調(diào)整應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶彤?dāng)前征收標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到位。(作者單位:1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué);2.河北工程技術(shù)學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1] 河北加大污水處理費(fèi)收繳力度[J].給水排水,2010,07:139.

        [2] 江野軍.江西城市污水處理費(fèi)改革研究[J].價(jià)格月刊,2014,01:1-7.

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