王智宏（哈密廣播電視大學(xué)，新疆　哈密　839000）

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哈密市社區(qū)教育可行性研究*

王智宏
（哈密廣播電視大學(xué)，新疆哈密839000）

摘要：在終身教育理念下，學(xué)習(xí)伴隨著人的一生，成為個人發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社區(qū)教育的發(fā)展是拓寬終身學(xué)習(xí)渠道的重要方式之一，是全民學(xué)習(xí)的重要途徑。本文對哈密市社區(qū)教育開展情況進行調(diào)查，分析了哈密市開展社區(qū)教育的現(xiàn)狀以及市民對社區(qū)教育的需求，提出在哈密市進一步開展社區(qū)教育的對策和建議。

關(guān)鍵詞：哈密市；社區(qū)教育；可行性分析

兩千多年前的莊子感慨“吾生也有涯，而知也無涯”。聯(lián)合國教科文組織也早在20世紀(jì)60年代就提出了“終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的生存概念”。我國在不斷探討繼續(xù)教育和終身教育的發(fā)展，隨著知識更新速度的不斷加快，人人都需要進行不斷的學(xué)習(xí)，搭建一個終身學(xué)習(xí)的平臺也日益重要。

目前，社區(qū)教育在促進人的全面發(fā)展、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用不斷凸顯，本文在這一背景下對哈密市開展社區(qū)教育的現(xiàn)狀進行分析，著力研究在哈密市開展社區(qū)教育的可行性以及進一步發(fā)展社區(qū)教育搭建終身教育平臺的方式和對策。

一、哈密市開展社區(qū)教育的現(xiàn)狀

哈密市位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，東天山南麓，是新疆鐵路交通、公路交通第二樞紐城市，素有“新疆門戶”、“天山第一城”之說。哈密市2014年年末總?cè)丝?8.79萬人，其中，城鎮(zhèn)人口33.86萬人，鄉(xiāng)村人口14.93萬人①，市區(qū)內(nèi)共設(shè)五個街道辦事處。本文通過訪談和調(diào)查問卷的方式對哈密市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及居民對社區(qū)教育的需求進行分析。

（一）發(fā)展社區(qū)教育概況

目前哈密市下轄的五個街道辦事處及社區(qū)均在一定程度上開展了社區(qū)教育活動，如哈密市西河區(qū)街道組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)6期，培訓(xùn)人員424人，組織在崗培訓(xùn)704人、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)608人；石油新城街道辦事處開展的政治理論法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、雙語等專題培訓(xùn)15次；麗園街道辦事處舉辦的各類技術(shù)培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)142人②。這些社區(qū)教育活動都比較具有代表性，也取得了較好的效果。

（二）開展社區(qū)教育存在的問題和困難

1.開展社區(qū)教育過程中存在的問題

雖然哈密市各社區(qū)現(xiàn)均有開展社區(qū)教育活動，但通過深入社區(qū)可了解到各社區(qū)開展社區(qū)教育活動的情況不一，問題較多，普遍存在的有以下幾方面：

（1）活動形式單一

開展的社區(qū)教育活動形式相對單一，涉及內(nèi)容不夠廣泛和深入，活動頻率不高，形式主要有：講座，主要以普法講座和維穩(wěn)講座為主；發(fā)放宣傳手冊或通過社區(qū)宣傳欄向居民傳達消防或安全等相關(guān)知識；文藝演出；黨員和樓棟長培訓(xùn)等。這些教育活動的開展力度不夠，受眾較少，很難達到系統(tǒng)學(xué)習(xí)的要求。

（2）宣傳力度不夠

因社區(qū)工作人員較少，平均每個社區(qū)的工作人員只有十名左右，加之工作內(nèi)容較雜，對于社區(qū)教育活動的宣傳很難深入到每家每戶，基本只采用公告欄或口頭通知樓棟長的方式。但這些方式所能傳達的信息量有限，了解的居民較少，從而造成每次參加社區(qū)教育的人數(shù)不多且主要以中老年人為主的狀況。

（3）網(wǎng)絡(luò)利用率低

每個社區(qū)基本都有自己獨立的網(wǎng)頁但涉及社區(qū)教育的內(nèi)容較少，對網(wǎng)絡(luò)的利用率低。網(wǎng)站上基本只有一些生活常識之類的文章，缺乏特色和針對性，對以往課程或講座的回顧內(nèi)容還處于空白狀態(tài)，居民通過這些網(wǎng)站可瀏覽和學(xué)習(xí)的資源也很少。

2.社區(qū)教育開展面臨的困難

課題組與多個社區(qū)的工作者進行了訪談，了解到社區(qū)教育發(fā)展的困難，突出表現(xiàn)在以下幾方面：首先，各社區(qū)內(nèi)缺少專業(yè)的教育團隊和系統(tǒng)的管理，集中多數(shù)居民進行學(xué)習(xí)有難度。社區(qū)教育開展缺少教師資源，現(xiàn)有的社區(qū)工作人員人數(shù)較少且參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會不多，加之年齡層普遍偏大，很難作為社區(qū)教育發(fā)展的主力軍；其次開展社區(qū)教育的場地較少，可容納的居民不多，相應(yīng)設(shè)備也不夠完善；第三，政府對于發(fā)展社區(qū)教育的專項資金撥付不足，難以推進多樣的教育工作。這些都制約著哈密市社區(qū)教育的進一步發(fā)展，需要找對方法找好方式逐一解決。

二、對哈密市居民開展社區(qū)教育需求的調(diào)查與分析

此次關(guān)于開展社區(qū)教育的需求調(diào)查在哈密市新市區(qū)街道、東河區(qū)街道、麗園街道、西河區(qū)街道、石油新城街道及下轄的多個社區(qū)展開，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，收回有效問卷178份。

（一）居民對社區(qū)教育的了解狀況

通過圖一我們可看出，目前常參加社區(qū)活動的居民僅占6%，40%的人很少參加社區(qū)活動，33%的居民雖聽說過社區(qū)教育但從未參加，有21%的居民從未聽說過社區(qū)教育?？梢娔壳吧鐓^(qū)教育在哈密市普及率較低，人們對社區(qū)教育還很陌生。

圖一　居民參加社區(qū)教育情況

（二）居民對社區(qū)教育的需求統(tǒng)計

為深入了解居民對社區(qū)教育各類活動的需求，我們分為四類進行了細(xì)致的了解，包括以知識講座為主“市民大課堂”教育活動的偏好（如圖二所示），此項中居民對投資理財和急救知識的興趣最為濃厚；對于提升自身修養(yǎng)的活動（如圖三所示），此項涉及的內(nèi)容居民均有較大熱情，沒有特別的偏好；針對專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)活動（如圖四所示），居民主要需求在于職業(yè)資格證培訓(xùn)教育和營養(yǎng)烹飪方面的學(xué)習(xí)；對于休閑健身活動（如圖五所示）的偏好主要還是在于羽毛球、乒乓球等球類運動上。

1.“市民大課堂”教育，知識講座為主

圖二　市民對知識類講座內(nèi)容的偏好

2.提升自身修養(yǎng)的活動

圖三　提升自身修養(yǎng)的活動

3.專業(yè)知識、專業(yè)技能培訓(xùn)活動

圖四　專業(yè)知識、專業(yè)技能培訓(xùn)活動

4.健身活動

圖五　休閑健身活動

以上活動的需求偏好累計人數(shù)最多的是健身活動里的羽毛球、乒乓球，以及對投資理財和急救知識的學(xué)習(xí)，這些活動可作為哈密市社區(qū)教育活動率先開展的項目。

（三）居民對社區(qū)教育學(xué)習(xí)形式的偏好

對影響居民參加社區(qū)教育的主要因素的調(diào)查（如圖六所示）可直觀地看出居民希望通過社區(qū)教育學(xué)習(xí)取得相應(yīng)的證書和成果認(rèn)證的需求較大，可見社區(qū)教育的展開需逐步正規(guī)化，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證問題是居民所關(guān)心的。

圖六　休閑健身活動

居民對社區(qū)教育開展形式的偏好調(diào)查顯示（見表1），可見本市居民更希望通過移動設(shè)備端或者在固定場所大家一起的方式進行學(xué)習(xí)。

表1　居民對社區(qū)教育展開形式的偏好

三、在哈密市開展社區(qū)教育的可行性分析

（一）政策的支持

黨的十八屆三中全會中通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，“推進繼續(xù)教育改革發(fā)展”“拓寬終身學(xué)習(xí)通道”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面也明確提出了要求——“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開發(fā)社區(qū)教育資源”。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在加快職業(yè)教育發(fā)展的重要批示中指出，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、繼續(xù)教育，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)改善民生、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)都具有十分重要的意義。同時，哈密市“2015地委教育教師工作會議”上也明確提出，哈密要不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展活力，讓各族群眾感受到教育進步，享受到教育發(fā)展的成果。要加快構(gòu)建靈活開放的終身教育體系充分激發(fā)全社會學(xué)習(xí)動力，辦好開放大學(xué)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。這些政策的支撐均有助于推動社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）哈密市開展社區(qū)教育的社會需求

1.社區(qū)教育的開展是化解社會矛盾，提高文明度的有效載體

社區(qū)教育把多種教育資源、教學(xué)內(nèi)容和教育形式融為有機的整體，實現(xiàn)了教育資源的互補和共享，為不同的社會階層人群搭建了公平的受教育的平臺，是在哈密建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、推動教育公平的有效方式。同時，社區(qū)教育的開展有利于消除各類不和諧因素，是化解社會矛盾，提高社區(qū)文明程度，促進社區(qū)和諧的有效載體，在哈密市開展社區(qū)教育是構(gòu)建和諧社會的必要途徑。

2.社區(qū)教育是解決就業(yè)問題的重要途徑

根據(jù)《2014年哈密市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年哈密市年末總?cè)丝?8.79萬人，比上年末增加0.77萬人，增長1.6%，地方城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員6.26萬人，下降2.2%。全年實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)11156人，下降6.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。通過數(shù)據(jù)我們可以看出，哈密市人口在不斷地增加而從業(yè)人員數(shù)量卻在減少，失業(yè)率的增加必然會影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。目前提高就業(yè)率促進再就業(yè)以及對全民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的問題已備受國家和各地區(qū)的關(guān)注，而完善社區(qū)教育體系，讓更多人有途徑學(xué)習(xí)新的技能和知識是解決就業(yè)問題的最好方法。

3.哈密市居民對社區(qū)教育的需求旺盛

通過對社區(qū)工作人員的訪談和問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：有76%的人認(rèn)為有必要開展社區(qū)教育，94.38%的人希望通過社區(qū)教育獲得新的知識和技能以適應(yīng)日新月異的社會需求。如：哈密市團委組織的電商培訓(xùn)班取得了較好的效果，很多渴望學(xué)習(xí)到相關(guān)知識的人群都積極參與，可見哈密居民對新知識和技能的需求非常強烈。因此，根據(jù)哈密市自身發(fā)展?fàn)顩r和市場需求提供多樣化的教育和培訓(xùn)活動是很有必要的。

（三）較完備的基礎(chǔ)設(shè)施保障

目前哈密市網(wǎng)絡(luò)、廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率97.37%，全區(qū)建設(shè)2G、3G基站1900個，WLAN熱點建設(shè)510個，2G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率99%以上，3G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率在98%以上。城市信息基礎(chǔ)建設(shè)的成熟以及發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都為社區(qū)教育的開展提供了物質(zhì)條件和發(fā)展的空間，信息技術(shù)與社區(qū)教育的結(jié)合也是社區(qū)教育的必然發(fā)展方向和趨勢。截至2013年全區(qū)共有藝術(shù)表演團3個，文化館4個，文化站45個，公共圖書館4個及博物館3個③，這些完備的基礎(chǔ)設(shè)施都為社區(qū)教育的開展提供了基本保障和有力支撐。

四、哈密市進一步推進社區(qū)教育搭建終身教育平臺的思考及建議

（一）整合資源，構(gòu)建學(xué)習(xí)資源體系

可充分利用MOOC平臺獲得更好地教育資源，目前包括中國在內(nèi)的全世界范圍的慕課基本上都是免費的，他們的理念是：“任何人、在任何時間、任何地方都能學(xué)到任何知識。”我們開展社區(qū)教育也可以充分利用慕課現(xiàn)有的免費資源，根據(jù)社區(qū)學(xué)習(xí)人員的特點僅進行一些資源的節(jié)選和截剪的工作，這不僅保證了學(xué)習(xí)資源的質(zhì)量，也可以解決目前社區(qū)教育師資不夠和資金不足的問題。

（二）促進學(xué)校和社區(qū)的互動，以廣播電視大學(xué)為龍頭，提高社區(qū)教育水平

隨著終身學(xué)習(xí)理念的普及，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的不斷發(fā)展，電大作為一所成人高等學(xué)校，必須發(fā)揮高等學(xué)校“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”的辦學(xué)功能，才能適應(yīng)社會需要，促進學(xué)校發(fā)展，更好地為學(xué)習(xí)型城區(qū)服務(wù)。同時，哈密廣播電視大學(xué)作為專業(yè)化的教育實體，應(yīng)不斷創(chuàng)新促使成人高等學(xué)歷教育特色更加鮮明，非學(xué)歷教育培訓(xùn)與社區(qū)教育廣泛開展，利用其優(yōu)勢成為社區(qū)教育管理的龍頭，逐步成為終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)和成果認(rèn)證管理的平臺，爭取為社區(qū)成員提供全程、全方位的教育服務(wù)。電大的教學(xué)資源應(yīng)向社區(qū)開放，使電大資源能向全社會共享，充分利用電大現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和經(jīng)驗，把優(yōu)秀的教學(xué)資源爭取送到千家萬戶，做到電大與社區(qū)教育聯(lián)動共建，提高資源的利用率同時也有助于電大的改革與發(fā)展，實現(xiàn)兩個機構(gòu)的共贏。

（三）多渠道建設(shè)師資隊伍

社區(qū)教育是一項群眾性很強的社會活動，離不開社會各界的參與，僅靠社區(qū)專職教育工作者遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)社區(qū)居民對教育活動的需求，社區(qū)蘊藏著豐富的人力資源，對其科學(xué)開發(fā)對社區(qū)教育的開展有積極意義。

1.充分利用大學(xué)生資源

發(fā)展社區(qū)教育一個突出的難題就是教師資源短缺且良莠不齊，針對這一問題政府可主導(dǎo)讓社區(qū)成為大學(xué)生假期實踐點，對本市的優(yōu)秀大學(xué)生進行培訓(xùn)，開設(shè)寒暑假的短期培訓(xùn)班，對于一些理論性較強或利用手機、電腦等多媒體平臺的課程由大學(xué)生來進行教授工作，這樣不僅可以讓大學(xué)生有了更多實踐的機會，也讓社區(qū)的每個成員發(fā)揮了他們的優(yōu)勢。

2.聘用優(yōu)秀退休教師

隨著中國老齡化趨勢的加快，將會有越來越多的教師、干部、醫(yī)生、工程師、工人等退休，他們中還有很大一部分人有精力、有意愿也有資源，通過適當(dāng)?shù)姆绞桨堰@一部分人組織起來，選擇優(yōu)秀的代表組成講師團、擔(dān)任社區(qū)教育輔導(dǎo)員、傳授各種技藝等工作，他們將成為促進社會發(fā)展和推動社區(qū)教育發(fā)展的新的生力軍。

（四）制度創(chuàng)新，為學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)提供保障

1.資金籌措方式的創(chuàng)新

目前哈密市開展社區(qū)教育的資金來源主要來自政府的直接撥款，但是社區(qū)教育涉及面廣量大，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要大量的財力支撐，僅靠政府投入無法滿足，為此必須解放思想，更新觀念，在確保政府投入的情況下，積極拓寬經(jīng)費來源，應(yīng)充分利用“政府+企業(yè)+個人”的方式。

對非義務(wù)教育階段的正規(guī)學(xué)歷教育或需要取得學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、技術(shù)性要求較高的人員在努力降低教育成本的前提下，對愿意使用優(yōu)秀教育資源的學(xué)習(xí)者實行準(zhǔn)成本或成本收費的方式。積極推進和企業(yè)的合作，加大企業(yè)對社區(qū)教育的投資，同時社區(qū)根據(jù)企業(yè)對專業(yè)人才的需求進行培訓(xùn)工作，不僅可以增加就業(yè)，也可降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。設(shè)立社區(qū)教育實驗基金，采取政府投入、社會興辦、各方捐款的資金來源渠道。

2.建立“哈密終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，搭建本土學(xué)習(xí)平臺

為了實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的建立，哈密市政府應(yīng)和各教育機構(gòu)及社區(qū)教育機構(gòu)合作創(chuàng)立適合本地區(qū)實情的終身學(xué)習(xí)平臺，在網(wǎng)站上不斷更新學(xué)習(xí)資源，這樣不僅可以讓大家不受時間和空間的限制進行學(xué)習(xí)也可以滿足個人學(xué)習(xí)的要求，課程視頻在網(wǎng)站上可以重復(fù)觀看，對于接受能力不夠強的學(xué)生有很大的幫助，也可以滿足人們對教育公平的追求。同時，為適應(yīng)不同水平不同民族的學(xué)習(xí)者，社區(qū)教育工作者應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點制作不同語言的學(xué)習(xí)資料，讓更多的人通過這一平臺受益。社區(qū)教育工作者也可以利用這一平臺和微信公眾號等方式及時地向大家發(fā)布社區(qū)教育活動，讓更多的人了解相關(guān)活動信息，提高大家的參與度。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記曾提出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興有決定性意義的事業(yè)?！雹芙逃粌H是面對少數(shù)人的，要想實現(xiàn)全面的發(fā)展和進步需要搭建終身的教育平臺，必須讓每個居民都能與時俱進的受到好的教育。如今社區(qū)教育的開展有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗、有需求，因此筆者認(rèn)為在哈密市乃至全疆認(rèn)真地推進社區(qū)教育，找出一條符合新疆特色的社區(qū)教育發(fā)展路線和方法體系十分必要且刻不容緩。

注釋：

①②③哈密地區(qū)地方志編纂委員會.哈密年鑒［M］.哈密：中州古籍出版社，2015：462，33，9.

④習(xí)近平.習(xí)近平同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話［EB/OL］. http://politics.people.com.cn/n/ 2014 /0910/c70731-25629093.htm l.2014-09-10.

參考文獻：

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［3］吳慧涵.社區(qū)教育的理論與實踐研究［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2015.

［4］沈金榮.國外構(gòu)建學(xué)習(xí)化社區(qū)的舉措［J］.中國成人教育，2001，（11）.

作者簡介：王智宏，女（漢族），助教，研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、成人教育。

收稿日期：2015-12-07

*基金項目：本文為新疆廣播電視大學(xué)校級科研課題資助項目“開展社區(qū)教育的需求及可行性研究——以哈密市為例”（15xjddktqn07）研究成果。