文｜本刊記者 石慧

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爭鳴：“全面二孩”時代，誰為學(xué)前教育買單？

文｜本刊記者 石慧

隨著“二孩”政策正式放開，學(xué)前教育階段首當(dāng)其沖受到影響。人們不禁要問，幼兒園學(xué)位充足嗎？如何擴(kuò)大總量？誰該為學(xué)前教育買單？在今年兩會期間，各方對這些問題也展開了討論。世界學(xué)前教育組織中國委員會秘書長余珍有接受了《幼兒100》（教師版）專訪，為您詳解“二孩”政策下幼兒園擴(kuò)總量、保質(zhì)量的思路。

“全面二孩”政策影響下的幼兒入園

教育部部長袁貴仁認(rèn)為，全面“二孩”政策實施后，全國每年預(yù)計會新增加300萬個兒童，按照現(xiàn)在的學(xué)制，3年后會有900萬兒童在幼兒園讀書，學(xué)前教育壓力很大。的確，學(xué)前教育階段將首先受到“二孩”政策的影響。但余珍有通過最近的小范圍調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有生育意愿乃至付諸行動的年輕人并不多。因此，他對“二孩”影響下的生育潮持觀望態(tài)度?！拔曳治鋈雸@情況時，‘二孩’政策是其中的一個影響因素，但我不把它作為主要因素，因為這些年，學(xué)前教育本身欠賬就很多?！?/p>

首先是歷史遺留問題導(dǎo)致的公辦園明顯減少。2003年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》就指出，一些地方對幼兒教育的重要性認(rèn)識尚不到位，簡單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱。

余珍有介紹，按照國際經(jīng)驗，在發(fā)達(dá)國家，民辦園占三分之一以下，在發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家，民辦園占到八成。而我國從2009年到2014年，公辦園與民辦園的比例一直較為穩(wěn)定地維持在百分之三十幾比百分之六十幾。

公辦園減少與國家財政投入不足也有關(guān)。有兩個值得參考的數(shù)字，一是學(xué)前教育在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例，二是學(xué)前教育投入占GDP的比例。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，前者應(yīng)占到10%，后者應(yīng)占到1%，這樣學(xué)前教育才能可持續(xù)發(fā)展。

從我國的情況來看，到2014年，前者占到3.22%，離10%還很遠(yuǎn)，后者占到0.134%。但這幾年已經(jīng)有向好的趨勢，而且占比較小，這也可能與國家財政性教育投入的總數(shù)字有關(guān)，到2012年，才達(dá)到教育法規(guī)定的4%。

財政投入不足也導(dǎo)致在園人數(shù)減少，入園率偏低。余珍有認(rèn)為，盡管國家中長期規(guī)劃以及各省的兩期三年行動計劃都在強(qiáng)調(diào)提高入園率，但是總體水平還不高。2004年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家入園率達(dá)到80%以上，而從2009年到2014年，我國的全國入園率從50.9%提高到了70.5%，按國家中長期計劃，到2020年，要達(dá)到80%以上，余珍有估計，按照目前情況，這是可能達(dá)到的。

“這三方面體現(xiàn)了學(xué)前教育之前欠賬太多，所以現(xiàn)在必須要補(bǔ)起來。特別是政府現(xiàn)在提出教育公平，學(xué)前教育關(guān)系到教育起點公平，這個問題很有迫切性，解決好這個問題，也就給解決起點公平提供了契機(jī)。社會的公平，教育公平是最重要的，教育的公平在起點，解決不好，后面會帶來一系列問題?！庇嗾溆姓f。

企事業(yè)單位辦園切忌再現(xiàn)不公

今年兩會期間，教育部部長袁貴仁在列席十二屆全國人大四次會議開幕式時表示，要大力發(fā)展公立幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購買措施來扶持民辦幼兒園，在有條件的小學(xué)附屬辦學(xué)前班。

對此，人民網(wǎng)一篇署名郭元鵬的文章指出，企業(yè)包括兩種：一種是私人企業(yè)，一種是國有企業(yè)。對于私人企業(yè)來說，他們?nèi)绻軌騽?chuàng)辦幼兒園，那是對職工的關(guān)愛，也是吸引職工為企業(yè)效力的好載體。在這個用工荒的時代，也是競爭人力資源的辦法。但是，如果是國有企業(yè)呢？這動用的可是國家資金。事業(yè)單位是政府下屬的單位，這些單位的資金也還是政府的，那么用政府的資金建設(shè)幼兒園，供職工的子女上學(xué)，合適嗎？很多年前，一些地方政府的單位也會創(chuàng)辦幼兒園，當(dāng)時就引發(fā)了對教育公平的質(zhì)疑。憑什么單位可以創(chuàng)辦幼兒園，只讓單位職工的孩子入學(xué)？老百姓的孩子就只能上私人幼兒園？這其實也是一種不公平。

這篇文章對企事業(yè)單位辦園提出了一些顧慮。全國人大代表、江蘇亞萍集團(tuán)董事長陸亞萍對此也有自己的想法，她的企業(yè)中，包含了商場、大賣場、賓館等，女職工集中度很高，但她不打算辦幼兒園：“員工現(xiàn)在4000多人，99%的都是女職工。我們企業(yè)沒有辦什么幼兒園，不要增加這個負(fù)擔(dān)，不太現(xiàn)實?！?/p>

全國人大代表、淮安市教育局局長張元貴也認(rèn)為，在女職工集中的單位辦幼兒園，出發(fā)點是好的：“我認(rèn)為你服務(wù)的對象應(yīng)該不僅僅是本單位，你既然有辦園資質(zhì)，那你就不要再局限在自己的單位?！?/p>

這同樣考驗著地方教育部門的智慧。江蘇省教育廳廳長沈健表示，全國符合“全面二孩”政策的夫婦約有9000多萬對。幼兒教育的發(fā)展比義務(wù)教育、高中教育發(fā)展得晚，在國民教育系列中，幼兒教育還是短板。放開二孩政策后，需要建更多的幼兒園。解決這一難題，需要政府、社會共同參與：“我們江蘇省是以政府投入，社會力量參與，公辦和民辦并舉的體制。從幼兒園的發(fā)展，政府的責(zé)任主要是縣級政府為主，如果女職工比較集中的單位舉辦幼兒園，也是作為社會力量投入。如果是按照標(biāo)準(zhǔn)來投入，我們也是做好準(zhǔn)備給予支持。我們支持社會力量的參與，共同辦好有質(zhì)量的幼兒園。”

在余珍有看來，教育部的思路主要是為了擴(kuò)大總量。政府應(yīng)當(dāng)成為最大出資者，包括政府直接投入舉辦或通過事業(yè)單位、國有企業(yè)舉辦、政府購買服務(wù)（資助非公辦的普惠幼兒園、直接資助幼兒）等方式。但是政府不宜將責(zé)任直接轉(zhuǎn)嫁給非公有制經(jīng)濟(jì)體或家長。

政府買單的方式需更靈活有效

對于有人提出的，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，余珍有認(rèn)為，這還需要進(jìn)一步研究，目前來看不太合適。政府的買單、投入方式不一定非要通過將學(xué)前教育納入義務(wù)教育來實現(xiàn)，可以實行全部或部分免費(fèi)。余珍有認(rèn)為，以現(xiàn)在的條件，學(xué)前一年實行全部或部分免費(fèi)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)。

除了以各種形式對學(xué)前教育實行免費(fèi)，還可以對普惠性民辦園進(jìn)行補(bǔ)貼，間接減輕家長的負(fù)擔(dān)。政府買單的方式甚至可以更靈活，只要能夠解決問題。余珍有指出，在偏僻散居的地方，完全可以提供家庭式的幼兒園。對這些幼兒園的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可以降低，但軟件要求，如消防等安全標(biāo)準(zhǔn)、工作人員的要求不能降低，還要謹(jǐn)防一些非法幼兒園搖身一變成為合法看護(hù)點。

余珍有認(rèn)為，國家已經(jīng)意識到目前存在的問題，提出了一些解決方式。首先是對學(xué)前教育的定位越來越清晰和準(zhǔn)確，2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。2014《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》也指出，加快學(xué)前教育發(fā)展是辦好人民滿意教育、推進(jìn)教育公平、保障和改善民生的重大舉措。

當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

余珍有進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，十三五的重點，一是擴(kuò)大總量。著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，重點解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動的實際，重點解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機(jī)會。

還要調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)就近入園、方便入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴(kuò)大資源的基礎(chǔ)上加大對條件保障的投入力度。

此外，必須健全機(jī)制。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。健全公辦園教職工編制核定、補(bǔ)充制度，依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善學(xué)前教育管理體制和辦園體制。

最根本的是要提升質(zhì)量，要深入貫徹落實《3 - 6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。