張　靜

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農村垃圾治理中存在的問題及相關對策

張靜

在近幾十年里，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國始終將經濟發(fā)展作為發(fā)展的第一要務，而環(huán)境一直面臨著“先污染、后治理”的窘迫狀態(tài)。由于農村相對于城市而言，經濟發(fā)展相對緩慢，政府對于其重視程度較低、村民的環(huán)保意識淡薄、財政投資少等多種原因，使得農村垃圾問題日益嚴峻，“垃圾圍村”的現象層出不窮。本文通過描述農村垃圾治理的現狀，分析問題產生的原因，從而提出相關對策，這有助于早日建成社會主義新農村。

農村;垃圾治理;問題;對策

一、前言

自改革開放以來，隨著我國社會主義經濟的不斷發(fā)展，國家GDP不斷提高，我國農村一直在不斷進步中。農村的經濟、文化面貌隨著也發(fā)生了巨大的變化。然而，隨著農村生活方式的改變，農村的垃圾治理逐漸成為政府和村民必須要面臨的問題。在2013年10月，習近平總書記提出，在發(fā)展社會主義經濟的同時，要進一步加大對農村人居環(huán)境的整改。而2014年黨中央更是強調，要將生態(tài)文明建設與政治、經濟、文化以及社會建設同步發(fā)展。因此，農村垃圾治理問題的解決，成為政府急需解決的問題。

二、農村垃圾治理的現狀

伴隨著我國GDP的穩(wěn)步增長，農村的經濟也有著顯著的提高，隨之而來的人口數量激增，開發(fā)范圍的擴大，農村的產業(yè)結構得到了調整，這使得農村垃圾的數量日益增長，并且結構也發(fā)生了巨大的改變。原先的垃圾大多由可溶物質構成，如剩飯剩菜、果皮等生活垃圾，它們可以通過自身的發(fā)酵得以解決，對環(huán)境的污染小；而現在，工業(yè)的不斷涌入，農村垃圾中出現越來越多的工業(yè)垃圾，如農藥瓶、塑料等，不易自解的垃圾。其次，雖然農村經濟得以發(fā)展，由于農民深受傳統生活方式的影響，農民的環(huán)保意識依然缺乏，并且對環(huán)境的相關法律法規(guī)不了解，仍然存在隨手扔垃圾的習慣，“六邊”即村邊、路邊、房邊、河邊、田邊、溝邊成為垃圾的堆放地。垃圾問題的日益嚴峻，不僅危害了村民的身體健康，而且不益于“村容整潔”，成為建設社會主義新農村道路上的一大桎梏。

隨著新一代領導的上臺，黨中央對新農村建設更加重視，并大幅提高投入力度，在一些東部發(fā)達的村落已經初步形成了較為完善的垃圾處理體系，政府加大了環(huán)保宣傳，農民的一些生活陋習得以改進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌發(fā)生了很多改善。

三、農村垃圾治理面臨的問題

從很大程度上來看，在農村環(huán)境問題的解決過程中，農村垃圾治理是農村環(huán)境的一項至關重要內容，它的改善直接決定了農村環(huán)境改善的程度。但從目前來看，農村垃圾治理的狀況并不樂觀，垃圾在村內隨意堆放，田里河內垃圾成堆的現象無處不在。而這個問題長期得不到解決，已經成為頑疾。農村垃圾治理問題不僅損害村民的身體健康，影響村容整潔，而且與建設社會主義新農村的目標相差較遠。本文嘗試從以下幾個方面試探討農村垃圾治理中存在的問題：

第一，村民的環(huán)保意識淡薄，治理的主動性不強。首先，由于長期受傳統的生活方式的影響(傳統的生活方式即自給自足，自產自銷)村民養(yǎng)成隨手扔垃圾的陋習，逐漸造成村內垃圾成堆，進而形成“垃圾圍村”；村民對待垃圾通常是就近處理，即焚燒，他們認為這樣簡單并且可以產生有機肥。其次，由于自然環(huán)境屬于公共物品，不需要付費，村民普遍存在經濟學中的“搭便車”心態(tài)，只使用和收益，不負責和治理，對待垃圾治理，常常處于一種觀望的角度。

第二，村鎮(zhèn)的財政資金不足，國家投入少。作為農村，經濟收入有限，而農村垃圾處理的系列運作需要巨大的經費支持。原因一是由于中國長期受重工輕農思想的影響，城市垃圾處理被政府作為社會公益事業(yè)全部承擔，投資力度大，基礎設施完善；原因二是因為各級政府往往關注的是那些顯而易見的政治成果，如引進外資、置辦工廠等，而農村垃圾治理見效慢，而且是間接的，因此政府會忽視。據國家相關數據顯示，2004年之前，國家對農村環(huán)境的投入基本是一片空白。

第三，政府重視不夠。自改革開放以來，我國堅持“先富帶動后富”的基本原則，政府長期把重點放在城市，對于農村的發(fā)展是心有余而力不足。更深層次的原因是國家計算國民經濟的方式往往注重的只是所謂的GDP，對于生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的考察往往忽視，不把其作為考核的標準。這導致了農村垃圾治理沒有專門負責的機構，因此造成職責不清，部門間相互推脫責任，最終垃圾治理的問題長期擱置，得不到解決。

第四，針對農村垃圾治理的法律法規(guī)不完善。針對農村垃圾治理的法律法規(guī)基本空白，現存的法律法規(guī)一般來自于80、90年代，已經不能適應現在農村的發(fā)展；而地方制定的一些規(guī)章，法律效力不夠，執(zhí)行起來力度欠缺，很多政策得不到落實。因此，基層環(huán)境執(zhí)法人員遇到現實情況時，難以處理。比如，我國的《環(huán)境保護法》中規(guī)定：針對農村垃圾的處理辦法應由地方性法律法規(guī)來制定?！钡谴蟛糠值胤蕉紱]有制定對應的法律法規(guī)，因此農村的垃圾問題長期處于沒人監(jiān)督、沒人負責的尷尬境地。

四、農村垃圾治理的相關對策

前總理溫家寶曾經說過：“現代化，不只是指經濟的發(fā)展，還要包括社會正義、公平和道德的力量?！币虼?，對于農村而言，發(fā)展農村，并不僅僅是提高它的經濟水平，改善農村的生活環(huán)境也是至關重要的一部分。而提高農村垃圾治理的強度，改善農村環(huán)境，這不僅是新農村建設的要求，同時也是人們的期待。因此提出以下改善對策：

第一，開展村民環(huán)保宣傳教育。從辯證法可知，解決事物要看清其本質，找到事情的真正內因。在農村垃圾治理中存在問題的根本原因即內在原因是村民的環(huán)保意識缺乏。而要改善這一局面，各級政府，尤其是基層政府必須加強環(huán)保宣傳。如：發(fā)放環(huán)保小冊子、播放環(huán)保影片，定期開展環(huán)保宣傳會，挨家挨戶發(fā)放環(huán)保垃圾桶等，在學校對學生進行環(huán)保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強村民的生態(tài)文明意識，讓村民成為垃圾治理的主力軍，從而從根本上減少垃圾的產生。

第二，增加對農村環(huán)境治理的投資力度。投資的不足，基礎設施的不完善，是解決農村垃圾問題的一個瓶頸性問題。首先，縣級以上政府必須將本地農村垃圾治理考慮到每年預算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項款費，通過嚴格的審查和監(jiān)督，有效的利用資金，采取多樣的方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進行補助，加快農村基礎設施等建設。其次，政府一方的力量是薄弱的，垃圾治理的一系列運作需要大筆的費用支撐，可以進一步打開垃圾治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅持“國家拿一點，人民出一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫一點，村里給一點，社會籌資一點”等方法進行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結合新型農村的規(guī)劃，吸引各類社會資金參與到垃圾治理中，實現投資多元化與企業(yè)化，從而建立起市場化的治理體系。

第三，強化政府對農村垃圾治理的重視度。農村垃圾治理一直以來是一個巨大的工程，在治理的進程中，政府必須要是主導者。因此，要建立一個強有力的領導機制。首先，各級政府要重視農村垃圾治理工作，按照各地經濟、政治、環(huán)境的實際情況，明確各級部門的職責和義務，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)形互動機制。其次，建立有效的工作機制。各級政府各司其職，明確自己的職責，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎是人，政府制定了政策，分配了任務后，執(zhí)行的是人員。要使垃圾治理工作得到順利進行，必須將垃圾治理的績效與縣、鄉(xiāng)、村干部的考核成績相結合，堅持重罰與高獎的基本原則，進而激勵干部重視農村垃圾治理，提高工作效率和質量。

第四，完善法律法規(guī)，建立長效機制。首先，制定和完善農村垃圾治理的相關法律法規(guī)，是問題解決得以順利進行的保障。通過立法，得以實現政府對于垃圾治理過程的監(jiān)督職能；明確各級政府與社會組織在農村垃圾治理中的職責與義務；讓基層工作者在執(zhí)行政策時，有法可依；讓相關政策得以落實、順利進行，如“限塑令”。

五、結語

西方的一位哲學家John Scanlan這樣解釋過：垃圾—我們以為可以掃除現實的虛幻，它像一個幽靈一樣的敵人；在我們治理垃圾的時候，目的都是為了想讓它不再出現，但是，垃圾一直都會在一個地方告訴人們這個被壓抑的現實。而這個現實就是“怪異的現代化”，即垃圾產生于人類，是不能被消除，會一直存在的。

因此，在建設社會主義社會的過程中，我們必須要堅持可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化以及社會建設合為一體，統籌全局，全面發(fā)展。堅持政府為主導、村民是主體、市場來投資，因地制宜盡快制定一套適用于農村垃圾治理的完備體系，對垃圾進行源頭治理，從而實現“村容整潔”，解決“垃圾圍村”，進而早日建成社會主義新農村。(作者單位：南京理工大學公共事務學院)

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張靜(1990.12-)，女，安徽人，南京理工大學公共事務學院,行政管理專業(yè)。