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        殘疾人精準扶貧模式探討
        ——以慶城縣為例

        2016-06-05 15:22:12姜廷德中共慶城縣委黨校甘肅慶城745100
        新絲路(下旬) 2016年10期
        關鍵詞:慶城縣殘疾兒童殘疾

        姜廷德(中共慶城縣委黨校 甘肅慶城 745100)

        殘疾人精準扶貧模式探討
        ——以慶城縣為例

        姜廷德(中共慶城縣委黨校 甘肅慶城 745100)

        殘疾人作為一個特殊群體,在精準扶貧中更需要格外關注、格外關心。本文以慶城縣為例,分析殘疾人群體生存現(xiàn)狀、落實“精準扶貧“政策面臨的問題,探究加強殘疾人扶貧救助的對策建議,為殘疾人教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療康復等社會救助工作的開展提供決策參考。

        殘疾人;精準扶貧;對策建議

        一、殘疾人群體生存現(xiàn)狀

        1.殘疾人群體分布及類型

        目前我國有8500萬殘疾人口,其中1230萬農(nóng)村殘疾人、260萬城鎮(zhèn)殘疾尚未脫貧,城鄉(xiāng)殘疾人家庭均收入與社會平均水平差距比較大,殘疾人生活困難。就慶城縣而言,至2015年底,全縣殘疾人有2.47萬人,占全縣總?cè)丝?9.67萬人的8.32%。按殘疾類型分:視力殘疾0.42萬人,聽力殘疾0.48萬人,言語殘疾0.08萬人,肢體殘疾0.77萬人,智力殘疾0.2萬人,精神殘疾0.2萬人,多重殘疾0.32萬人;按居住地域分:農(nóng)村殘疾人2.15萬人,城鎮(zhèn)殘疾人0.32萬人,分別占殘疾人總數(shù)87.1%和12.9%。在各類殘疾人中,貧困殘疾人有1.6萬人,占全縣貧困人口的30.3%,主要生活在農(nóng)村,殘疾人貧困已成為現(xiàn)階段慶城縣發(fā)展的突出問題,嚴重影響著全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。

        2.殘疾人社會救濟措施落實現(xiàn)狀

        當前針對困難殘疾人最直接的辦法就是低保制度,實現(xiàn)社保政策兜底脫貧,但是低保標準由于受到保障資金等各方面因素的制約,標準還處于很低的狀況,只能解決最基本的生活需求。2015年以來,慶城縣新提高的城市最低生活保障標準為一類324元,二類260至323元,三類114至259元,四類為113元;農(nóng)村低保最低生活保障標準為一類205元,二類160元,三類84元,四類58元。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標準由原每人每年2800元增加到3310元,分散供養(yǎng)標準由原每人每年2600元增加到3110元。目前基本上所有貧困殘疾人都處在經(jīng)濟相對落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),盡管低保標準有所提高,但依然不能很好解決貧困殘疾人生存、發(fā)展的問題。

        二、殘疾人群體在“精準扶貧”政中面臨的問題

        1.知識文化不足限制殘疾人脫貧

        目前殘疾兒童、殘疾青少年學前康復教育薄弱、義務教育階段缺乏師資力量,殘疾人接受高等)教育斷檔,導致殘疾人受教育程度低,文化水平普遍不高,自我救助、后發(fā)脫貧的能力嚴重不足。在慶城縣,大專以上文化的殘疾人占殘疾總數(shù)的3%以上,中專以上占12%,高中占17%,初中占25%,小學文化程度的殘疾人占殘疾人總數(shù)的20%,文盲占殘疾人總數(shù)的23%。由于缺乏文化知識,許多缺乏生產(chǎn)技能,缺乏致富能力,不了解目前國家對殘疾人相關救助政策。加之受自身身體原因制約,在務工、就業(yè)等方面存在歧視,就業(yè)機會較少。

        2.家庭困境限制殘疾人脫貧

        相對于正常人的家庭,一般殘疾人特別是重度殘疾人,首先是自身無法有生產(chǎn)活動并需要家庭成員在身邊護理,限制家庭勞力外出,經(jīng)濟收入低。其次,殘疾人家庭在撫養(yǎng)(贍養(yǎng))、長期看護、治療與康復等方面的付出,遠遠高于一般家庭,給家庭造成很大的經(jīng)濟負擔,一般都是“殘一人、窮一家”,“殘一代,窮幾輩”,“一人身殘、全家心殘”,久而久之,殘疾人家庭自身也無力無信心擺脫貧困。

        3.制度短板限制殘疾人脫貧

        研究組52例中,治愈36例,顯效12例,無效4例,總有效率為92.31%;對照組52例中,治愈16例,顯效25例,無效11例,總有效率為78.85%,研究組效果明顯優(yōu)于對照組,兩組比較,差異有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。

        對殘疾人的救助,由于體制機制不健全,渠道不暢通,導致該群體的社會融入程度低,脫貧動力不足。目前對殘疾群體的社會救助制度還處在探索形成階段,救助體系也不夠健全完善,資金投入嚴重不足,導致殘疾人救助工作存在著制度和體系短板。不僅如此,我國殘疾人在就業(yè)問題上屢屢碰壁,這也是社會救助體系不完善所造成的。

        4.社會環(huán)境限制殘疾人脫貧

        受到傳統(tǒng)觀念的影響很深,許多人對殘疾人、尤其是貧困殘疾人存在著一種偏激的看法,歧視現(xiàn)象還依然存在。對殘疾人工作不夠重視不夠關心,社會救助工作開展難度大,相對于其他社會事務有明顯的滯后;部分人對殘疾人沒有同情心,主動幫扶的意識淡薄。同時,西北部貧困縣區(qū)對殘疾人的服務保障及基礎設施建設還比較滯后,對于貧困殘疾人的迫切需求還存在較大差距。

        三、加強殘疾人扶貧救助的對策建議

        開展對殘疾人的幫扶救助是精準扶貧精準扶貧的重要組成部分,是扶貧脫貧的重點難點。因此,在全面推進小康社會建設的進程中,要始終把殘疾人扶貧脫貧放在重要位置。

        1.落實政府扶貧救助主體責任

        殘疾人是弱勢群體的主體,保障他們的基本生活,是各級政府重要職責。在這方面,近年來慶城縣做了一些有益的嘗試,將殘疾人事業(yè)的各項指標被納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,堅持“夯實基礎,追求突破”和“在創(chuàng)新中發(fā)展,在發(fā)展中超越”的整體工作思路,精心培植并認真實施了慶城縣殘疾人事業(yè)“兄弟姐妹”品牌戰(zhàn)略,殘疾人社會保障事業(yè)得到了快速發(fā)展。政府對70歲以上的殘疾老人、貧困殘疾人、重度殘疾人、生活不能自理和居家托養(yǎng)、集中托養(yǎng)的殘疾人,分別建立了定期定量生活補貼制度;對因病因災等突發(fā)事件造成生活困難的殘疾人建立了臨時救助制度。2013年以來,全縣已為1549名70歲以上殘疾老人發(fā)放生活補貼92.9萬元,為2321名貧困殘疾人發(fā)放生活補貼279.32萬元,為2557名一、二級重度殘疾人發(fā)放護理補貼235.66萬元,將66名“三無”殘疾人收入縣殘疾人托養(yǎng)服務中心給予集中托養(yǎng),對1076名因病因災造成生活困難的殘疾人給予臨時救助54.5萬元。

        2.加強殘疾人最低生活保障體系建設

        一是進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度,真正做到應保盡保。要在已經(jīng)確定的最低生活保障線標準的基礎上,確定一定的遞增比例,逐年提高保障標準。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度,實現(xiàn)應保盡保。二是全面落實優(yōu)惠和扶持政策。認真貫徹落實國家和地方制定的殘疾人優(yōu)惠和扶助殘疾人的規(guī)定,減免殘疾人的各種社會負擔,保障其基本生活。通過社會保險補貼、崗前培訓補貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等措施,扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、輔助性就業(yè)機構(gòu)等,鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè),拓展公益性崗位就業(yè)。三是組織實施農(nóng)村康復工程。建立殘疾兒童康復救助制度,實施重點康復項目,大力推進康復進鄉(xiāng)村、進社區(qū),服務到農(nóng)戶工作。四是推行社會保險制度。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍,對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人,按規(guī)定給予社會保險補貼。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。制定非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會保險的優(yōu)惠政策。

        3.加強殘疾人教育培訓力度

        一是積極發(fā)展特殊教育。實行全納教育,全面提高殘疾兒童義務教育水平,城鄉(xiāng)中小就根據(jù)殘疾兒童的數(shù)量和需求開展隨班就讀或開設特教班;開展重試殘疾兒童送教上門工作,使符合義務條件的殘疾兒童和殘疾人家庭子女能就近入學。二是完善扶殘助學政策。國家對義務教育“兩免一補”的施行,“免學雜費”惠及所有中小學生,教科書全部“免費”提供,學習用品、教育訓練、交通費用等實施補助,“寄宿生生活補助費”標準逐年提高;對接受高中階段教育的殘疾學生免除學雜費并予以資助;對接受高等教育的在校家庭困難殘疾學生也應視情況予以補助,扶持他們完成學業(yè)。三是多形式開展殘疾人職業(yè)技能培訓。殘疾人職業(yè)技能培訓就納入政府就業(yè)培訓規(guī)劃,暢通教育培訓殘疾人渠道,建立一批教育機構(gòu)和培訓基地,持續(xù)加強對殘疾人的教育培訓力度。

        4.促進和擴大殘疾人穩(wěn)定就業(yè)

        一是將殘疾人勞動就業(yè)納入政府統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府應把解決殘疾人的就業(yè)作為一項重要工作,納入議事日程和工作計劃,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一組織,多形式、多渠道同步實施。二是依法推進殘疾人按比例就業(yè)工作。要將按比例安排殘疾人就業(yè)納入法律保障機制,借助人大、政協(xié)、稅務、財政、工商部門,加大執(zhí)法力度,加快推進殘疾人按比例就業(yè)工作。三是鼓勵殘疾人自強創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。各級政府、社會各界要多渠道、多層面推進殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)殘疾人的殘疾類型,積極引導扶持殘疾人及家庭成員從事切合自身實際,投資小、見效快的項目,促進貧困殘疾人脫貧致富。探索以扶持殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖為重點,將“基地、農(nóng)戶、市場”有效連接,“項目、資金、技術(shù)”統(tǒng)籌兼顧,“扶貧、就業(yè)、培訓”有機結(jié)合。

        [1]周穎:《促進殘疾人社會參與的政策研究》,河北大學,2012年

        [2]2015年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,殘聯(lián)發(fā)(2016)14號

        http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201604/t20160401_548009. shtml

        [3]甘肅省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

        http://www.gsdpf.org.cn/contents/33/18254.html

        [4]《慶城縣殘疾人工作數(shù)據(jù)信息平臺》

        10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.002

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