胡凱麗

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我國濕地保護(hù)立法研究
——以河北省為例

胡凱麗

當(dāng)前我國濕地的立法保護(hù)還存在著大量的缺陷。以河北省為例，雖然濕地保護(hù)立法上有一定進(jìn)展，濕地面積呈穩(wěn)定及上升趨勢，但總體上仍存在很多問題與不足。針對現(xiàn)狀，必須采取措施來加強(qiáng)立法。

濕地;立法;生態(tài)

一、河北省濕地保護(hù)的意義

濕地、森林、海洋并列為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，濕地更有“地球之腎”之說。由此可見，濕地地位之重要性以及保護(hù)濕地的重要意義。

(一)生態(tài)意義

河北省位于華北地區(qū)，春旱夏洪是該地區(qū)主要?dú)夂蛱卣?，這種氣候特征使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失較大。因此，在一定程度上阻礙了河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。濕地?fù)碛械奶厥獾匦?，能夠減緩地面水流的流速。它像一塊海綿，遇到大量降雨時能夠儲存水，在缺水時可以釋放水。因此，濕地的保護(hù)、存在能夠緩解自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的不利影響。濕地另一個重要的生態(tài)價值是為生物提供了棲息地，維持了生物多樣性。在我國超過一半的鳥類是以濕地為繁殖棲息地的，在遷徙季節(jié)，大批候鳥都會在濕地停歇。2016年4月22日，河北省滄州南大港濕地發(fā)現(xiàn)了瀕危物種——青頭潛鴨。這種渤海鳥類在世界上僅存500只左右，比大熊貓還要稀少，而在南大港濕地就發(fā)現(xiàn)了4只，這為我們保護(hù)濕地打了一劑強(qiáng)心針。除此之外，濕地還能夠凈化水、降解污染物質(zhì)；濕地能夠調(diào)節(jié)氣候，吸收二氧化碳，抑制全球氣候變暖；補(bǔ)給地下水等。

(二)經(jīng)濟(jì)意義

濕地中蘊(yùn)含著豐富的資源。白洋淀濕地中有著大量的蘆葦，這些蘆葦不僅僅可以凈化水，還是造紙的材料之一；在昌黎黃金海岸濕地、北戴河濕地等中，有著豐富的礦藏資源；還有一些濕地中有藕、菱以及魚、螃蟹、蝦等農(nóng)副產(chǎn)品；一些水田種植、池塘養(yǎng)殖也是依賴著濕地；昌黎黃金海岸濕地是我國國家級自然保護(hù)區(qū)，有著優(yōu)美的風(fēng)景，國際滑沙活動中心、葡萄溝、金沙灣海洋沙雕大世界等景點(diǎn)吸引著一批又一批的游客……這些都體現(xiàn)了濕地的經(jīng)濟(jì)價值。

二、河北省濕地現(xiàn)狀及破壞原因

河北省濕地資源相對較少，全省濕地面積有1.1萬平方千米，但是濕地類型多樣。濕地主要可以分為濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地、人工(水庫)濕地5大類，其中河流濕地與湖泊濕地的面積超過了濕地總面積的一半。雖然河北省濕地面積不大，但是并不代表可以忽略它的重要性。中國重要濕地有7個，包括昌黎黃金海岸濕地、灤河河口沼澤區(qū)、白洋淀濕地、北戴河沿海濕地、滄州南大港濕地、張家口壩上濕地、衡水湖濕地；濕地保護(hù)區(qū)分為國家級與省級，國家級有3個，省級有6個；國家城市濕地公園有2個，保定市淶源縣拒馬源國家城市濕地公園、唐山南湖國家城市濕地公園。

2003年、2013年，我國分別進(jìn)行了兩次濕地資源的調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年我省濕地總面積要比10年前下降了15%，雖然我省的濕地保護(hù)工作正在進(jìn)行，但是一些濕地仍然面臨著水位下降甚至干涸的危險。例如，邢臺的寧晉泊曾經(jīng)是著名的濕地，與白洋淀齊名，但現(xiàn)如今，再也看不見它的蹤影。

據(jù)一些專業(yè)人士介紹，省內(nèi)的濕地面積出現(xiàn)大幅度萎縮是在20世紀(jì)70年代的后期。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不是一天兩天，原因也并不是單一的。

(一)濕地的不合理開發(fā)利用

濕地是培育微生物的天然器皿，所以天然的濕地土壤肥沃、土質(zhì)優(yōu)良，因此給農(nóng)作物提供了完美的生存環(huán)境。河北省是個農(nóng)業(yè)大省，靠地吃飯的農(nóng)民人數(shù)多，為了增加種植面積，村民們將濕地變成耕地，此舉是加速減少濕地的原因之一。除此之外，2014年，在白洋淀旁邊發(fā)現(xiàn)別墅林立，這種違章建筑的出現(xiàn)也對濕地造成了很大的破壞。受利益的驅(qū)使，造成了濕地的不合理開發(fā)利用。

(二)濕地的嚴(yán)重污染

濕地的污染主要是生活污染與工業(yè)污染。在省內(nèi)存在很多的工廠將大量的未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、污水排入河流、土地，這些未經(jīng)過處理的水就會對該流域內(nèi)的濕地生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞；在農(nóng)業(yè)中不免對農(nóng)藥化肥的使用，這些農(nóng)藥化肥滲入土壤、流入河流，不僅會惡化水質(zhì)、污染土壤，也會威脅濕地生物的生存；村民大量生活垃圾的傾倒也會污染濕地。

(三)濕地保護(hù)意識薄弱

保護(hù)水、森林資源，保持空氣的清潔早已受到人們的重視，但是提及濕地保護(hù)，很多人對此并沒有概念。在藁城區(qū)貫莊村，村民傾倒的生活垃圾已覆蓋了半個橋面，該村的養(yǎng)牛場緊鄰?fù)粞鬁?，牛糞也是直接流入溝內(nèi)。問及是否知道這些垃圾會污染濕地，村民是一臉茫然。這種現(xiàn)象在我省是普遍存在的，由此可見，保護(hù)濕地的意識并沒有在人們心中形成，意識仍然薄弱。

三、河北省濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀

與其他省相比較，河北省濕地保護(hù)工作開展的較晚。2002年4月16日，衡水市政府批準(zhǔn)的《河北省衡水湖濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)管理辦法》意味著河北省濕地保護(hù)拉開帷幕。雖然2002年批準(zhǔn)的《辦法》對于濕地保護(hù)有一定意義，但是這份熱情并沒有延續(xù)下去，接下來的十幾年內(nèi)，河北省并沒有出臺濕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。相繼出臺的《河北省陸生野生動物保護(hù)條例》、《河北省水生野生動物保護(hù)條例》對野生動物棲息地、自然保護(hù)區(qū)提出了保護(hù)，對于破壞行為也有相應(yīng)處罰措施，但這兩個條例中從頭到尾并沒有出現(xiàn)“濕地”字眼，對于濕地的保護(hù)力度甚微。

河北省濕地保護(hù)的空白直到2013年12月26日《河北省濕地保護(hù)規(guī)定》的出臺才進(jìn)行了填補(bǔ)。

四、河北省濕地保護(hù)立法建議

(一)建立地方濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償制度

對濕地的開發(fā)目的是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，濕地資源的開發(fā)利用者，有必要對濕地范圍內(nèi)的居民進(jìn)行補(bǔ)償，對他們因開發(fā)或濕地保護(hù)而遭受到的直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，這既是對居民生存權(quán)、發(fā)展區(qū)的保護(hù)，同時也為濕地保護(hù)減少阻力，推動濕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。①

(二)建立公眾參與制度

隨著公民意識的覺醒，公民維護(hù)自身環(huán)境權(quán)的積極性明顯提高，想要參與立法，切實維權(quán)的意識也越來越強(qiáng)烈。因此，建立公眾參與制度勢在必行。公眾參與比較常見的是聽證會這種形式，采取這種方式，能夠使公民的意見得到充分的表達(dá)。

(三)健全濕地管理體制

從《河北省濕地保護(hù)規(guī)定》中可以看出，林業(yè)部門是濕地保護(hù)工作的主管部門，其他部門協(xié)助林業(yè)部門開展工作。自然環(huán)境是一個整體，濕地、河流、土壤、森林等往往是相互依存的，因此各部門之間對濕地保護(hù)問題會存在職權(quán)交叉和利益關(guān)聯(lián)。

(四)提高濕地破壞成本

在《規(guī)定》中第三十條是對違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行的規(guī)定，從這些規(guī)定中可以看出，除了對排污費(fèi)數(shù)額是以三倍以上五倍以下罰款，其他的最高罰款是三十萬元，并且還必須是造成嚴(yán)重后果。由此可見，濕地破壞的成本較低，一些企業(yè)會不惜違法來獲取利益。除此之外，必要情況下可以采用刑罰手段來懲戒這種濕地破壞行為。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

注解：

①白宇飛.我國地方濕地保護(hù)之立法研究[D]湖南師范大學(xué)，2014

[1]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000

[2]白宇飛.我國地方濕地保護(hù)之立法研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2014

[3]朱建國，王曦.中國濕地保護(hù)法研究[M].北京：法律出版社，2004.

胡凱麗(1993-)，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，環(huán)境與資源法學(xué)，研究生。