中共宜君縣委書記 劉沖

宜君五項措施打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

中共宜君縣委書記 劉沖

編者按：今年是脫貧攻堅開局之年，10月17日是我國第三個“扶貧日”。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)和革命老區(qū)。這對于革命老區(qū)宜君縣的各級黨政主要負(fù)責(zé)同志來說壓力更大。近幾個月以來，本刊編輯部向我省寶雞市金臺區(qū)、太白縣、麟游縣、延安市寶塔區(qū)、安塞縣、銅川市耀州區(qū)、宜君縣、西安市灞橋區(qū)、漢中市西鄉(xiāng)縣等貧困縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)約稿，一起探討精準(zhǔn)扶貧工作，共同獻(xiàn)智獻(xiàn)策，確保如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、同步夠格進(jìn)入全面小康社會。

宜君縣情介紹

宜君縣位于關(guān)中平原與陜北黃土高原的結(jié)合部，屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和革命老區(qū)。全縣總面積1531平方公里，轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道辦事處、178個行政村，總?cè)丝诩s10萬。宜君文化底蘊(yùn)深厚，有仰韶文化遺址、彭祖故里、北魏石窟群、姜女淚泉、云夢山道教勝地、戰(zhàn)國魏長城等歷史遺存。近年來，宜君縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力實施生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)富縣、旅游興縣、項目強(qiáng)縣“五大戰(zhàn)略”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和全域景區(qū)化建設(shè)邁出了有力步伐。2015年在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評中排名第33位，較2009年前進(jìn)了26位。先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城” “全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣” “全國綠化模范縣” “國家級生態(tài)示范區(qū)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)。

宜君縣委書記劉沖在云夢鄉(xiāng)調(diào)研扶貧工作

今年以來，我們通過建檔立卡“回頭看”工作，全縣共精準(zhǔn)識別貧困戶4075戶11148人，貧困發(fā)生率14．7%。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我縣按照“1234”行動綱領(lǐng)，緊盯目標(biāo)、細(xì)化措施、強(qiáng)力攻堅，扎實落實各項脫貧措施。

筑牢基礎(chǔ)謀發(fā)展 產(chǎn)業(yè)扶持助脫貧

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的依托，更是長期穩(wěn)定脫貧的保證。我縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重頭戲，立足實際，明晰產(chǎn)業(yè)扶貧思路。一方面出臺了《宜君縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施方案》，明確提出了菜單農(nóng)業(yè)、加工增值、休閑旅游、科技推廣、電商扶貧、光伏扶貧、勞務(wù)輸出、生態(tài)補(bǔ)償、資產(chǎn)收益等9類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，并將每類發(fā)展方式落實到具體單位組織實施，確保每戶貧困戶都能享受到2-3項產(chǎn)業(yè)脫貧支持。經(jīng)摸底，全縣共有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶3305戶，共有79個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和53個互助資金協(xié)會參與產(chǎn)業(yè)扶貧，共計有32個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動1455戶，目前共落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目6710個，戶均2．03個。另一方面，為了解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的問題，宜君縣出臺了《宜君縣產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保基金管理辦法（試行）》《宜君縣產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸過橋基金管理辦法（試行）》，決定用三年時間籌集2000萬產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保基金，由縣信用聯(lián)社按照1∶10的比例放大至2億元，對缺乏流動資金的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保，并由縣財政通過整合涉農(nóng)資金對貸款實行三年全額貼息；設(shè)立50萬元過橋續(xù)貸周轉(zhuǎn)基金，專項用于縣域內(nèi)扶貧建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款還貸續(xù)貸臨時周轉(zhuǎn)，幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

用活退耕好政策 生態(tài)補(bǔ)償貧困戶

充分發(fā)揮我縣良好的生態(tài)優(yōu)勢，確定出五類扶持方式，即建檔立卡貧困戶優(yōu)先享受退耕還林政策、優(yōu)先享受生態(tài)效益補(bǔ)償、從有勞動能力的貧困人口中聘請生態(tài)護(hù)林員、支持貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)惠及貧困戶。截止目前，已有2197戶貧困戶享受了退耕還林補(bǔ)助3455畝，累計補(bǔ)助552．8萬元；已有83戶（242人）貧困戶每年享受生態(tài)效益補(bǔ)償資金32124．7元；已落實81名符合條件的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，領(lǐng)上穩(wěn)定的工資性收入；通過支持貧困戶積極發(fā)展林下中藥材、林下育苗、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，今年共引導(dǎo)58戶貧困戶參與實施了林下經(jīng)濟(jì)，預(yù)計年收入55000元；免費(fèi)為有核桃產(chǎn)業(yè)的2088戶貧困戶提供嫁接改良、配方施肥、整形修剪、技術(shù)培訓(xùn)等支持，幫助他們提升了共計7162．9畝核桃的品質(zhì)和產(chǎn)量，有效增加貧困戶收入。此外，我們探索了采用“公司+合作社（企業(yè)）+貧困戶”的扶貧運(yùn)營模式，由益豐源公司入股合作社，加強(qiáng)合作社設(shè)施、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力建設(shè)，合作社采取成片核桃園托管、核桃大樹管理、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、訂購回收四項措施，解決貧困戶無資金、無技術(shù)、無勞動力管理核桃園的問題。今年共對接貧困戶641戶，簽訂托管、大樹管理、技術(shù)培訓(xùn)、訂購回收合同916份。

進(jìn)城入鎮(zhèn)安新居 易地搬遷挪窮窩

縣政府成立了移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員力量迅速投入工作。全縣共確認(rèn)搬遷對象3695戶12721人（貧困戶1057戶3159人，地災(zāi)戶105戶378人，洪災(zāi)戶676戶2256人，生態(tài)戶466戶1711人，其他戶1391戶5217人），其中集中安置戶3343戶11544人，達(dá)到了省市移民（脫貧）搬遷集中安置率90%和進(jìn)城入鎮(zhèn)率65%的要求；今年銅川市下達(dá)我縣搬遷任務(wù)348戶，全縣計劃搬遷453戶，其中貧困搬遷348戶,避災(zāi)搬遷105戶。目前已完成安置房364套,其中西園小區(qū)建成安置房160套，已具備入住條件，特困戶“交鑰匙”工程204戶房屋主體已全部建成，近日已陸續(xù)交付使用；正在建設(shè)130 戶，年底將交付使用。

脫貧先祛病 攻堅保健康

因病致貧，因病返貧是重要的時代難題。針對因病因殘占貧困人口64%的現(xiàn)狀，我縣高度重視健康扶貧工作，扎實開展了“1331”健康扶貧工程。

圍繞“醫(yī)療救助，健康扶貧”一個主題。全面落實《宜君縣健康扶貧實施方案》，把涉及衛(wèi)生計生26項政策落實到位，確保因病致貧貧困戶在脫貧過程中切實得到實惠。

緊扣“三項指標(biāo)”。緊扣貧困戶退出、家庭成員全部參保這一指標(biāo)。為全縣摸底排查出的891名貧困人員全部交納了合療參保費(fèi)，確保貧困人員全部參保。緊扣貧困村退出。對2016年將要退出貧困村的21個村中的12個村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再規(guī)范、再提高，其余9個新建村衛(wèi)生室加快工程進(jìn)度，確保11月底完工。重點(diǎn)做好貧困人口全部參保這一指標(biāo)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政局把工作做實、做細(xì)，確保貧困戶參保不漏一戶，不漏一人。

抓好“三個載體”。一是抓好縣級醫(yī)療專家咨詢服務(wù)工作。在健康扶貧中，組織開展宜君縣因病致貧醫(yī)療專家咨詢服務(wù)。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院組成7個醫(yī)療專家服務(wù)隊，分片包干、深入貧困戶家庭。開展醫(yī)療咨詢服務(wù)和治療指導(dǎo)工作。二是對慢病患者實行藥品免費(fèi)供給，切實減輕貧困患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。縣合療辦從合療基金中提出112萬元，對高血壓、冠心病、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、肺結(jié)核、癲癇、糖尿病、腦癱、重性精神病、腎病綜合癥、心腦血管后遺癥10種慢性病患免費(fèi)供藥，送藥上門。截止9月30日，全縣慢性病患者免費(fèi)供藥共計796 人次，藥品價值55135．8元。三是開辟貧困人口就醫(yī)綠色通道，為貧困患者提供“一站式”服務(wù)。全縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通了因病致貧貧困戶家庭就醫(yī)綠色通道，縣級公立醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立扶貧病房和病床，為因病致貧貧困戶患者減免10%的床位費(fèi)。截至目前，共為124名貧困患者減免床位費(fèi)2000余元。

達(dá)到“一個目標(biāo)”，即減輕貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)這個目標(biāo)。我縣依據(jù)省市有關(guān)政策及時調(diào)整了合療報銷方案，對建檔立卡的貧困人口，在二、三級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報銷比例在同等條件下提高5個百分點(diǎn)；大病保險報銷比例提高10個百分點(diǎn)，年度個人累計報銷封頂線為30萬元，起付線在現(xiàn)有起付線基礎(chǔ)上下降50%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院患者報銷免起付線。截至目前，共為186名貧困患者報銷醫(yī)藥費(fèi)用7．6萬元。

“一條龍”教育扶持 民生保障兜底

通過對全縣所有貧困戶子女就學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計，給1197名貧困學(xué)生制定從學(xué)前教育直至大學(xué)畢業(yè)就業(yè)的“一條龍”教育扶持計劃。制定了《愛心幫扶手冊》、《關(guān)愛留守兒童幫扶制度》，實行“黨員教師+貧困學(xué)生”定人定向結(jié)對幫扶機(jī)制，要求功課輔導(dǎo)每周不少于2次；修訂完善了貧困學(xué)生資助管理辦法，暢通社會資助渠道，統(tǒng)籌實施貧困家庭在校大學(xué)生資助政策，對考取和就讀高等教育的貧困家庭子女，按獎、貸、助、補(bǔ)等政策給予多元資助，實現(xiàn)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)補(bǔ)助全覆蓋，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)，不因?qū)W致貧。2016年秋季為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生104人發(fā)放助學(xué)金32．3萬元，辦理生源地信用助學(xué)貸款958人627．45萬元。

副縣長朱偉檢查產(chǎn)業(yè)扶貧工作

縣長曹全虎在哭泉鎮(zhèn)走訪了解群眾生產(chǎn)生活情況

我縣在兜底保障工作中堅持“瞄準(zhǔn)特困對象，開展精準(zhǔn)施策，傾力兜底保障”的思路，以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保橫向兜底到邊，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、孤兒生活保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對象救助等縱向兜底保障到底，切實編密織牢社會保障安全網(wǎng)。對570戶1263人的特困群體全部納入最低生活保障，落實合療補(bǔ)助、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險等救助措施。通過政府購買服務(wù)方式，為全縣低保戶、五保戶免費(fèi)安裝有線電視；為全縣4075戶貧困對象集中購買農(nóng)房保險，實現(xiàn)低保、五保、扶貧對象參保全覆蓋；為全縣1萬名城鄉(xiāng)居民辦理了“一元民生保險”； 截止9月份，保障五保對象444戶459人，累計發(fā)放五保供養(yǎng)金200．77萬元。同時，對認(rèn)定的37名孤兒落實了監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，累計發(fā)放孤兒生活補(bǔ)助金8．4萬元。同時加大醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。截止9月份，累計開展醫(yī)療救助893人次，發(fā)放醫(yī)療救助金344．29萬元；對現(xiàn)有的五保戶，在自愿的前提下，將115戶120人“五?！睂ο蟀仓玫娇h中心敬老院進(jìn)行集中供養(yǎng)。

立下“攻堅拔寨”志 打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

我縣脫貧攻堅工作取得了一些成效，但因我縣地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便仍是制約我縣脫貧致富的最大問題，而且還有相當(dāng)一部分非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，解決這些問題還需大量資金。

今后工作中，我們將進(jìn)一步做好以下幾方面工作：圍繞夯實脫貧攻堅主體責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步落實書記抓、抓書記，三級書記抓扶貧的工作機(jī)制和要求，已經(jīng)于10月19日召開“三級書記談扶貧”工作座談會，力促全縣形成三級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面；繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重點(diǎn)，按照《宜君縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施方案》安排，著力抓好精準(zhǔn)脫貧示范項目建設(shè)工作，確保實現(xiàn)“戶有脫貧項目，村有致富產(chǎn)業(yè)，片有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，縣有產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)要求；做好年底退出算賬等準(zhǔn)備工作。按照上級關(guān)于貧困村、貧困戶的退出辦法要求，重點(diǎn)針對今年計劃退出21個貧困村和6000口貧困人口，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、查漏補(bǔ)缺，確保如期圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)。

脫貧攻堅是一場沒有退路、時間緊迫、必須打贏的戰(zhàn)役，我們宜君縣上下已經(jīng)樹立“攻堅拔寨”的決心，人人增強(qiáng)“時不我待、只爭朝夕”“事不避難、義不逃責(zé)”的使命感，努力讓宜君的貧困群眾早日脫貧致富，共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)全面小康！

（供圖 宜君縣扶貧辦 責(zé)任編輯 蔣曉靜）