文/李進德

寧夏回族自治區(qū)：創(chuàng)新體制抓黨建有效增添正能量

文/李進德

在新的歷史時期，如何結(jié)合離退休干部工作特點，以離退休干部黨建工作為抓手，深入開展好為黨的事業(yè)增添正能量活動，充分發(fā)揮離退休干部黨組織教育服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，向社會傳遞正能量，是各級老干部工作部門面臨的現(xiàn)實課題。黨的十八大以來，寧夏回族自治區(qū)主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，以“嚴”和“實”的作風(fēng)，著眼于推動老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索，創(chuàng)新工作思路，全力推進離退休干部黨工委工作模式，構(gòu)建起了自治區(qū)、市、縣（區(qū)）上下貫通、聯(lián)手互動的離退休干部黨建工作新格局，取得了良好成效。

黨委重視抓體制

2014年6月，自治區(qū)黨委決定成立中共寧夏回族自治區(qū)離退休干部工作委員會，同時要求各市、縣（區(qū)）也成立離退休干部黨工委。這一舉措是黨的基層組織建設(shè)一項重大制度創(chuàng)新，在全國亦是首創(chuàng)。推行這一舉措的主要考慮是，按照部門職責(zé)，各級老干部工作部門承擔(dān)著對離退休干部黨的建設(shè)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能，但與平行的和下級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上卻沒有組織層面的關(guān)系，而自治區(qū)和市、縣（區(qū)）黨委組織部抓基層黨建工作的職責(zé)是按照行業(yè)、領(lǐng)域劃分的，離退休干部黨組織建設(shè)和黨員教育管理任務(wù)相應(yīng)地分解到了各個行業(yè)、領(lǐng)域，沒有統(tǒng)一的專職工作機構(gòu)進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，工作重視程度和力度明顯不足。離退休干部黨建工作的這種現(xiàn)實格局導(dǎo)致了老干部工作部門“想管又管不了”、相關(guān)部門“誰都管又管不好”的矛盾。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委老干部局慎重提出了創(chuàng)新離退休干部黨組織工作體制的建議，并得到了自治區(qū)黨委的認可和重視，經(jīng)自治區(qū)黨委常委會研究決定，正式成立自治區(qū)離退休干部黨工委，作為自治區(qū)黨委的派出機構(gòu)，與老干部局兩個牌子一套機構(gòu)，黨工委內(nèi)設(shè)辦公室、組織部、宣傳部、社會工作部，同時，以自治區(qū)黨委文件下發(fā)并實施了《關(guān)于加強和改進新形勢下離退休干部黨組織建設(shè)工作的意見》。為貫徹文件落實，自治區(qū)離退休干部黨工委先后通過召開全區(qū)老干部工作理論務(wù)虛會、理論研討會、離退休干部黨工委工作座談會，通過舉辦老干部局（處）長培訓(xùn)班、老干部工作人員骨干培訓(xùn)班、離退休干部黨支部書記培訓(xùn)班等多種形式，統(tǒng)一認識、凝聚共識。先后兩次派出調(diào)研督導(dǎo)組，深入市、縣（區(qū)）和區(qū)直單位，通過召開老干部座談會、老干部工作者座談會、現(xiàn)場考察及查閱資料、問卷調(diào)查等方式對文件精神的貫徹落實進行了專項督查。

健全組織抓基層

基層離退休干部黨組織建設(shè)是老干部工作的基礎(chǔ)和著眼點。自治區(qū)離退休干部黨工委成立伊始，就要求各地各單位著眼于離退休干部黨員實際，本著有利于教育管理、有利于參加組織活動和發(fā)揮作用的原則，采取按居住地、興趣愛好、單建、聯(lián)建等方式，進一步健全完善離退休干部黨組織設(shè)置，消除工作盲點、擴大組織覆蓋面。截至2015年6月底，全區(qū)有離退休干部黨組織925個，比2013年（718個）增長28.7%，其中：黨工委25個，黨總支46個，單建離退休干部黨支部854個。

搭建平臺抓活動

創(chuàng)新載體，搭建平臺，通過開展形式多樣的活動，把離退休干部中蘊藏的寶貴資源開發(fā)好、運用好、發(fā)揮好，積極為黨的事業(yè)增添正能量，是各級離退休干部黨工委的重要職責(zé)所在。一是搭建展示平臺，先后舉辦全區(qū)離退休干部健身運動會、合唱比賽、文藝匯演、征文和演講比賽等大型活動，展示離退休干部黨員的精氣神；在少數(shù)民族離退休干部中開展了“我看十八大以來的變化”調(diào)研活動，少數(shù)民族老同志們用飽含深情、發(fā)自肺腑的話語，盛贊黨的十八大以來各方面新變化，有效傳遞了正能量。二是搭建學(xué)習(xí)平臺，實行談形勢、議熱點、提建議的形勢政策教育機制，堅持每年4次形勢報告會制度，幫助老同志了解時事政治，辯證分析社會熱點問題。三是搭建體驗平臺，每年組織省廳級離退休干部參觀區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目、重大工程，使老同志在實地參觀中體驗美好生活。四是搭建崗位平臺，通過關(guān)心下一代工作委員會平臺，經(jīng)常組織德高望重、經(jīng)驗豐富的老干部和“五老”隊伍，對青少年進行理想信念、愛國主義、法制紀律教育；組建老干部網(wǎng)宣員隊伍，引導(dǎo)老同志在網(wǎng)上積極發(fā)聲，有效傳遞正能量；通過老科技工作者協(xié)會、老新聞工作者協(xié)會、延安精神研究會等涉老團體，開展專題調(diào)查研究，進行建言獻策；通過發(fā)動老干部做基層政策法規(guī)的宣傳員、關(guān)注民生的信息員、扶危救濟的協(xié)調(diào)員、矛盾糾紛的調(diào)解員，協(xié)助各級黨委政府處理各方面利益關(guān)系，維護社會和諧穩(wěn)定，有效增添正能量。五是搭建關(guān)愛平臺，利用重大節(jié)日開展走訪慰問、贈送生日蛋糕、看望生病住院老干部、對困難離退休干部進行幫扶等形式，及時掌握他們的各種需求，盡最大努力幫助解決實際問題，使他們切身感受到組織的關(guān)懷。

2015年，寧夏回族自治區(qū)對82名易地安置在15個省、市的自治區(qū)屬離休干部和長期居住在外地的區(qū)屬改制破產(chǎn)企業(yè)離休干部及遺孀逐戶進行了走訪慰問，對老同志反映的一些問題及時進行了協(xié)調(diào)解決。

著眼長效抓制度

制度建設(shè)更具有根本性、全局性和穩(wěn)定性。

寧夏離退休干部黨工委成立一年來，一直在探索離退休干部黨工委的工作機制，研究如何更好地指導(dǎo)全區(qū)離退休干部黨建工作的開展。一是建立離退休干部黨組織經(jīng)費保障機制。經(jīng)過一年來的努力，全區(qū)各級財政部門均將離退休干部黨組織工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算。各市、縣（區(qū)）按照離退休干部人均50元、100元不等的標(biāo)準(zhǔn)安排了黨建工作經(jīng)費，國有企業(yè)納入企業(yè)預(yù)算。離退休干部黨支部黨費50%比例留成返還也得到了較好落實。二是建立活動陣地保障機制。明確要求各地要把離退休干部及老年活動中心、老年大學(xué)統(tǒng)籌考慮并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過新建、改擴建、購買、轉(zhuǎn)換等方式保障離退休干部黨組織活動場地。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全區(qū)通過新建、改擴建及整合資源等多種方式新建和擴建老干部活動中心、老年大學(xué)8個，增加活動面積23000多平方米。原州區(qū)、中寧縣分別利用清理黨政機關(guān)騰退的4000多平方米、3000多平方米辦公用房，建設(shè)老年大學(xué)和老年活動中心。三是建立離退休干部黨工委工作機制。起草完成了《自治區(qū)離退休干部黨工委工作規(guī)則》《自治區(qū)離退休干部黨工委書記、副書記、委員聯(lián)系離退休干部黨建工作制度》《自治區(qū)離退休干部黨員教育管理指導(dǎo)意見》等。四是指導(dǎo)基層離退休干部黨組織健全完善黨組織學(xué)習(xí)、組織生活、報告工作、聯(lián)系黨員、流動黨員管理、黨費收繳和管理、監(jiān)督檢查等制度，使離退休干部黨組織活動更加規(guī)范化、長效化、常態(tài)化。對個別無正當(dāng)理由長期不參加黨組織生活，不按時交納黨費的離退休干部黨員，離退休干部黨工委、黨支部都進行耐心細致的思想政治工作和批評教育，力求使每一名離退休干部黨員真正做到“離崗不離黨，退休不褪色”。

“十二五”規(guī)劃提供了資料、奠定了基礎(chǔ)，而且成為全省第一個市級應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略研究報告，被省老齡辦轉(zhuǎn)發(fā)到全省各市，在全省老年學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會和省社科聯(lián)學(xué)術(shù)年會上做了交流，并榮獲了陜西省哲學(xué)社會科學(xué)研究成果獎。幾年來，市、縣學(xué)會先后就老齡工作機構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費問題，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的社會化服務(wù)體系建設(shè)問題，基層老年協(xié)會、老年活動室、老年大學(xué)（學(xué)校）的建設(shè)問題，貧困老年人的基本生活保障問題，老年人的心理健康和精神關(guān)愛問題，老年人合法權(quán)益維護和老年安全問題，老年人戶口登記與惠老政策落實問題，增加老年人免費乘坐城市公交車線路問題等等，分別向市、縣政府提出了具體的、有操作性的對策和建議。這些建議，有的被黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)發(fā)，有的寫入老齡工作規(guī)范性文件，有的通過黨委政府的相關(guān)會議形成專項決定。商州區(qū)學(xué)會根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，積極爭取人大常委會對基層老齡工作和基層學(xué)會、協(xié)會組織建設(shè)進行視察，然后通過人大常委的提議或督辦，形成了政府決定。