崔義敏

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論我國基層群眾自治制度存在的問題與完善對策

崔義敏

基層群眾自治制度是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，是基礎(chǔ)，是根基，沒有這個根基，基層群眾自治制度很難實現(xiàn)長久的發(fā)展。我國基層群眾自治制度在實踐中取得了巨大的成績，但也存在著人民民主意識淡薄、基層群眾自治組織的工作機制不健全等問題，為此必須深化組織體制改革、提高人民的權(quán)利意識和自治能力以及完善民主管理的相關(guān)法律等方面來改進基層群眾自治制度，使基層群眾自治制度發(fā)揮應(yīng)有的功效。

基層群眾自治制度;問題;對策

一、加強基層群眾自治建設(shè)的意義

第一，有利于提高民主素質(zhì)，促進民主政治建設(shè)。基層群眾自治制度自誕生之日起，就與民主有著剪不斷的關(guān)系，它有利于培養(yǎng)人民的民主觀念和民主思維，提高人民的實踐能力。

第二，有利于保障人民當家作主。建設(shè)基層群眾自治制度，發(fā)展農(nóng)村村民自治和城市居民自治，符合我國政治文明的發(fā)展趨勢。我國是人民民主專政的國家，民主作為國家形式，是我國進行政治建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展基層群眾自治有利于調(diào)動人民的積極性，真正感受到自己是國家的主人，國家事務(wù)由人民決定，對人民負責。建設(shè)基層群眾自治制度是我國政治文明發(fā)展的必然要求，同時也關(guān)聯(lián)著社會主義民主政治的發(fā)展程度。

第三，有利于調(diào)動人民的積極性，促進社會的發(fā)展?；鶎尤罕娮灾沃贫扔欣诔浞终{(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的政治積極性和主動精神，有利于提高人民的民主意識，將民主由被動改為主動，讓人民逐步意到自己是國家真正的主人，從而促進人民表達自己意愿的積極性，這樣可以保證國家的意愿與民眾的不謀而合[1]?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊膶嵤┦侨嗣駡猿帧耙婪ㄖ螄钡木唧w體現(xiàn)，有利于解決各種矛盾，維護農(nóng)村和城市居民的穩(wěn)定，整合農(nóng)村和城市資源，促進農(nóng)村和城市經(jīng)濟的發(fā)展?；鶎尤罕娮灾沃贫燃ぐl(fā)了“民智”和“民力”使人民投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來。

二、我國基層群眾自治制度存在的主要問題及其成因

(一)存在的主要問題

1、民主意識淡薄。基層群眾民主意識單薄，人民參與基層事務(wù)的熱情不高，自治意識不強?；鶎尤罕娮灾沃贫劝l(fā)展至今也有一段時間了，但是人民并沒有樹立自己參與管理事務(wù)的主人翁意識，總是被動地聽從基層政府的安排，認為自己是基層政府的附屬機構(gòu)，這樣使人民群眾的意愿得不到反映，群眾的切身利益沒有辦法解決，使基層群眾自治制度得不到真正地貫徹執(zhí)行。

2、基層政府與自治組織的角色沖突?；鶎诱突鶎尤罕娮灾沃贫戎g的沖突，使人民得不到真正的決策權(quán)，人民利益得不到維護?；鶎诱畬鶎尤罕娮灾问侵笇?dǎo)、幫助的作用，可在現(xiàn)實生活中，基層政府為了自己工作的高效開展，把大量事務(wù)安排給基層群眾自治組織，基層群眾自治組織為了得到政策、財政方面的支持，就把人民的利益拋棄在后面，這種情況雖然對基層政府和基層群眾自治組織是雙贏，但是卻打擊了人民的積極性，使人民的利益得不到有效保障。[2]

3、基層群眾自治組織的工作機制不健全。基層群眾自治組織的工作機制不健全，存在著形式化和表面化的問題。民主選舉發(fā)展很快，但是工作機制的不健全，導(dǎo)致賄選和領(lǐng)導(dǎo)干部對選舉的干預(yù)等問題比較嚴重，人民通過給予投票人一定的“好處”，讓他們選舉自己，投票人為了得到所謂的“好處”，違背自己的意愿，這樣就導(dǎo)致了選舉結(jié)果權(quán)威性的降低?！洞迕裎瘑T會組織法》和《居民委員會組織法》雖然設(shè)立了“監(jiān)督機構(gòu)”，但是對它的職責只是籠統(tǒng)地進行了規(guī)定，人民沒有切實有效的途徑進行監(jiān)督。

(二)基層群眾自治制度存在問題的成因分析

1、文化因素。文化因素是影響基層群眾自治權(quán)實現(xiàn)的重要原因，一個制度的貫徹實施情況與人們的文化水平有很大的關(guān)系，這里的文化主要包括基層群眾的權(quán)利意識和自治意識。一如我們所知，人民的觀念對制度的支撐和認同才會體現(xiàn)出制度的價值，如果沒有人民對制度的認同，那么制度也沒有辦法很好實施。但是在基層群眾自治中，人民的權(quán)利意識淡薄，從而導(dǎo)致其行為滯后，參與自治的積極性、主動性不高，基層群眾自治制度的作用不能得到充分發(fā)揮。

2、公權(quán)力因素。國家公權(quán)力及其強制性越大，會使群眾的自治權(quán)相對越小，我國法律規(guī)定，基層政府對自治組織給予“指導(dǎo)、支持和幫助”，這會給基層政府造成一些誤解，認為自治組織是自己的下設(shè)機構(gòu)，自己可以領(lǐng)導(dǎo)它們，擴大了行政干預(yù)的現(xiàn)實可能性?；鶎尤罕妼崿F(xiàn)自治權(quán)的救濟途徑不完善，沒有救濟就沒有權(quán)利，救濟途徑的不完善不利于保護權(quán)利的實現(xiàn)。當村民的權(quán)利受到侵害時只能尋求政府來幫助，通過這種途徑來解決矛盾和糾紛，其結(jié)果必然是暫時的、無效的。

3、其他非正常因素。一些非正常因素的出現(xiàn)導(dǎo)致基層群眾自治制度難以具體實施，在基層選舉中，靠的不是能力、名聲，而是看你有無雄厚的資金、強大的家族在背后支持你等非正常因素，如果你沒有資金、家族在背后支持你，即使你當選了，工作也很難開展，長此以往這些非正常因素在基層選舉中就會發(fā)揮巨大的作用。[3]

三、基層群眾自治制度的完善方案

(一)深化體制改革，加強職能建設(shè)

1、改革要堅持正確的方向。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以我們必須要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行堅持社會主義方向的改革，一定不能偏離這個方向，否則我們的改革就會變質(zhì)。

2、轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能，提高人民的服務(wù)意識，增強人民的服務(wù)能力。我們是人民民主專政的國家，所以我們要聽取人民的意見、維護人民的利益和接受人民的監(jiān)督。

3、精簡基層政權(quán)的機構(gòu)。我們現(xiàn)在的基層組織存在著人員臃腫和編制超多的現(xiàn)象，只有精簡機構(gòu)我們才能提高辦事效率、減少財政支出。

(二)培養(yǎng)群眾參與自治的意識和能力

1、建立健全相關(guān)規(guī)章制度。我們可以設(shè)立群眾意見受理處，讓人們?nèi)罕娪械胤奖磉_他們的意愿，對于他們合理的建議及時采納，對不合理的建議進行回復(fù)和說明。對于他們反映的問題如果不屬于基層群眾自治組織管理的時候，及時報告給相關(guān)部門給他們解決。

2、切實解決群眾利益，提高參政熱情。從群眾最關(guān)心的事情做起，確實為群眾辦實事、辦好事，讓他們真正感受到一些實實在在的成果，讓人民群眾真正意識到自己是自治的主體，從而大大提高他們參與基層群眾自治的熱情。

(三)完善民主管理的相關(guān)法律

1、健全法律法規(guī)中群眾自治的相應(yīng)條文。在新的形式下，經(jīng)過多年的發(fā)展，原來的法律法規(guī)與現(xiàn)實有太多不適應(yīng)的地方，因此我們要進一步修改和完善《中華人們共和國村民委員會組織法》和《中華人們共和國居民委員會組織法》?！洞迕裎瘑T會組織法》第二、三、四條分別是調(diào)整村委會與村黨組織、村委會與基層政府的關(guān)系，但是并沒有具體劃分他們之間的界限[4]。只是籠統(tǒng)的規(guī)定村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村委會組織村民進行自治，基層政府對自治進行協(xié)助，因此我們必須對它進行詳細規(guī)定，我們要明確基層政府在哪些方面進行協(xié)助、村黨組織進行領(lǐng)導(dǎo)的方式以及村委會進行自治的途徑。

2、規(guī)范群眾投票行為。[5]在以前選舉中會出現(xiàn)賄選、亂選等不正常現(xiàn)象，我們要進一步完善《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》中有關(guān)群眾投票行為的規(guī)定，在投票時進一步落實選舉證、實行無記名投票和唱票公開的原則，這樣有利于更好的保護人民的選舉權(quán)利。(作者單位：蘭州理工大學(xué))

[1]朱學(xué)莉.《農(nóng)村基層民主發(fā)展的現(xiàn)狀及前景論析》，東北師范大學(xué)2008年碩士論文.

[2]黃涌群.《農(nóng)村村民自治發(fā)展研究》廣州：暨南大學(xué)出版社，2008年35頁.

[3]張禛婷,顧愛彬.《基層群眾自治現(xiàn)狀調(diào)研及展望》[J].政法論壇，2014，4(下):147—03.

[4]羅光華《城市基層社會管理模式創(chuàng)新研究》，武漢大學(xué)2011年博士論文.

[5]徐迪.《城市基層民主政治建設(shè)困境與對策研究》，東北師范大學(xué)2010年碩士論文.

崔義敏(1991—)，女，漢族，山東濰坊人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：法學(xué)。