熊穎穎

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新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革初探

熊穎穎

目前為了加大財務(wù)管理的力度，國家出臺了新的財政制度，行政事業(yè)單位的財務(wù)體制存在一些問題，為了響應(yīng)國家的號召，行政事業(yè)單位也開始摸索財務(wù)管理的方法，實施改革措施，行政事業(yè)單位在進行改革時，要根據(jù)本單位的具體問題，進行分析并提出相應(yīng)的解決方案，以此來完善財政管理制度。本文主義介紹當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的財務(wù)管理改革意見。

新財政體制;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理關(guān)系到行政事業(yè)單位的各項開支，因此在進行財務(wù)管理時，一定要有明確完善的財務(wù)管理制度，以確保財務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。但是目前的行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在一些問題，主要是財務(wù)管理制度不健全、財務(wù)管理制度不適合行政事業(yè)單位、財務(wù)情況不透明、財務(wù)報告不系統(tǒng)。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是行政事業(yè)單位的一個重要部門，要針對性根據(jù)財務(wù)管理問題，提出相應(yīng)的完善意見。下文主要分析當(dāng)前行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上所存在的問題，并提出相應(yīng)的改革措施。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不健全

財務(wù)部門要想科學(xué)的管理財務(wù)，財務(wù)管理制度是不可缺少的，完善的財務(wù)管理制度是保證財政管理科學(xué)性和合理性的重要條件，目前許多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度在某些方面不夠完善。

目前，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門的人才不能很快的適應(yīng)財政制度的改變，依舊用傳統(tǒng)的思維來工作，不能滿足新財政制度對員工的要求；同時行政事業(yè)單位的財務(wù)員工的培訓(xùn)活動較少，他們的工作容易受到上級的左右，而不按照財政制度工作，很容易出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象。為了保證行政事業(yè)單位的財務(wù)管理安全，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)是至關(guān)重要的，在招聘新員工時，應(yīng)提高對員工的素質(zhì)要求，不要受領(lǐng)導(dǎo)的影響。

除此之外，行政事業(yè)單位沒有明確的監(jiān)督系統(tǒng)來歲財務(wù)人員進行考核和監(jiān)督。一般財務(wù)部門工作的會計人員具備較高的職業(yè)素質(zhì)，但是面對利益的誘惑難免會在工作上做手腳，不僅需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立一套完善的監(jiān)督機制，也要在社會上進行評價，以此來監(jiān)督財務(wù)部門的工作，完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。

(二)財務(wù)管理制度在行政事業(yè)單位不具實用性

要想保證財務(wù)管理的科學(xué)性和合理性，行政事業(yè)單位必須制定出符合自己單位行政的財務(wù)管理制度，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度沒有實用性，對相關(guān)財務(wù)工作定義含糊不清，制度的執(zhí)行力度差，實際操作起來十分困難。隨著新財政體制措施的不斷實施，細化了各個部門的職能劃分，財務(wù)制度的操作性也相對提高了，同時也出現(xiàn)了一些新的專業(yè)名詞，如：各行政部門預(yù)算、行政采購，國庫授權(quán)、和會計集中核算等，這些專業(yè)名詞不僅是新概念，也是財務(wù)管理的新課程，行政事業(yè)單位要引起重視。

(三)財務(wù)不透明，對財務(wù)經(jīng)費缺乏規(guī)范管理

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的財務(wù)只是在內(nèi)部操作，面對社會時很少提供真實的數(shù)據(jù)，甚至對監(jiān)督部門也不提供真實的數(shù)據(jù)，這種情況非常不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。但是，新的財政體制對行政事業(yè)單位提出了要求，要求行政事業(yè)單位滿足人民的需要，并且采購的產(chǎn)品需要得到公眾的認同，也就是說行政事業(yè)單位的財務(wù)要公開于眾。行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理比較隨意，經(jīng)常把公用資金與專項資金混用，造成專項自己的使用困難，如果財務(wù)部門將財務(wù)使用情況公開，就會避免這種問題的出現(xiàn)，同時也實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督。

(四)不能夠系統(tǒng)地體現(xiàn)政府財務(wù)報告的內(nèi)容

眾所周知，許多行政事業(yè)單位在進行財務(wù)報告時，自己內(nèi)部的報告與呈現(xiàn)給政府的報告并非一致，因為不能給政府和監(jiān)督部門提供真實的財務(wù)數(shù)據(jù)，就很難全面、系統(tǒng)的去考核和評價財務(wù)責(zé)任的實現(xiàn)情況，這樣就會違背政府對行政事業(yè)單位財務(wù)部的責(zé)任委托。行政事業(yè)單位所提供的財務(wù)報告存在許多問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)容分散，不全面，提供的信息簡單，不能反映出政府的固定投資核算。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革措施

上文分析了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及面臨的問題，要想響應(yīng)政府對新財政制度的號召，行政事業(yè)單位必須結(jié)合自身的實際情況來進行財務(wù)制度改革，要想切合實際的改善財務(wù)管理，本文認為主要應(yīng)該從以下幾方面著手。

(一)轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式，構(gòu)建新型會計機構(gòu)

行政事業(yè)單位要想滿足新財政體制的要求，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，在平衡和穩(wěn)定基礎(chǔ)上重視財務(wù)的公開性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該采取一種新的會計組織模式，加強對會計人員的培養(yǎng)，同時更新財務(wù)管理的知識和新概念、新課程，完善培養(yǎng)會計人員的機制，通過各種途徑把會計人員培養(yǎng)成一個綜合性會計人才。除此之外。行政事業(yè)單位還應(yīng)該采取有效的激勵機制，來激發(fā)財務(wù)管理人員的工作激情，以此來提高財務(wù)管理的工作效率。

(二)打破傳統(tǒng)的思維模式，運用全新的管理思路

不論做什么工作思想一直指引著我們前進，思想決定態(tài)度，而態(tài)度決定行動。因此要想對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進行改革，就必須要針對他們傳統(tǒng)的思想來改革，打破行政事業(yè)單位陳舊的管理思維模式，采用創(chuàng)新的思維與措施，從根本上進行改革。傳統(tǒng)的財務(wù)管理流程比較單一，在新的財政體制下，財務(wù)管理要打破傳統(tǒng)的管理手段，向信息化、多樣化的模式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的模式只是對財務(wù)進行核算而已，但在新財政體制下要不僅要核算，同時還要起到監(jiān)督、決策、預(yù)測及計劃等各種功能，最后轉(zhuǎn)移到財務(wù)管理的重心上去，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能。

(三)強化檢查力度

行政事業(yè)單位對財務(wù)管理的重視再多也不過分，因此，對財務(wù)管理的情況進行監(jiān)督檢查是一項不可或缺的任務(wù)。在對財務(wù)狀況進行監(jiān)督檢查之前，首先要完善財務(wù)方面的票據(jù)制度，如果票據(jù)制度存在問題，檢查工作也會因此受到限制，無法進行下去。

要想建立一套完善的票據(jù)制度，首先要制定完善的票據(jù)年檢制、公開承諾制、和票據(jù)公示制度等制度，有了這些制度，票據(jù)的使用情況會規(guī)范很多，也為相關(guān)部門的監(jiān)督檢查提供了有力的證據(jù)。除了之外，行政事業(yè)單位的人員還應(yīng)該組織一個檢查小組對票據(jù)的金額進行檢查，以免作弊情況，也避免了票據(jù)濫用的情況，做到真正的資金用在該用的地方，強化檢查力度也有利于行政事業(yè)單位在新財政體制下實現(xiàn)財務(wù)管理改革，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。

(四)重視財務(wù)預(yù)算

行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上經(jīng)常會忽視財務(wù)預(yù)算的重要性，其實，預(yù)算對財務(wù)管理的重要性不言而喻。只有提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性，才能實現(xiàn)行政事業(yè)打完正常的運轉(zhuǎn)，避免了公款和?？畹幕煊?，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑫r根據(jù)預(yù)算向上級合理的申請錢款，合理地分配資金，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性。

(五)完善財務(wù)管理程序，實施規(guī)范化財務(wù)管理

在新的財政體制環(huán)境下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也在悄無聲息的發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在流程：上繳資金、支付資金、報銷費用以及采購流程等。因此在進行財務(wù)管理改革時，一定要保證財務(wù)程序的規(guī)范性和合理性，加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著新財政體制的推行，行政事業(yè)單位也在發(fā)生著變化，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身情況與當(dāng)下的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)自身所存在的問題，積極尋求解決方案，提出有效的改革措施來完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，只有這樣，行政事業(yè)單位才能與時俱進，實現(xiàn)政府對其的托付。(作者單位：河南省總會計師協(xié)會)

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