王玉春（鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委黨校 內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗 014300）

達(dá)拉特旗精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對策研究

王玉春（鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委黨校 內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗 014300）

文章在闡釋精準(zhǔn)扶貧的重要性，分析達(dá)拉特旗精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及貧困成因的基礎(chǔ)上，提出了一些可行性的精準(zhǔn)扶貧對策,認(rèn)為，達(dá)拉特旗要做到精準(zhǔn)扶貧，就必須在這幾方面下功夫：一是要精準(zhǔn)識別、建檔立卡、扶貧先扶智；二是要強(qiáng)力組織推進(jìn)、明確分工、任務(wù)到人、考核到位；三是要因地制宜、實事求是、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新方法、統(tǒng)籌規(guī)劃；健全退出機(jī)制、脫貧穩(wěn)定持續(xù)。

達(dá)拉特旗；精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀；貧困成因；對策

一、充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧的重要性

1.精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求

小平同志指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”?！柏毟F不是社會主義，一部分人富起來一部分人長期貧困，也不是社會主義。”只有通過精準(zhǔn)扶貧，解決貧困人口增收難、住房難、用電難、上學(xué)難等一系列民生難題，讓貧困人口不愁吃、不愁穿，能夠平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)等服務(wù)，早日走出貧困深淵，才能真正實現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。

2.精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的根本需要

“實現(xiàn)全面小康，不僅要看全國的人均收入，還要看是否基本消滅了貧困現(xiàn)象。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們需要清醒認(rèn)識到，農(nóng)村幾千萬人口的貧困是全面建成小康社會最突出的短板。這就意味著全面建成小康社會與實施精準(zhǔn)扶貧有著必然的聯(lián)系，只有通過扶貧消除了貧困，才能實現(xiàn)人民群眾的小康夢。

二、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及貧困成因分析

1.現(xiàn)狀

按照中央、自治區(qū)、市扶貧開發(fā)工作系列重大決策部署，圍繞精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，緊扣精準(zhǔn)扶貧措施，結(jié)合“十個全覆蓋”工程的深入實施，落實了“十三五”期間扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。全旗常住人口33．14萬人，8個蘇木鎮(zhèn)，71個貧困村，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口14287人，將通過易地扶貧搬遷脫貧2934人，發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧6566人，通過生態(tài)保護(hù)建設(shè)脫貧350人，通過教育救助脫貧437人，通過醫(yī)療救助脫貧1155人，通過社會保障兜底1045人。到2019年，達(dá)拉特旗現(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)線下人口人均收入水平比現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)翻一番，基本公共服務(wù)保障水平達(dá)到全市平均水平。

2.貧困成因

（1）自然生活環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件差，資源缺乏，完全靠天吃飯，交通閉塞，與世隔絕， 收入來源單一且微薄。這些劣勢條件直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下與不穩(wěn)定。這種貧困主要集中在我旗的梁外地區(qū)，土地貧瘠，水源缺乏，居住分散、生產(chǎn)分散、人口分散。地理位置的偏僻、土地貧瘠、生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧的重要因素。

（2）傳統(tǒng)觀念的束縛。地理位置偏僻加上交通、通訊的落后必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的封閉和觀念上的陳舊。一部分貧困人口得過且過，甘愿受貧也不愿意想辦法吃苦去改變自身的貧困現(xiàn)狀，只等政府發(fā)給的救濟(jì)款，而且心安理得，稍有遲緩就不滿發(fā)牢騷。這種“輸血式”的扶住反而助長了懶漢風(fēng)氣，越扶越懶。越是窮的地方，越是對“傳宗接代”非?？粗兀瑳]有男孩，被認(rèn)為是斷了“香火”。受這種觀念的影響，即使生活本身貧困，也要多生孩子，使日子過成“凈光”。

（3）家中有老弱病殘成為致貧的重要因素。在農(nóng)村隨處可見

生病無錢醫(yī)治的情況。雖然我國的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系在逐步健全，但農(nóng)民看病大部分還是自己拿錢，尤其是一些老病慢性病，醫(yī)藥費(fèi)是一年中一筆不小的開支。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來就少，因病又缺少勞力，使本就貧困的家庭更加貧困，這部分貧困戶扶貧脫貧難度最大。另外，家庭成員中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

三、精準(zhǔn)扶貧的對策建議

1.精準(zhǔn)識別、建檔立卡、扶貧先扶智

（1）精準(zhǔn)扶貧，識別為先。要實現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”、“真脫貧”,打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，找準(zhǔn)“貧”根是關(guān)鍵。避免將非貧困人口納入扶貧對象，而將真正的貧困人口遺漏掉，要做實做細(xì)貧困戶建檔立卡工作，一戶一臺賬，一戶一措施，因戶施法、因村施策,對癥下藥、靶向治療，不搞大水漫灌。做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”。

（2）扶貧先扶智。我們一定要做好貧困人口的思想工作，增強(qiáng)他們脫貧的信心和勇氣，調(diào)動他們生產(chǎn)自救的積極性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要重視發(fā)揮我們基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓貧困戶的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

2.強(qiáng)力組織推進(jìn)、明確分工、任務(wù)到人、考核到位

（1）旗委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，做好頂層設(shè)計。分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，職能部門要督促鎮(zhèn)（園區(qū)）村具體做好諸如資金組織、土地流轉(zhuǎn)、病害防治、市場營銷等服務(wù)性工作，確保生產(chǎn)有序落實。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)基（資）金管理，切實提高資金使用效益。

（2）包扶干部要及時準(zhǔn)確地對扶貧對象的信息進(jìn)行更新，確保扶貧信息的真實可靠。同時也要對扶貧制度、資金信息、扶貧對象進(jìn)行公開，確保扶貧在陽光下運(yùn)行。去年，我旗領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，率先開展千名干部下基層活動，組建了駐村（街道）工作隊，為老百姓解決了許多實際問題。今年繼續(xù)延續(xù)，干部們又多了一項艱巨的任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧。對于包扶干部，要盡量把下鄉(xiāng)地與包扶地統(tǒng)一，包扶的對象盡量集中，便于干部們了解情況，解決問題，協(xié)調(diào)督促檢查。扶貧干部啃“硬骨頭”要講求方法，憑一己之力，輻射面小，更多的時候要學(xué)會借助外力的幫忙。要及時總結(jié)扶貧開發(fā)工作，嚴(yán)格考核獎評，廣泛宣傳成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，調(diào)動一切積極因素參與到扶貧開發(fā)工作來。

（3）扶貧攻堅要靠基層組織去落實，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部要帶領(lǐng)群眾苦干。要重視加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選派的“第一書記”緊密聯(lián)系村黨支部，把扶貧和農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，抓好以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。

（4）全社會動員，多行業(yè)配合，集中力量辦大事，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。例如，在“三八”國際婦女節(jié)之際，婦聯(lián)通過舉辦“巾幗暖心行動”暨“巾幗文明崗”慰問貧困母親主題活動，將幫扶慰問、義診和“兩癌”篩查、婦女法律法規(guī)援助、現(xiàn)代女性大講堂等奉送給全旗廣大婦女，精準(zhǔn)高效，受到婦女同志的歡迎。

3.因地制宜、實事求是、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新方法、統(tǒng)籌規(guī)劃

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。只有“授人以漁”才能真正把貧困人口拉出來，奔向小康。在這個關(guān)鍵點上一定因地制宜，實實在在，步步推進(jìn)。一定要選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H，且與貧困戶利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持項目。如貧困人口適宜經(jīng)營肉羊、肉牛、生豬、絨山羊、乳業(yè)、家禽、獺兔等產(chǎn)業(yè)；一些地區(qū)適宜種植果蔬、食用菌、紅棗、枸杞和林沙等，這些產(chǎn)業(yè)不僅能發(fā)揮本地的資源和勞動力優(yōu)勢，而且投資少，見效快，成功率高，覆蓋面廣，家家戶戶皆可干并能受益，脫貧解困的效果好。還有樹林召鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)，可以進(jìn)行產(chǎn)品深加工，搞種養(yǎng)加一條龍，提高附加值增加收入；展旦召蘇木有旅游資源，可以搞旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人員就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困戶脫貧。其他地區(qū)推行的電商扶貧、光伏扶貧等多種扶貧方式，我們可以學(xué)習(xí)借鑒，但要避免假大空，浪費(fèi)扶貧資源。。

（2）金融在農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)中已成為強(qiáng)有力的杠桿。貧困問題，說到底還是農(nóng)民收入問題。金融扶貧也有個“因貧施策”的問題，貧困戶大多自身發(fā)展能力較差，把扶貧資金發(fā)放個人收效不大。因此，要依據(jù)貧困地區(qū)與貧困人口特點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等在內(nèi)的農(nóng)村特色抵押貸款產(chǎn)品。創(chuàng)新扶貧資金使用方式，變無償為有償，將扶貧專項資金作為金融部門擔(dān)保金，資金放大后有償為貧困農(nóng)民發(fā)放貸款，把扶貧功能由“輸血” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?。同時，要針對貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)手段作進(jìn)一步的探索與創(chuàng)新，以增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性，從而提高金融服務(wù)的便利性和金融扶貧的有效性。

（3）教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧。要具體做到“四個精準(zhǔn)一個創(chuàng)新”：一是“精準(zhǔn)資助”。義務(wù)教育階段實行“錢隨人走”，貧困家庭孩子都可享受“兩免一補(bǔ)”；二是“精準(zhǔn)招生”。進(jìn)一步推進(jìn)招生改革，通過傾斜政策，讓更多貧困家庭孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校；三是“精準(zhǔn)就業(yè)?！苯⒇毨Ъ彝ゴ髮W(xué)生實名制信息庫，開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵貧困家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，最終達(dá)到“一人長期就業(yè)，全家穩(wěn)定脫貧”的目的；四是“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。采取“貧困群眾點菜、專家主廚”的方式，組織“科技小分隊”，深入田間地頭，使農(nóng)民朋友一看就懂、一學(xué)就會、一干就有效益。創(chuàng)新民族地區(qū)的蒙漢雙語教學(xué)模式，不斷深化信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深層應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（4） 要繼續(xù)把“十個全覆蓋”工程與脫貧攻堅統(tǒng)籌推進(jìn)。我們要實現(xiàn)“十個全覆蓋”工程建設(shè)覆蓋全旗8個蘇木鎮(zhèn)，71個貧困村，把符合條件的貧困村、貧困戶優(yōu)先納入工程實施范圍，優(yōu)先解決危房改造，街巷硬化，電網(wǎng)升級，安全飲水等生產(chǎn)生活問題，提升農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。在推進(jìn)方式上要更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加群眾收入、整合資源、基本公共服務(wù)拓展、村容村貌改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升等，確保貧困嘎查村一個不漏、貧困農(nóng)牧民一戶不落。

（5）重視林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

只有大力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，不僅能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動，而且可以做到開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。從而改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在保住青山綠水的同時，還可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會的可持續(xù)性發(fā)展。

（6）要將精準(zhǔn)扶貧裝在“制度”的籠子里。必須通過制度約束,做到“精準(zhǔn)”地使用國家綜合扶貧的各類資金和政策，用準(zhǔn)用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾及扶到群眾最需要扶持的地方。例如因病致貧，脫貧難度最大且反復(fù)性強(qiáng)，我們就必須建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，把貧困人口納入新農(nóng)合范圍，推進(jìn)大病保險向貧困人口傾斜，構(gòu)筑”新農(nóng)合+大病保險+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障體系，避免因病致貧、因病返貧。

（7）作為少數(shù)民族地區(qū)，我們要用好用足國家的優(yōu)惠政策，幫助貧困牧民早日走上小康之路。今年，中央財政專項扶貧資金的新增部分重點向少數(shù)民族地區(qū)傾斜；出臺專門針對少數(shù)民族地區(qū)差異化扶貧政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、電子商務(wù)、基層組織建設(shè)等方面給予優(yōu)先安排；重點扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快脫貧致富步伐。

（8） 堅持正確方向，創(chuàng)新扶貧方法手段。要因地制宜，探索推進(jìn)多種扶貧模式，想方設(shè)法拓寬扶貧渠道，如通過實施生態(tài)補(bǔ)償脫貧，購買公益性崗位推動脫貧等措施，構(gòu)建多方驅(qū)動，取長補(bǔ)短的扶貧工作格局，推動扶貧的全覆蓋。

4.健全退出機(jī)制、脫貧穩(wěn)定持續(xù)

精準(zhǔn)扶貧除了要解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，更要解決好如何退的問題。例如針對異地搬遷脫貧，對符合條件的搬遷對象，要實行農(nóng)村危房改造、避險解困、保障房建設(shè)等政策，并加大創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務(wù)等扶持力度，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。“貧困村、貧困戶摘帽銷號后，要扶上馬、送一程，保證各方面扶持政策、幫扶舉措繼續(xù)執(zhí)行一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。”要建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機(jī)制。尤其重視下一代教育，實現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。完善扶貧體制機(jī)制及基本公共保障，謀劃好后續(xù)扶持工作，防止脫貧返貧。

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王玉春，現(xiàn)供職于鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委黨校。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.005