尹貽林 劉琦娟 王翔

(天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384)

公共項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管體系研究
——基于VfM評(píng)價(jià)與BIM技術(shù)的協(xié)同*

尹貽林 劉琦娟 王翔

(天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384)

PPP模式在我國(guó)公共項(xiàng)目中的應(yīng)用方興未艾。但與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的PPP項(xiàng)目前期論證與績(jī)效監(jiān)測(cè)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用均處于相對(duì)落后的地位。目前，有部分PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目識(shí)別階段物有所值(VfM)評(píng)價(jià)不扎實(shí)卻“強(qiáng)行包裝”上馬。究其原因，一方面，是物有所值評(píng)價(jià)所需的各類(lèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)量化資料不清晰；另一方面，則是實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全，不能有效評(píng)定項(xiàng)目是否“真正物有所值”。為此，探索建立一套“VfM+BIM”監(jiān)管體系,發(fā)揮BIM技術(shù)在工程數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與共享以及工程仿真方面的優(yōu)勢(shì)，以物有所值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與方法作為切入點(diǎn)，解決PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)失真、評(píng)價(jià)失實(shí)、運(yùn)營(yíng)失效的問(wèn)題。

VfM評(píng)價(jià)；BIM技術(shù)；全生命周期監(jiān)管體系

0 引言

政府和社會(huì)資本合作(Public-Private-Partnerships,PPP)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置資金、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)新型公共項(xiàng)目建設(shè)的有效機(jī)制及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要工具。目前，我國(guó)有相當(dāng)一部分PPP項(xiàng)目在物有所值(Value for Money,VfM)評(píng)價(jià)工作不充分、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、數(shù)據(jù)采集困難、監(jiān)管手段落后的情況下，直接進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)或執(zhí)行階段，這一狀況給將來(lái)的公共服務(wù)效率提升、全過(guò)程監(jiān)管以及績(jī)效監(jiān)測(cè)帶來(lái)困難，為PPP模式的推廣埋下了一系列隱患。為解決上述問(wèn)題，急需一套完整的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)和全生命周期監(jiān)管平臺(tái)作為PPP項(xiàng)目監(jiān)管的支撐工具，為國(guó)家、省市層面的PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)做補(bǔ)充。

1 VfM評(píng)價(jià)與BIM技術(shù)的多基礎(chǔ)協(xié)同監(jiān)管體系的理論分析

1.1 “VfM+BIM”監(jiān)管體系的內(nèi)涵

VfM評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。在PPP模式下，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值定量分析，進(jìn)而判斷項(xiàng)目能否合理有效地運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)與社會(huì)效益。BIM技術(shù)能夠有效地輔助建筑工程領(lǐng)域的信息集成、交互及協(xié)同工作[1]，是實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管的關(guān)鍵。建設(shè)工程生命周期管理理念的核心是通過(guò)在建設(shè)工程生命周期中有效地創(chuàng)建信息、管理信息、共享信息為工程的建設(shè)和使用增值[2]。

“VfM+BIM”模式是數(shù)據(jù)化的VfM測(cè)算，借助BIM數(shù)據(jù)庫(kù)快速獲得準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的PPP項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立基于BIM數(shù)據(jù)的VfM定量評(píng)價(jià)與財(cái)政承受能力論證體系基本框架，保證PPP項(xiàng)目全生命周期不同階段中的VfM評(píng)價(jià)與財(cái)政承受能力論證的可行性。具體來(lái)說(shuō)，在該模式下建立一個(gè)管理規(guī)范，擁有統(tǒng)一的BIM數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)的云平臺(tái)，利用云端的數(shù)據(jù)連接和共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮云平臺(tái)的協(xié)同效應(yīng)，提高VfM評(píng)價(jià)的自動(dòng)化程度，減輕VfM評(píng)價(jià)的人工工作量，提高VfM評(píng)價(jià)的客觀(guān)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

1.2 “VfM+BIM”監(jiān)管體系建立的迫切性

在PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)情況、質(zhì)量控制等信息具有把控權(quán)，而政府對(duì)此是不能完全掌握的，信息不對(duì)稱(chēng)成為PPP項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q策時(shí)的問(wèn)題[3]。究其原因，當(dāng)前對(duì)PPP項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、成本等相關(guān)數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率等相關(guān)信息的存儲(chǔ)尚不多，而且對(duì)于這些存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)又缺乏信息共享的途徑[4]。此外，PPP項(xiàng)目投資額大，合同周期長(zhǎng)，涉及的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)眾多，我國(guó)亟須探索出一套PPP項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獲取的全新路徑，使該類(lèi)數(shù)據(jù)能夠快速、準(zhǔn)確地收集、統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)送，以期在VfM定量評(píng)價(jià)、績(jī)效監(jiān)測(cè)與中期評(píng)估、性能測(cè)試與資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)提供真實(shí)、動(dòng)態(tài)、可靠的數(shù)據(jù)支撐，更好地分析項(xiàng)目的規(guī)范性、適應(yīng)性與合理性。在PPP項(xiàng)目中融入BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全周期過(guò)程中信息的實(shí)時(shí)共享和無(wú)縫連接，整合離散、重復(fù)的數(shù)據(jù)信息，減少信息量，增加信息共享和協(xié)同工作[5]，從而降低PPP項(xiàng)目咨詢(xún)?nèi)肆Y源的投入，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)監(jiān)管體系的構(gòu)建，具體見(jiàn)圖1。

2 BIM技術(shù)與VfM評(píng)價(jià)的多基礎(chǔ)協(xié)同監(jiān)管體系模型研究

2.1 監(jiān)管體系建立的技術(shù)路線(xiàn)

采用“VfM+BIM”模式，是指PPP各階段不同精度的BIM模型在項(xiàng)目全生命周期各階段VfM評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證的投資評(píng)測(cè)與監(jiān)管平臺(tái)。

2.1.1 PPP項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獲取路徑

在現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)體系框架下，構(gòu)建基于BIM的工程計(jì)量數(shù)據(jù)與計(jì)價(jià)信息動(dòng)態(tài)提取、采集模型，即嘗試從BIM模型中提取動(dòng)態(tài)的、標(biāo)識(shí)有工程量清單項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征與項(xiàng)目單位的工程計(jì)量數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的計(jì)量規(guī)則與工程造價(jià)進(jìn)行歸類(lèi)。在BIM體系中實(shí)現(xiàn)快速計(jì)算建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)及基本預(yù)備費(fèi)。并通過(guò)BIM模擬來(lái)預(yù)估土地整理和征收費(fèi)用、項(xiàng)目配套措施費(fèi)用、與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)對(duì)接所需的費(fèi)用。

在現(xiàn)行的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理框架下，構(gòu)建基于BIM項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的造價(jià)指標(biāo)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算模型，即嘗試從項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中提取類(lèi)似工程相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)或造價(jià)指標(biāo)，并考慮估算、概算、預(yù)算三層次精度需求，建立符合待開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)際情況的、可實(shí)際應(yīng)用的數(shù)據(jù)與指標(biāo)體系，得到項(xiàng)目估算、資本性收益、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、第三方收入及風(fēng)險(xiǎn)量化指標(biāo)等數(shù)據(jù)，形成較為準(zhǔn)確、可信的、便于參照的項(xiàng)目成本預(yù)估與計(jì)算方法。

2.1.2 PPP項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)獲取路徑

將BIM模型獲取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括工程計(jì)量數(shù)據(jù)與計(jì)價(jià)信息、項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與PPP項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行映射，從而獲取PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)的各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目的公允價(jià)值、總成本費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入等，進(jìn)而為PPP項(xiàng)目評(píng)測(cè)專(zhuān)家組提供識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與有效的績(jī)效監(jiān)管工具，具體見(jiàn)圖2。

圖1 “VfM+BIM”模式對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管效率的提升

圖2 監(jiān)管體系建立的技術(shù)路線(xiàn)圖

2.2 監(jiān)管體系建立的核心技術(shù)

2.2.1 可靠的大數(shù)據(jù)支撐源

運(yùn)用BIM+GIS等信息化手段，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建信息、管理數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的數(shù)字化方式，通過(guò)建筑信息模型的構(gòu)建，動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地獲取工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如分部分項(xiàng)工程量、以量計(jì)的措施項(xiàng)目、可量化的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等。為項(xiàng)目績(jī)效表現(xiàn)評(píng)測(cè)、運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管提供可靠的大數(shù)據(jù)支撐源，解決實(shí)踐中缺乏充足數(shù)據(jù)積累等問(wèn)題。

2.2.2 動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目成本模型

通過(guò)BIM+GIS等信息化手段，對(duì)實(shí)際工程中的計(jì)量數(shù)據(jù)與計(jì)價(jià)信息按照國(guó)家相關(guān)計(jì)量與計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)的提取與采集。對(duì)于難以直接提取的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo)或數(shù)據(jù)，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與量化、財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)基于BIM項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的造價(jià)指標(biāo)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算模型，統(tǒng)計(jì)或擬合出相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而將上述數(shù)據(jù)與VfM評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證所需的財(cái)務(wù)成本數(shù)據(jù)建立映射模型，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，解決VfM評(píng)價(jià)無(wú)成熟計(jì)量模型的問(wèn)題。

2.2.3 全生命周期的監(jiān)管平臺(tái)

利用云計(jì)算、BIM+GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，立足于以可靠的大數(shù)據(jù)作為支撐源與動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目成本模型，為實(shí)際擬建或已建項(xiàng)目提供一個(gè)全生命周期路徑下的監(jiān)管手段與工具。為項(xiàng)目參與各方，特別是PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提供一個(gè)溝通和信息共享的平臺(tái)，從而更高效地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交進(jìn)行監(jiān)管，持續(xù)、動(dòng)態(tài)地保障公用事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的供給效率。實(shí)現(xiàn)從節(jié)省政府監(jiān)管所需財(cái)政投入的角度提高PPP項(xiàng)目績(jī)效、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3 VfM評(píng)價(jià)與BIM技術(shù)的多基礎(chǔ)協(xié)同監(jiān)管體系

上文通過(guò)對(duì)“VfM+BIM”監(jiān)管體系模型的技術(shù)路線(xiàn)與核心技術(shù)進(jìn)行闡述，運(yùn)用BIM技術(shù)手段，建立服務(wù)于PPP項(xiàng)目全生命周期的建筑信息模型體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獲取路徑，為VfM評(píng)價(jià)提供所需的項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)，進(jìn)而為快速、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地收集、統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)送PPP項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)，并為項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)與中期評(píng)估、性能測(cè)試與資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐工具。下文以某中學(xué)體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目為例進(jìn)行實(shí)證分析。

某中學(xué)體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：場(chǎng)館的建設(shè)、綠化、電氣給排水、相關(guān)附屬設(shè)施以及后期項(xiàng)目的運(yùn)維等。與傳統(tǒng)的PPP模式不同的是，該項(xiàng)目運(yùn)用BIM技術(shù)將項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集成與共享，有效提升了項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交的監(jiān)管質(zhì)量與效率。該項(xiàng)目借助于BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工、裝飾、維修等全過(guò)程的統(tǒng)一管理。項(xiàng)目建設(shè)期可以借助BIM技術(shù)(BIM-5D管理系統(tǒng))實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地估計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)，進(jìn)而預(yù)估出項(xiàng)目的建設(shè)投資。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期可以通過(guò)BIM模型準(zhǔn)確測(cè)算電氣水暖等設(shè)備的能耗，并通過(guò)各類(lèi)傳感器記錄人流量，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)階段的收支平衡控制。

目前，BlM可以實(shí)現(xiàn)擬建項(xiàng)目的數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)3D甚至5D虛擬現(xiàn)實(shí)，與“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念結(jié)合，并采用大量傳感設(shè)備即可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離監(jiān)管?？梢栽O(shè)想，在國(guó)內(nèi)財(cái)政系統(tǒng)設(shè)立部、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)，各平臺(tái)縱向相連，從上至下調(diào)閱數(shù)據(jù)、實(shí)施監(jiān)管；從下至上匯報(bào)數(shù)據(jù)、請(qǐng)示工作；各平臺(tái)橫向相連，運(yùn)維數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)比。各平臺(tái)監(jiān)管方式為：本行政區(qū)域PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件BlM模型化，同類(lèi)PPP項(xiàng)目BIM組團(tuán)化，采集信息遠(yuǎn)程化，監(jiān)管意見(jiàn)(文件)化等。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立“VfM+PPP”模式的全生命周期監(jiān)管體系，為實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提供可行性技術(shù)解決方案，促進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各參與方之間的溝通和信息共享，提高項(xiàng)目監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)從節(jié)省政府監(jiān)管所需財(cái)政投入的角度提高PPP項(xiàng)目績(jī)效，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。該監(jiān)管機(jī)制能夠成為VfM評(píng)價(jià)與財(cái)政承受能力論證、績(jī)效監(jiān)測(cè)與中期評(píng)估、性能測(cè)試與資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐工具，真正符合“十三五”關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

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2016-03-11