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        達(dá)拉特旗精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對策研究

        2016-06-05 15:22:12王玉春鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委黨校內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗014300
        新絲路(下旬) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:達(dá)拉特旗貧困人口貧困地區(qū)

        王玉春(鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委黨校 內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗 014300)

        達(dá)拉特旗精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對策研究

        王玉春(鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委黨校 內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗 014300)

        文章在闡釋精準(zhǔn)扶貧的重要性,分析達(dá)拉特旗精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及貧困成因的基礎(chǔ)上,提出了一些可行性的精準(zhǔn)扶貧對策,認(rèn)為,達(dá)拉特旗要做到精準(zhǔn)扶貧,就必須在這幾方面下功夫:一是要精準(zhǔn)識別、建檔立卡、扶貧先扶智;二是要強(qiáng)力組織推進(jìn)、明確分工、任務(wù)到人、考核到位;三是要因地制宜、實事求是、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新方法、統(tǒng)籌規(guī)劃;健全退出機(jī)制、脫貧穩(wěn)定持續(xù)。

        達(dá)拉特旗;精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀;貧困成因;對策

        一、充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧的重要性

        1.精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求

        小平同志指出:“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕”?!柏毟F不是社會主義,一部分人富起來一部分人長期貧困,也不是社會主義。”只有通過精準(zhǔn)扶貧,解決貧困人口增收難、住房難、用電難、上學(xué)難等一系列民生難題,讓貧困人口不愁吃、不愁穿,能夠平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)等服務(wù),早日走出貧困深淵,才能真正實現(xiàn)共同富裕,體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。

        2.精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的根本需要

        “實現(xiàn)全面小康,不僅要看全國的人均收入,還要看是否基本消滅了貧困現(xiàn)象。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們需要清醒認(rèn)識到,農(nóng)村幾千萬人口的貧困是全面建成小康社會最突出的短板。這就意味著全面建成小康社會與實施精準(zhǔn)扶貧有著必然的聯(lián)系,只有通過扶貧消除了貧困,才能實現(xiàn)人民群眾的小康夢。

        二、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及貧困成因分析

        1.現(xiàn)狀

        按照中央、自治區(qū)、市扶貧開發(fā)工作系列重大決策部署,圍繞精準(zhǔn)脫貧目標(biāo),緊扣精準(zhǔn)扶貧措施,結(jié)合“十個全覆蓋”工程的深入實施,落實了“十三五”期間扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。全旗常住人口33.14萬人,8個蘇木鎮(zhèn),71個貧困村,現(xiàn)有建檔立卡貧困人口14287人,將通過易地扶貧搬遷脫貧2934人,發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧6566人,通過生態(tài)保護(hù)建設(shè)脫貧350人,通過教育救助脫貧437人,通過醫(yī)療救助脫貧1155人,通過社會保障兜底1045人。到2019年,達(dá)拉特旗現(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)線下人口人均收入水平比現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)翻一番,基本公共服務(wù)保障水平達(dá)到全市平均水平。

        2.貧困成因

        (1)自然生活環(huán)境惡劣,生產(chǎn)生活條件差,資源缺乏,完全靠天吃飯,交通閉塞,與世隔絕, 收入來源單一且微薄。這些劣勢條件直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下與不穩(wěn)定。這種貧困主要集中在我旗的梁外地區(qū),土地貧瘠,水源缺乏,居住分散、生產(chǎn)分散、人口分散。地理位置的偏僻、土地貧瘠、生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧的重要因素。

        (2)傳統(tǒng)觀念的束縛。地理位置偏僻加上交通、通訊的落后必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的封閉和觀念上的陳舊。一部分貧困人口得過且過,甘愿受貧也不愿意想辦法吃苦去改變自身的貧困現(xiàn)狀,只等政府發(fā)給的救濟(jì)款,而且心安理得,稍有遲緩就不滿發(fā)牢騷。這種“輸血式”的扶住反而助長了懶漢風(fēng)氣,越扶越懶。越是窮的地方,越是對“傳宗接代”非??粗兀瑳]有男孩,被認(rèn)為是斷了“香火”。受這種觀念的影響,即使生活本身貧困,也要多生孩子,使日子過成“凈光”。

        (3)家中有老弱病殘成為致貧的重要因素。在農(nóng)村隨處可見

        生病無錢醫(yī)治的情況。雖然我國的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系在逐步健全,但農(nóng)民看病大部分還是自己拿錢,尤其是一些老病慢性病,醫(yī)藥費(fèi)是一年中一筆不小的開支。在貧困地區(qū),農(nóng)民收入本來就少,因病又缺少勞力,使本就貧困的家庭更加貧困,這部分貧困戶扶貧脫貧難度最大。另外,家庭成員中有殘疾,也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

        三、精準(zhǔn)扶貧的對策建議

        1.精準(zhǔn)識別、建檔立卡、扶貧先扶智

        (1)精準(zhǔn)扶貧,識別為先。要實現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”、“真脫貧”,打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),找準(zhǔn)“貧”根是關(guān)鍵。避免將非貧困人口納入扶貧對象,而將真正的貧困人口遺漏掉,要做實做細(xì)貧困戶建檔立卡工作,一戶一臺賬,一戶一措施,因戶施法、因村施策,對癥下藥、靶向治療,不搞大水漫灌。做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”。

        (2)扶貧先扶智。我們一定要做好貧困人口的思想工作,增強(qiáng)他們脫貧的信心和勇氣,調(diào)動他們生產(chǎn)自救的積極性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要重視發(fā)揮我們基層干部群眾的首創(chuàng)精神,讓貧困戶的心熱起來、行動起來,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

        2.強(qiáng)力組織推進(jìn)、明確分工、任務(wù)到人、考核到位

        (1)旗委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,做好頂層設(shè)計。分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,職能部門要督促鎮(zhèn)(園區(qū))村具體做好諸如資金組織、土地流轉(zhuǎn)、病害防治、市場營銷等服務(wù)性工作,確保生產(chǎn)有序落實。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)基(資)金管理,切實提高資金使用效益。

        (2)包扶干部要及時準(zhǔn)確地對扶貧對象的信息進(jìn)行更新,確保扶貧信息的真實可靠。同時也要對扶貧制度、資金信息、扶貧對象進(jìn)行公開,確保扶貧在陽光下運(yùn)行。去年,我旗領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚,率先開展千名干部下基層活動,組建了駐村(街道)工作隊,為老百姓解決了許多實際問題。今年繼續(xù)延續(xù),干部們又多了一項艱巨的任務(wù),精準(zhǔn)扶貧。對于包扶干部,要盡量把下鄉(xiāng)地與包扶地統(tǒng)一,包扶的對象盡量集中,便于干部們了解情況,解決問題,協(xié)調(diào)督促檢查。扶貧干部啃“硬骨頭”要講求方法,憑一己之力,輻射面小,更多的時候要學(xué)會借助外力的幫忙。要及時總結(jié)扶貧開發(fā)工作,嚴(yán)格考核獎評,廣泛宣傳成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型,調(diào)動一切積極因素參與到扶貧開發(fā)工作來。

        (3)扶貧攻堅要靠基層組織去落實,鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部要帶領(lǐng)群眾苦干。要重視加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè),選派的“第一書記”緊密聯(lián)系村黨支部,把扶貧和農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來,抓好以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。

        (4)全社會動員,多行業(yè)配合,集中力量辦大事,打好扶貧攻堅戰(zhàn)。例如,在“三八”國際婦女節(jié)之際,婦聯(lián)通過舉辦“巾幗暖心行動”暨“巾幗文明崗”慰問貧困母親主題活動,將幫扶慰問、義診和“兩癌”篩查、婦女法律法規(guī)援助、現(xiàn)代女性大講堂等奉送給全旗廣大婦女,精準(zhǔn)高效,受到婦女同志的歡迎。

        3.因地制宜、實事求是、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新方法、統(tǒng)籌規(guī)劃

        (1)產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。只有“授人以漁”才能真正把貧困人口拉出來,奔向小康。在這個關(guān)鍵點上一定因地制宜,實實在在,步步推進(jìn)。一定要選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H,且與貧困戶利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持項目。如貧困人口適宜經(jīng)營肉羊、肉牛、生豬、絨山羊、乳業(yè)、家禽、獺兔等產(chǎn)業(yè);一些地區(qū)適宜種植果蔬、食用菌、紅棗、枸杞和林沙等,這些產(chǎn)業(yè)不僅能發(fā)揮本地的資源和勞動力優(yōu)勢,而且投資少,見效快,成功率高,覆蓋面廣,家家戶戶皆可干并能受益,脫貧解困的效果好。還有樹林召鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn),可以進(jìn)行產(chǎn)品深加工,搞種養(yǎng)加一條龍,提高附加值增加收入;展旦召蘇木有旅游資源,可以搞旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人員就業(yè),推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助貧困戶脫貧。其他地區(qū)推行的電商扶貧、光伏扶貧等多種扶貧方式,我們可以學(xué)習(xí)借鑒,但要避免假大空,浪費(fèi)扶貧資源。。

        (2)金融在農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)中已成為強(qiáng)有力的杠桿。貧困問題,說到底還是農(nóng)民收入問題。金融扶貧也有個“因貧施策”的問題,貧困戶大多自身發(fā)展能力較差,把扶貧資金發(fā)放個人收效不大。因此,要依據(jù)貧困地區(qū)與貧困人口特點,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等在內(nèi)的農(nóng)村特色抵押貸款產(chǎn)品。創(chuàng)新扶貧資金使用方式,變無償為有償,將扶貧專項資金作為金融部門擔(dān)保金,資金放大后有償為貧困農(nóng)民發(fā)放貸款,把扶貧功能由“輸血” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?。同時,要針對貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)手段作進(jìn)一步的探索與創(chuàng)新,以增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性,從而提高金融服務(wù)的便利性和金融扶貧的有效性。

        (3)教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧。要具體做到“四個精準(zhǔn)一個創(chuàng)新”:一是“精準(zhǔn)資助”。義務(wù)教育階段實行“錢隨人走”,貧困家庭孩子都可享受“兩免一補(bǔ)”;二是“精準(zhǔn)招生”。進(jìn)一步推進(jìn)招生改革,通過傾斜政策,讓更多貧困家庭孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校;三是“精準(zhǔn)就業(yè)?!苯⒇毨Ъ彝ゴ髮W(xué)生實名制信息庫,開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),鼓勵貧困家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),最終達(dá)到“一人長期就業(yè),全家穩(wěn)定脫貧”的目的;四是“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。采取“貧困群眾點菜、專家主廚”的方式,組織“科技小分隊”,深入田間地頭,使農(nóng)民朋友一看就懂、一學(xué)就會、一干就有效益。創(chuàng)新民族地區(qū)的蒙漢雙語教學(xué)模式,不斷深化信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深層應(yīng)用,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

        (4) 要繼續(xù)把“十個全覆蓋”工程與脫貧攻堅統(tǒng)籌推進(jìn)。我們要實現(xiàn)“十個全覆蓋”工程建設(shè)覆蓋全旗8個蘇木鎮(zhèn),71個貧困村,把符合條件的貧困村、貧困戶優(yōu)先納入工程實施范圍,優(yōu)先解決危房改造,街巷硬化,電網(wǎng)升級,安全飲水等生產(chǎn)生活問題,提升農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。在推進(jìn)方式上要更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加群眾收入、整合資源、基本公共服務(wù)拓展、村容村貌改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升等,確保貧困嘎查村一個不漏、貧困農(nóng)牧民一戶不落。

        (5)重視林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        只有大力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),不僅能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動,而且可以做到開發(fā)與保護(hù)并重,在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。從而改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境,使貧困地區(qū)在保住青山綠水的同時,還可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會的可持續(xù)性發(fā)展。

        (6)要將精準(zhǔn)扶貧裝在“制度”的籠子里。必須通過制度約束,做到“精準(zhǔn)”地使用國家綜合扶貧的各類資金和政策,用準(zhǔn)用足,用在貧困群眾身上,用在正確的方向上,扶到最需要扶持的群眾及扶到群眾最需要扶持的地方。例如因病致貧,脫貧難度最大且反復(fù)性強(qiáng),我們就必須建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度,把貧困人口納入新農(nóng)合范圍,推進(jìn)大病保險向貧困人口傾斜,構(gòu)筑”新農(nóng)合+大病保險+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障體系,避免因病致貧、因病返貧。

        (7)作為少數(shù)民族地區(qū),我們要用好用足國家的優(yōu)惠政策,幫助貧困牧民早日走上小康之路。今年,中央財政專項扶貧資金的新增部分重點向少數(shù)民族地區(qū)傾斜;出臺專門針對少數(shù)民族地區(qū)差異化扶貧政策,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、電子商務(wù)、基層組織建設(shè)等方面給予優(yōu)先安排;重點扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快脫貧致富步伐。

        (8) 堅持正確方向,創(chuàng)新扶貧方法手段。要因地制宜,探索推進(jìn)多種扶貧模式,想方設(shè)法拓寬扶貧渠道,如通過實施生態(tài)補(bǔ)償脫貧,購買公益性崗位推動脫貧等措施,構(gòu)建多方驅(qū)動,取長補(bǔ)短的扶貧工作格局,推動扶貧的全覆蓋。

        4.健全退出機(jī)制、脫貧穩(wěn)定持續(xù)

        精準(zhǔn)扶貧除了要解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,更要解決好如何退的問題。例如針對異地搬遷脫貧,對符合條件的搬遷對象,要實行農(nóng)村危房改造、避險解困、保障房建設(shè)等政策,并加大創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務(wù)等扶持力度,確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。“貧困村、貧困戶摘帽銷號后,要扶上馬、送一程,保證各方面扶持政策、幫扶舉措繼續(xù)執(zhí)行一段時間,做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。”要建立有內(nèi)生動力、有活力,能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機(jī)制。尤其重視下一代教育,實現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。完善扶貧體制機(jī)制及基本公共保障,謀劃好后續(xù)扶持工作,防止脫貧返貧。

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        王玉春,現(xiàn)供職于鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委黨校。

        10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.005

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